Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А43-7423/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7423/2024

г. Нижний Новгород 20 июня 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-127), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урюпиной А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтройСервис плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, содержащему требование:

- признать недействительным приказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 12 марта 2024 №229 "О проведении контрольного учёта численности охотничьих ресурсов методов шумового прогона",

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.01.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 15.04.2024), ФИО3 (доверенность от 22.04.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СтройСервис плюс" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования общество, ссылаясь на статьи 36 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №209-ФЗ), пункт 4 утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2021 №512 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - Порядок №512), условия соглашения от 25.08.2015, указывает на отсутствие оснований для проведения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области мероприятий по контролю.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее – Министерство) не согласно с требованием заявителя, полагая оспариваемый приказ соответствующим требованиям статей 33, 36 Закона №209-ФЗ, Порядка №512. Как отмечает Министерство наличие охотхозяйственного соглашения не прекращает полномочия Министерство по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов, наблюдению за их численностью.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителя в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.08.2015 между обществом и министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области заключено охотхозяйственное соглашение №68, в соответствии с которым обществу в аренду предоставлено охотничье угодье в Воротныском районе Нижегородской области.

12.03.2024 Министерством вынесен приказ №229 о проведении на территории охотничьего угодья, закрепленного за обществом, контрольного учета численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона в период с 13 по 15 марта 2024 года (л.д. 11).

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 63 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63.1 Закона №7-ФЗ единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 63.1 Закона №7-ФЗ задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются:

регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

Из пункта 3 статьи 63.1 Закона №7-ФЗ следует, что единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы, в том числе, государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 63.1 Закона №7-ФЗ федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на ведение подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в соответствии с федеральными законами осуществляются, в том числе:

поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды;

оценка состояния окружающей среды и прогнозирование его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объекты животного мира, отнесенные на территории Российской Федерации к охотничьим ресурсам, определены в статье 11 Закона N 209-ФЗ.

Согласно статье 32 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных; осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

При этом осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является полномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 33 Закона N 209-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в Федеральном законе от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", в соответствии с которым установление единой для Российской Федерации системы государственного учета объектов животного мира и их использования, единого порядка ведения государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира (статья 5), а ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации - к полномочиям Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 33 Закона №209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов утверждает в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий.

При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 4 часть 5 статьи 33 Закона N 209-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона N 209-ФЗ государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

На основании части 5 статьи 36 Закона N 209-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, предоставляет данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 36 Закона N 209-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2021 N 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок N 512).

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - Государственный мониторинг) является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (далее - учет охотничьих ресурсов); распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов (пункт 1 Порядка №512).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Порядка №512 при осуществлении Государственного мониторинга:

- определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку).

- учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку).

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка №512 в рамках осуществления Государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается:

4.1.1. в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - иная территория), за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган);

4.1.2. в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка, - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения;

4.1.3. в закрепленных охотничьих угодьях, в которых пользование охотничьими ресурсами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, - указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями совместно с уполномоченным органом;

4.1.4. на особо охраняемых природных территориях федерального значения - федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление данными особо охраняемыми природными территориями, а в случае отсутствия таких учреждений - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4.2 Порядка №512 регулярные наблюдения за распространением охотничьих ресурсов, их состоянием, динамикой изменения их численности по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъектов Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, обеспечиваются уполномоченными органами.

Учет объемов изъятия охотничьих ресурсов осуществляется ежегодно на основании данных о добыче (пункт 10 Порядка №512).

Учет численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, указанных в подпункте 4.1.2 пункта 4 настоящего Порядка, может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, совместно с представителем уполномоченного органа (пункт 11 Порядка №512).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.03.2021 N 185 утверждено положение о министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области.

В силу пункта 1.1. указанного Положения Министерство является правопреемником комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области по вопросам осуществления полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих и водных биологических ресурсов.

