Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А05-13739/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13739/2022
г. Архангельск
15 февраля 2023 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 08.02.2023, поданное в дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к жилищно-строительному кооперативу «Беломор» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163060, <...>)

о взыскании 4500 руб.,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к жилищно-строительному кооперативу «Беломор» (далее – ответчик, Кооператив) о взыскании 4500 руб. финансовых санкций, установленных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2020 год и 2021 год.

Определением суда от 07.12.2022 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Судом установлено, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 01.01.2023 изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

03.02.2023 арбитражным судом принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, которым изменено наименование заявителя с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>).

С жилищно-строительного кооператива «Беломор» (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 3500 рублей финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Кроме того, с ответчика в доход федерального бюджета взыскано 1556 руб. государственной пошлины.

08.02.2023 Отделение обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 04.02.2023 – дня размещения решения от 03.02.2023 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Кооператив является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-002-023820.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

01.03.2021 Кооперативом были представлены заявителю сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2020 год на 10 застрахованных лиц.

В ходе сверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и сведений по форме СЗВ-М за январь – апрель 2020 год, представленных ответчиком, заявителем установлено, что в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО1 и ФИО2) не были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Уведомлением № 91 от 01.03.2021 ответчику было предложено представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на указанных застрахованных лиц. Уведомление направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи 01.03.2021 и согласно представленному в материалы дела снимку экрана получено Кооперативом 10.03.2021.

Страхователем 10.03.2021 были представлены сведения по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованное лицо - ФИО1 и 17.03.2021 представлены сведения по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 1 застрахованное лицо - ФИО2

Кроме того, 31.03.2022 Кооперативом были представлены заявителю сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2021 год на 7 застрахованных лиц.

По итогам проверок представленных сведений Отделение пришло к выводу, что ответчиком были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020, 2021 год.

Результаты проверок были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 039S18220002032 от 07.04.2022 и № 48, № 55 от 22.03.2021. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Акты №№ 48, 55 были направлены в адрес Кооператива по телекоммуникационным каналам связи и получены 23.03.2021, акт № 039S18220002032 был направлен в адрес Кооператива регистрируемым почтовым отправлением 13.04.2022.

Ответчиком письменные возражения на акты в установленный законом срок представлены не были.

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, заявителем были вынесены решения № 039S19220002306 от 18.05.2022 и № 48, № 55 от 21.04.2021 о привлечении ответчика к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 21-ФЗ, за 2020, 2021 год.

Решения №№ 48, 55 были направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и получены 23.04.2021, решение № 039S19220002306 было направлено в адрес ответчика регистрируемым почтовым отправлением 25.05.2022.

На основании указанных решений ответчику были выставлены требования № 039S01220003527 от 29.06.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 19.07.2022; № 48, № 55 от 07.05.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 25.05.2021.

Требование № 039S01220003527 было направлено в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи, требования №№ 48, 55 были направлены в адрес ответчика регистрируемым почтовым отправлением 14.05.2021.

Поскольку финансовые санкции Кооперативом не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Следовательно, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год должны были быть представлены страхователями не позднее 01.03.2021, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – не позднее 01.03.2022

Вместе с тем, из материалов дела следует, что фактически сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлены Кооперативом только 31.03.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер финансовой санкции исчислен по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (500 руб.*7 застрахованных лиц = 3500 руб.).

Размер финансовой санкции определен заявителем правильно. Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину Кооператива.

Несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах посягает на установленный законом порядок осуществления органом контроля возложенных на него полномочий и свидетельствует о пренебрежительном отношении страхователя к своим публично-правовым обязанностям и требованиям законодательства.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из реестра учета платежей ответчика взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с Кооператива финансовой санкции в размере 3500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Относительно требования о взыскании финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год суд отмечает следующее.

Как указывалось ранее, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходные) за 2020 год на 10 застрахованных лиц были представлены Кооперативом 01.03.2021, то есть в установленный законом срок.

Уведомлением № 91 от 01.03.2021 заявитель предложил Кооперативу в течение 5 рабочих дней представить необходимые сведения по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 2 застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что 10.03.2021 Кооператив представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (дополняющие) на 1 застрахованное лицо (ФИО1), и 17.03.2021 представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (дополняющие) на 1 застрахованное лицо (ФИО2). При этом, указанные сведения представлены в течение пяти рабочих дней со дня получения от заявителя уведомления о наличии выявленных ошибок и несоответствий (10.03.2021).

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Таким образом, дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкция № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

При этом, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017 указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Целью назначения наказания за нарушение требований законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете является предупреждение совершения новых правонарушений (как самим правонарушителем, так и другими лицами), а также обеспечение полноты и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, используемых для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации.

Сделанные выводы основаны также на единстве судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99).

Допущенные несоответствия сведений индивидуального (персонифицированного) учета были устранены Кооперативом в срок, установленный пунктом 38 Инструкции № 211н, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 40 Инструкции № 211н оснований для привлечения Кооператива к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год у заявителя не имелось.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования Отделения о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ с Кооператива в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 40 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

изменить наименование заявителя с государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>).

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Беломор» (ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 3500 рублей финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2021 год.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Беломор» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1556 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


Ю.А. Попов