Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А56-43707/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43707/2021
20 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Яковлевым Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Управляющая компания»

ответчик: Управление Федерального Казначейства по Ленинградской области;

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области; Администрация муниципального образования «Бугровское сельское поселение «Всеволожского Муниципального района Ленинградской области;

о возмещении ущерба,


при участии

- от истца: Думинкова И.Я. (по доверенности от 16.07.2021)

- от ответчика: 1) Савельева А.Е. (по доверенности от 18.12.2021)

2) Полторецкий С.В. (по доверенности от 28.12.2020)

3) Михайлова Е.А. (по доверенности от 02.02.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Управляющая Компания» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями, уточнив которые просит о взыскании с Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области и Управление Федерального казначейства по Ленинградской области суммы ущерба в размере 4 210 879, 64 рублей.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики возражали против удовлетворения требований, ввиду их необоснованности.

Выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 года ООО «Региональная УК» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области с жалобой на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договора при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, поселок Бугры, ул. Школьная, д. 6, корп.1, к.2,к 3. При этом ООО «Региональная УК» просило приостановить проведение открытого конкурса по выбору управляющей организации для указанного дома, назначенного на 18.02.2019 года до рассмотрения жалобы.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26.02.2019 года за № Р/04/12 жалоба ООО «Региональная УК» была признана необоснованной.

ООО «Региональная УК» обжаловало Решение Санкт-Петербургского УФАС № Р/04/12 от 26.02.2019.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2019 года по арбитражному делу А56-29057/2019 Решение Санкт-Петербургского УФАС от 26.02.2019 года за № Р/04/12 было признано недействительным.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 года Решение суда первой инстанции по делу №А56-29057/2019 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Санкт-Петербургского УФАС без удовлетворения.

Таким образом, Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.10.2019 года вступило в законную силу 25.12.2019 года.

Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда, 27.12.2019 года ООО «Региональная УК» вновь обратилось в УФАС. Однако, 23.01.2020 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области отказало Обществу в рассмотрении жалобы.

20.02.2020 года Прокуратурой Ленинградской области в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области было внесено Представление 7-64-2020 с требованием рассмотреть жалобу Общества.

28.12.2020 года УФАС в адрес Администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области» было выдано Предупреждение о необходимости соблюдения положений Закона «О защите конкуренции» и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

По настоящее время Представление Прокуратуры не исполнено.

Состоявшимися судебными актами по делу №А56-29057/2019 судами первой и апелляционной инстанций установлено, что конкурсная комиссия Организатора торгов в нарушение подпункта 5 пункта 15, пунктов 18 и 70 Правил № 75 неправомерно допустила к участию в конкурсе по извещению №280418/3103672/01 заявку претендента ООО «АКУ».

По мнению заявителя в результате незаконных действий Администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и принятия Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области незаконного решения по признанию жалобы ООО «Региональная УК» необоснованной, а также в результате бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ООО «Региональная УК» был причинен ущерб в следующем размере 4 210 879,64 руб.

Расчет суммы ущерба произведен исходя из условий контракта, предлагаемого в процессе проведения торгов Администрацией МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а также согласно отчетам ООО «Агентство Коммунальных Услуг» за 2019-2020 гг., опубликованным в порядке Постановлений Правительства Российской Федерации №731, №1136 «Об утверждении стандарта раскрытии информациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домам»-Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России №74/114пр. от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ».

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Арбитражный суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Таким образом, исходя из заявленных исковых требований и подлежащих применению норм права, в предмет доказывания по данному делу входят факты наступления вреда; противоправности поведения причинителя вреда; наличия причинной связи между указанными выше элементами; вина причинителя вреда; размер причиненного вреда.

Удовлетворение иска возможно при доказанности совокупности перечисленных фактов. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения в удовлетворении иска должно быть отказано.

В соответствии с решением суда по делу № А56-29057/2019 признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 26.02.2019 № Р/04/12 о признании жалобы ООО «Региональная УК» необоснованной.

При этом, судебными актами (Решение Арбитражного суда, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда) установлено, что конкурсная комиссия Организатора торгов в нарушение подпункта 5 пункта 15, пунктов 18 и 70 Правил № 75 неправомерно допустила к участию в конкурсе по извещению №280418/3103672/01 заявку претендента ООО «АКУ», а следовательно, оснований для признания жалобы ООО «Региональная УК» необоснованной у антимонопольного органа не имелось, оспариваемое решение нарушает права ООО «Региональная УК», так как при ином исходе дела, спорные торги могли быть аннулированы и выдано предписание о проведении новой процедуры оценки заявок.

В данных судебных актах, указаний на совершение определенных действий, принятия решений или иным образом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, не имеется.

Более того, само ООО «Региональная УК» не указывало на конкретный способ восстановления его нарушенных прав и законных интересов, что подтверждено определением по данному делу об отказе в удовлетворении ходатайства Управления о разъяснении порядка исполнения решения.

Администрацией исполнено Предупреждение Управления о соблюдении положений Закона о защите конкуренции, Постановления Правительства № 75 при проведении открытых конкурсов по отбору организаций для управления многоквартирными домами.

ООО «Региональная Управляющая компания» полагает, что стало бы единственным признанным участником конкурса. Однако ООО «Региональная УК» само не соответствовало требованиям претендента, предусмотренных пункта 15 Правил № 75.

Так, согласно судебному акту по делу № А56-54014/2018 от 07 мая 2018 года в доход федерального бюджета в пользу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Василеостровском районе Санкт-Петербурга взысканы и применены финансовые санкции; должником является ООО «Региональная УК».

Судебным актом по делу № А56-29155/2019 установлено, что в связи с отсутствием с 16.03.2018 по 01.02.2019 в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Ленинградской области сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Региональная УК» Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) внес в лицензионную комиссию Ленинградской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионная комиссия) предложение от 01.02.2019 для рассмотрения и принятия решения об обращении Комитета в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества.

По результатам рассмотрения поступившего предложения лицензионная комиссия приняла решение, оформленное протоколом от 05.02.2019 № 54, об обращении Комитета в суд с заявлением об аннулировании предоставленной Обществу лицензии.

Решением суда от 15.04.2019 аннулирована лицензия от 15.03.2018 № 460 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная обществу с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания».

Таким образом, на дату проведения конкурса - 18.02.2019 в отношении ООО «Региональная УК» принято решение от 05.02.2019 об аннулировании лицензии.

15.05.2019 решение суда вступило в силу.

Также имелась задолженность по обязательным платежам в бюджет за отчетный период, задолженность по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности за предоставление неполных сведений, для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь, июль 2016 года.

Учитывая, что судебными актами по делу № А56-29057/2019 установлено, что Организатор торгов не наделен правом самостоятельно производить переоценку состава кредиторской задолженности, отраженной в бухгалтерской отчетности претендента и в составе заявки на участие в конкурсе ООО «АКУ» был представлен бухгалтерский баланс, состоявшаяся процедура проведения на 18.02.2019 г. законна, незаконности действий со стороны администрации на момент проведения не установлено. Напротив, ООО «Региональная УК» не соответствовала, установленным к претендентам требованиям п. 15 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

С учетом статьи 15, 393 ГК РФ, кредитор обязан представить доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер статья 404 ГК РФ.

Учитывая, что лица, чьи права нарушены в результате несоблюдения требований антимонопольного законодательства иными участниками гражданского оборота, вправе самостоятельно обратиться в соответствующий суд с иском о восстановлении нарушенных прав, в том числе с требованиями о понуждении к заключению договора, признании договора недействительным и применении последствий недействительности.

При этом, согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Решение суда по делу № А56-29057/2019 вступило в законную силу 25.12.2019 г. Соответственно, в срок до 25.12.2020 г. ООО «Региональная УК» имела право восстанавливать нарушенные права. Однако, ООО «Региональная УК» не приняло разумных мер, а напротив злоупотребило правом, дождалось окончания действия договора, увеличив период.

Доказательства причиненного реального ущерба отсутствуют - какие именно расходы понес истец, в каком размере, разница между установленной платой за содержание и ремонт жилого помещения и понесенными издержками.

Также, лицами, имеющими право на возмещение убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на соответствующем товарном рынке, а также конечные потребители - ООО «Региональная УК» на основании судебного акта об аннулировании лицензии не является таковым лицом, не осуществляет такую деятельность на территории Ленинградской области.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, Арбитражный суд полагает, что истец не доказал состав правонарушения, необходимого для возмещения убытков: факт причинения убытков.

Руководствуясь ст.ст. 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ООО «Региональная управляющая компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 054 руб. 40 коп.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.