Согласно пункту 3.2.10 Положения в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, организации регулирования и охраны водных биологических ресурсов, а также товарного рыбоводства Министерство осуществляет ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Приказом ФГБУ «ФНИЦ Охота» от 22.11.2023 № 49 утверждена методика учета численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что передача охотничьих угодий в аренду не исключает возможность осуществления Министерством в рамках государственного мониторинга наблюдения за состоянием, динамикой изменения численности охотничьих ресурсов. Наличие охотхозяйственного соглашения соответствующие полномочия Министерства не прекращает.

Из материалов дела следует, что 25.08.2015 между ООО "СтройСервис плюс" (охотпользователь) и Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (уполномоченный орган) заключено охотхозяйственное соглашение №68 (л.д. 14-16).

Согласно пункту 9.1.4 уполномоченный орган имеет право проверять выполнение охотпользователем обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, в соответствии с действующим законодательством.

Министерством в пределах своих полномочий, определенных Положением, принят приказ от 12.03.2024 N 229 "О проведении контрольного учета численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона" на территории охотничьего угодья, закрепленного за обществом с ограниченной ответственностью «СтройСервис плюс», в период с 13 по 15 марта 2024 года контрольный учет численности охотничьих ресурсов методом шумового прогона.

Доводы заявителя об отсутствии у Министерства оснований для проведения контрольного учета численности судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие положениям статьи 63.1 Закона №7-ФЗ, статьи 36 Закона №209-ФЗ, пункту 4 Порядка №512.

Кроме того, анализ положений Порядка №512 позволяет сделать вывод о том, что какой-либо обязанности по проведению учета охотничьих ресурсов только на основании сведений о численности охотничьих ресурсов, предоставленных охотпользователем, не установлено.

Факт заключения 25.08.2015 охотхозяйственного соглашения не освобождает Министерство от осуществления возложенных на него мероприятий по мониторингу.

Согласно пояснениям Министерства в отличии от метода зимнего маршрутного учета, шумовой прогон применим к исследуемым территориям любой площади. Может проводиться при наличии устойчивого снежного покрова, при глубокоснежьи, когда следовая активность пропадает и при отсутствии снежного покрова. Метод шумового прогона даёт результаты, близкие к абсолютным.

Шумовой прогон применяется для определения численности лося, косуль (европейской и сибирской), благородного оленя, пятнистого оленя, лани, муфлона, кабана, лисицы, корсака, зайца беляка, зайца русака, волка и шакала, серой куропатки, фазана, глухаря, тетерева.

Помимо этого, метод может применяться для определения численности волка и шакала. Метод позволяет получить максимально достоверную информацию о численности животных на территории отдельных охотничьих угодий и региона в целом.

Применение научно обоснованных методов учета позволяет получать репрезентативные данные о численности и состоянии охотничьих ресурсов, с учетом биологии животных и их географического распространения.

Кроме того, с их помощью можно выявлять изменения состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания под воздействием природных и антропогенных факторов, проводить оценку и прогноз этих изменений, а также обеспечивать более эффективную организацию сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования.

При добросовестной реализации охотхозяйственного соглашения, реализация Министерством полномочий по государственному мониторингу состояния охотничьих ресурсов не может повлечь нарушения прав и законных интересов охотпользователя.

Ссылки общества на положения Закона №248-ФЗ в рассматриваемом случае не применимы, поскольку Министерством в рассматриваемом случае осуществляется государственный экологический мониторинг.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о соответствии оспариваемого приказа Министерства требованиям Закона №7-ФЗ, Закона №209-ФЗ, Порядка №512.

Кроме того, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела заявитель не представил доказательств нарушения прав и законных интересов вследствие вынесения оспариваемого приказа.

Ссылка заявителя на пересмотр либо отказ в выдаче квот добычи охотничьих ресурсов носит предположительный характер, документально не подтверждена.

Превентивная защита (защита на будущее время) в настоящем случае недопустима и противоречит нормам права.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 1500 руб., излишне уплаченная заявителем по чеку от 17.01.2024, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "СтройСервис плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей 00 копеек относятся на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СтройСервис плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 коп., излишне уплаченную по чеку от 17.01.2024, на основании настоящего решения после вступления его в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина