Решение от 18 января 2019 г. по делу № А72-15113/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-15113/2018

18.01.2019


Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2019.

В полном объеме решение изготовлено 18.01.2019.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Жилищно-строительного кооператива «Комплекс» в лице Внешнего управляющего ФИО2 (ИНН <***>)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании недействительными акта проверки от 13.08.2018 №Д-111, предписания №Д-111 от 13.08.2018, акта проверки от 16.08.2018 №Б-164, предписания №164 от 16.08.2018,


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 15.10.2019, паспорт;

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 10.01.2019, удостоверение,



установил:

Жилищно-строительный кооператив «Комплекс» в лице Внешнего управляющего ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительными акта проверки от 13.08.2018 №Д-111, предписания №Д-111 от 13.08.2018, акта проверки от 16.08.2018 №Б-164, предписания №164 от 16.08.2018, вынесенных Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Определением от 08.11.2018 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит признать недействительным предписание №Д-111 от 13.08.2018, предписание №Б-164 от 16.08.2018, вынесенные Департаментом жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области в отношении ЖСК «Комплекс».

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области заявил ходатайство о замене Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на правопреемника Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в связи с реорганизацией на основании Указа Губернатора Ульяновской области №105 от 01.11.2018.

Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.


Из материалов дела следует: 25.07.2017 в отношении ЖСК «Комплекс» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим утверждена ФИО2

31.05.2018 ЖСК «Комплекс» принял приказ №60 «Об установлении размера платы за содержание в жилом фонде ЖСК «Комплекс».


16.08.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 08.08.2018 №000131/Б-164 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК «Комплекс» на основании обращения ФИО5 от 27.07.2018 №3996 с целью проверки фактов нарушения требований законодательства при начислении платы за содержание жилого помещения с Июня 2018 года собственникам квартиры №281 дома №17 по проспекту Ульяновский г.Ульяновска. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя №Б-164 от 16.08.2018. Проверка проведена в рамках жилищного надзора.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: с Июня 2018 года размер платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт для собственников дома №17 по пр.Ульяновскому г.Ульяновска увеличился и составляет 21,18 руб./кв.м (17,59 руб./кв.м – содержание жилищного фонда, 3,59 руб./кв.м – текущий ремонт). Согласно платежным документам собственника квартиры №281 указанного дома в мае 2018 года размер платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт составлял 18,34 руб./кв.м (14,75 руб. + 3,59 руб.). С Июня 2018 года размер платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт составляет 21,18 руб./кв.м (17,59 руб. + 3,59 руб.). Данное увеличение размера платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт произошло на основании Приказа ЖСК «Комплекс» от 31.05.2018 №60 в связи с необходимостью обеспечения рентабельности предприятия, подписанное внешним управляющим ЖСК «Комплекс». В отсутствие решения, принятого органами управления жилищного кооператива, с 01.06.2018 ЖСК «Комплекс» неправомерно произведено повышение платы за содержание жилого помещения для собственников кв.281 дома №17 по проспекту Ульяновский г.Ульяновска, при котором платы за содержание жилого помещения составила 21,18 руб./кв.м:

- по строке «Содержание жилого фонда» в сумме 17,59 руб./кв.м;

- по строке «Текущий ремонт» - 3,59 руб./кв.м.

16.08.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ЖСК «Комплекс» вынесено предписание №Б-164 об устранении выявленных нарушений (с учетом решения от 30.11.2018 о внесении изменений в предписание).


