Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А12-6881/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«30» июня 2025 года

Дело № А12-6881/2025


Резолютивная часть решения объявлена «16» июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен «30» июня 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» х. Суходол (404147, Волгоградская область, р-н Среднеахтубинский, х. Суходол, пер. Шумроватый, д. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб.,

при участии в судебном заседании лиц, участвующих в деле: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» х. Суходол (далее – учреждение, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб.

От учреждения поступили отзыв на заявление, дополнение к отзыву на заявление.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Изучив материалы дела, оценив доводы заявления, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит частичному удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ответчик в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно, не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507 п.

В соответствии с подпунктом 5 пунктом 2 статьи 11 Закон № 27-ФЗ после 01.01.2023 страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

На основании пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ данные сведения страхователем представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Указанные сведения должны быть представлены по форме ЕФС-1 (утверждена постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Как указано ОСФР по ВО, страхователем своевременно представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2020 год (срок представления 01.03.2021, представлено 12.02.2021).

После установленного срока 25.05.2021 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 01.12.2021 № 044S18210013748 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.01.2022 № 044S19220000183.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 09.02.2022 № 044S01220001751 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 03.03.2022. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

Также, как указано ОСФР по ВО, страхователем своевременно представлен отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год (срок представления 25.01.2024, представлено 11.01.2024).

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки достоверности и полноты представленных сведений выявлены застрахованные лица, у которых на индивидуальных лицевых счетах (далее ИЛС-ЗЛ) отсутствуют сведения о страховом стаже за 2023 год в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1), при этом на данных ЗЛ представлялись сведения о страховом стаже периоды работы за 2022 год, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В целях обеспечения полноты и достоверности учета сведений о стаже за 2023 год на ИЛС-ЗЛ страхователю необходимо в течение пяти рабочих дней, со дня получения уведомления, устранить имеющиеся несоответствия и отчетности:

- представить сведения о страховом стаже за 2023 год в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1), либо представить кадровые мероприятия «Увольнение» за период до 31.12.2022;

- либо представить письменные пояснения по выявленным территориальным органом СФР расхождениям.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное уведомление от 16.02.2024 № 06-01/17864 всего на1 застрахованное лицо было направлено в адрес страхователя 18.02.2024, срок представления сведений по уведомлению 26.02.2024, страхователь корректные сведения в течение пяти рабочих дней не представил.

ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2) корректирующая представлена 06.03.2024.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акт о выявлении правонарушений от 26.03.2024 № 044S18240003721, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2024 № 044S19240004016 и направлено требование от 27.05.2024№ 044S01240004459 об уплате финансовых санкций с установлением сроков для добровольной уплаты сумм финансовой санкции.

Неисполнение требований в установленный срок послужило основанием для обращения ОСФР по ВО в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу абзаца 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

При этом абзацем 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

 Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как указано ОСФР по ВО, страхователем своевременно представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2020 год (срок представления 01.03.2021, представлено 12.02.2021).

После установленного срока 25.05.2021 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было указано в исходной форме.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 01.12.2021 № 044S18210013748 и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.01.2022 № 044S19220000183.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций от 09.02.2022 № 044S01220001751 на сумму 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до 03.03.2022. Сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена по настоящее время.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление в части требованияОСФР по ВО о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, основанием для привлечения предпринимателя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод ОСФР по ВО о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с типом «дополняющая» в отношении застрахованного лица и сведений, ранее не указанных в исходной форме.

Судом, установлено, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» представлен после установленного срока при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленном отчете с типом «исходная», который был представлен ответчиком за 2020 год в установленный срок.

Таким образом, ответчик самостоятельно обнаружил ошибку в представленных ранее сведениях и представил уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) (действовала до 26.07.2020, то есть в момент представления страхователем отчетности) (далее - Инструкция № 766н).

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38 Инструкции № 211н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н, пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, право страхователя предоставлять уточненные сведения, предусмотрено как Инструкцией Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей ранее, так и Инструкцией, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020, действующей с 27.07.2020.

При этом ни положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, ни положениями Инструкции № 211н не установлены сроки представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначальные сведения представил в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их ОСФР по ВО, подал дополнительные сведения.

Принимая во внимание, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктами 38, 40 Инструкции № 211н посредством направления в пенсионный фонд дополняющих форм отчетов, содержащих откорректированные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 № 27-ФЗ.

Инструкция № 211н была дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Статьей Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами, анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом № 27-ФЗ. В противном случае, у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Суд также исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения ОСФР по ВО неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчик самостоятельно обнаружил ошибки при представлении сведений и представил дополнительные сведения вОСФР по ВО, отсутствуют основания для привлечения его к ответственности и взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. по решению о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.01.2022 № 044S19220000183.

Также, как указано ОСФР по ВО, страхователем своевременно представлен отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год (срок представления 25.01.2024, представлено 11.01.2024).

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки достоверности и полноты представленных сведений выявлены застрахованные лица, у которых на индивидуальных лицевых счетах (далее ИЛС-ЗЛ) отсутствуют сведения о страховом стаже за 2023 год в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1), при этом на данных ЗЛ представлялись сведения о страховом стаже периоды работы за 2022 год, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В целях обеспечения полноты и достоверности учета сведений о стаже за 2023 год на ИЛС-ЗЛ страхователю необходимо в течение пяти рабочих дней, со дня получения уведомления, устранить имеющиеся несоответствия и отчетности:

- представить сведения о страховом стаже за 2023 год в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1), либо представить кадровые мероприятия «Увольнение» за период до 31.12.2022;

- либо представить письменные пояснения по выявленным территориальным органом СФР расхождениям.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Вышеуказанное уведомление от 16.02.2024 № 06-01/17864 всего на1 застрахованное лицо было направлено в адрес страхователя 18.02.2024, срок представления сведений по уведомлению 26.02.2024, страхователь корректные сведения в течение пяти рабочих дней не представил.

ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2) корректирующая представлена 06.03.2024.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акт о выявлении правонарушений от 26.03.2024 № 044S18240003721, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.04.2024 № 044S19240004016 и направлено требование от 27.05.2024№ 044S01240004459 об уплате финансовых санкций с установлением сроков для добровольной уплаты сумм финансовой санкции.

Из части 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Сумма финансовых санкций до настоящего времени страхователем не уплачена.

Как указывает в отзыве на заявление учреждение, отчет ЕФС-1 «исходная» отправлен 11.01.2024 в 17.28, принят 12.01.2024 в 11.26. Корректирующий отчет ЕФС-1 № 044-028-002306 от 20.02.2024 направлен 20.02.2024 в 10.02, принят 20.02.2024 в 10.06. Корректирующий отчет ЕФС-1 № 044-028-002306 от 06.03.2024 направлен повторно 06.03.2024 в 09.38, принят 06.03.2024 в 09.43.

В отчете ЕФС-1 «исходная» основные сведения по ФИО1, но поскольку она была уволена в порядке перевода в другую образовательную организацию, но из пояснений по телефону специалистом пенсионного фонда, нужно было показать не «перевод», а именно «увольнение» и указать код, который был добавлен в корректирующий форме отчета 20.02.2024. Добавлена ставка (доля ставки) и количество учебных часов, отработанных педагогами в школах и других учреждениях для детей, указываются в графе 10 «Занятость» одновременно с указанием в графе 9 «Основание (код)» одного из значений «27-ПД».

Корректирующий Отчет ЕФС-1 №044-028-002306 от 20.02.2024 направлен 20.02.2024 в 10.02, принят 20.02.2024 в 10.06 (прилагается). Отчет был принят, но в программе в ОСФР по Волгоградской области цифры не «сели» и попросили (по телефону) отправить повторно отчет, что и было сделано 06.03.2024.

Как указывает ответчик, учитывая, что исходные сведения по форме ЕФС-1 о ФИО1 с указанием СНИЛС и ИНН представлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации застрахованного лица (учитывая правильность указания фамилии, имени, СНИЛС и ИНН застрахованного лица), у ОСФР по Волгоградской области отсутствовали основания считать представленные страхователем сведения по форме ЕФС-1 (исходная) за 2023 год на застрахованное лицо ФИО1 недостоверными.

Судом установлено следующее.

Как было указано выше, в ходе проверки достоверности и полноты представленных сведений выявлены застрахованные лица, у которых на индивидуальных лицевых счетах (далее ИЛС-ЗЛ) отсутствуют сведения о страховом стаже за 2023 год в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1), при этом на данных ЗЛ представлялись сведения о страховом стаже периоды работы за 2022 год, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, ошибка в представленном отчете ЕФС-1 была выявлена ОСФР по Волгоградской области в ходе проверки, а не самостоятельно ответчиком.

 В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В уведомлении от 16.02.2024 № 06-01/17864 ОСФР по Волгоградской области указало страхователю следующее: в целях обеспечения полноты и достоверности учета сведений о стаже за 2023 год на ИЛС-ЗЛ страхователю необходимо в течение пяти рабочих дней, со дня получения уведомления, устранить имеющиеся несоответствия и отчетности: представить сведения о страховом стаже за 2023 год в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» формы ЕФС-1), либо представить кадровые мероприятия «Увольнение» за период до 31.12.2022; либо представить письменные пояснения по выявленным территориальным органом СФР расхождениям.

ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2) по типу сведений «корректирующая» представлена учреждением 06.03.2024.

Вопреки доводам заявителя, сведения по форме ЕФС-1 от 20.02.2024 не опровергают доводы ОСФР по Волгоградской области о предоставлении корректирующих сведений с нарушением установленного срока по уведомлению, поскольку ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2) по типу сведений «корректирующая» представлена самостоятельно учреждением 06.03.2024.

Доводы о том, что отчет от 06.03.2024 был направлен повторно не по своей инициативе, а по просьбе ОСФР по Волгоградской области, носят вероятностный характер, документально не подтверждаются.

Если же ответчик полагал отчетность от 20.02.2024 достоверной, то в соответствии с его правовой позицией подача последующего корректирующего отчета 06.03.2024 являлась нецелесообразной, однако, ответчик, напротив, принял решение о представлении ЕФС-1 (раздел 1, подраздел 1.2) по типу сведений «корректирующая» 06.03.2024.

В данном случае, поскольку ошибка в представленном отчете ЕФС-1 была выявлена ОСФР по Волгоградской области в ходе проверки раньше, чем ее обнаружил страхователь, в адрес страхователя было направлено соответствующее уведомление, то в целях определения даты предоставления корректирующих сведений надлежит руководствоваться последними корректирующими сведениями, поступившими от страхователя, которыми является отчет ЕФС-1 от 06.03.2024.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что по указанному эпизоду решение ОСФР по ВО от 25.04.2024 № 044S19240004016 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 27.05.2024№ 044S01240004459 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. соответствуют закону.

Вместе с тем, суд полагает, что размер начисленного штрафа подлежит снижению с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009№ 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 03.12.2012 № 243-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства - глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд считает, что исходя из смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9, изложенных в пункте 19 постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию со страхователя штрафа подлежит снижению в два раза.

При таких обстоятельствах суд полагает, что санкции в размере 500 руб. несоразмерны характеру и тяжести совершенного правонарушения, не отвечают требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания и могут быть снижены.

Учитывая указанные обстоятельства, а также отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, суд полагает, что штраф в размере 500 руб. в данном случае не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, подлежит снижению до 250 руб. Суд считает, что, с учетом указанного снижения, штраф отвечает признакам разумности и справедливости.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования заявителя о взыскании финансовых санкций в размере подлежат частичному удовлетворению в размере 250 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на ответчика согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» х. Суходол (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 250 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» х. Суходол (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья

М.А. Тесленко