В период с 10.08.2018 по 13.08.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на основании распоряжения от 08.08.2018 №000128/Д-111 (с учетом решения от 30.11.2018 о внесении изменений в распоряжение) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК «Комплекс» на основании обращения ФИО6 от 18.07.2018 №3840 с целью проверки фактов нарушения требований законодательства при начислении платы за содержание жилого помещения с Июня 2018 года собственникам квартиры №161 дома №15 по проспекту Ульяновский г.Ульяновска. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя №Д-111 от 13.08.2018. Проверка проведена в рамках жилищного надзора.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: с Июня 2018 года размер платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт для собственников дома №15 по пр.Ульяновскому г.Ульяновска увеличился и составил 20,15 руб./кв.м (17,09 руб./кв.м – содержание жилищного фонда, 3,06 руб./кв.м – текущий ремонт). Согласно платежным документам собственника квартиры №161 указанного дома в мае 2018 года размер платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт составлял 17,31 руб/кв.м (14,25 руб. + 3,06 руб.). С Июня 2018 года размер платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт составляет 20,15 руб./кв.м (17,09 руб. + 3,06 руб.). Данное увеличение размера платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт произошло на основании Приказа ЖСК «Комплекс» от 31.05.2018 №60 в связи с необходимостью обеспечения рентабельности предприятия, подписанное внешним управляющим ЖСК «Комплекс». Кроме того, из платежного документа собственника кв.161 дома №15 по проспекту Ульяновский г.Ульяновка следует, что в Июне 2018 года плата за содержание жилого помещения включает также строку «Допол. начисл. текущий ремонт (перерасход)» в сумме 1,6 руб./кв.м. В отсутствие решения, принятого органами управления жилищного кооператива, с 01.06.2018 ЖСК «Комплекс» неправомерно произведено повышение платы за содержание жилого помещения для собственников кв.161 дома №15 по проспекту Ульяновский г.Ульяновска, при котором платы за содержание жилого помещения составила 20,15 руб./кв.м:

- по строке «Содержание жилого фонда» в сумме 17,09 руб./кв.м;

- по строке «Текущий ремонт» - 3,06 руб./кв.м;

- по строке «Допол. начисл. текущий ремонт (перерасход)» в сумме 1,6 руб./кв.м.

13.08.2018 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ЖСК «Комплекс» вынесено предписание №Д-111 об устранении выявленных нарушений.

При проведении проверки присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности.

ЖСК «Комплекс», не согласившись с указанными предписаниями, обратился в суд.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Заявитель считает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 94 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника – унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему. Заявитель считает, что с 25.07.2017 прекратились полномочия органов управления Кооператива и перешли к внешнему управляющему.

Представитель Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области просил заявленные требования оставить без удовлетворения. При проведении проверки исполнения предписаний будет проверяться правомерность проведения начислений с Июня 2018 года. В данном случае перерасчет по тарифам, действующим до 31.05.2018, будет считаться исполнением предписания.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает предписания Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области №Д-111 от 13.08.2018 и №Б-164 от 16.08.2018 являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно статьи 110 Жилищного Кодекса РФ, жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Настоящим Кодексом определяется правовое положение жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в том числе особенности их гражданско-правового положения (пункт 4 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 116 Жилищного кодекса Российской Федерации высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива. Компетенция общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) определяется уставом кооператива в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5.2 Устава ЖСК «Комплекс» высшим органом кооператива является общее собрание.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 6.2 Устава к компетенции общего собрания относится, в том числе, рассмотрение решений Правления кооператива об утверждении размеров обязательных платежей и взносов.

Материалами дела подтверждается, что 25.07.2017 в отношении ЖСК «Комплекс» введена процедура внешнего управления (дело А72- 16795/2016).

16.08.2017 собранием кредиторов ЖСК «Комплекс» утвержден план внешнего управления. В плане внешнего управления указано следующее: «При подготовке плана внешнего управления ЖСК «Комплекс» внешний управляющий определил, что статья содержания не отражает действительные расходы кооператива. Таким образом, внешним управляющим разработаны следующие меры по оптимизации статьи затрат на содержание многоквартирных домов: распределение задолженности, образовавшейся за предыдущие периоды по статье «текущий ремонт» и «содержание жилого фонда» в виде доначисления, на собственников многоквартирных домов – членов кооператива с учетом осенне-весеннего планового осмотра и первичной бухгалтерской документации.» (том 2 л.д. 30)

31.05.2018 внешний управляющий ЖСК «Комплекс» принял приказ №60 об утверждении с 01.06.2018 размера платы за содержание жилого фонда и текущий ремонт.

На основании вышеуказанного приказа ЖСК «Комплекс» с 01.06.2018 произвел повышение платы за содержание жилых помещений собственникам квартир многоквартирных домов по проспекту Ульяновскому, 15 и по проспекту Ульяновскому, 17.

Исходя из совокупности норм Жилищного Кодекса РФ, статьей 1, 94 и 99 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что права внешнего управляющего ограничены Законом о банкротстве, внешний управляющий не правомочен единолично принимать решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Установление размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а в данном случае его утверждение относится к исключительной компетенции общего собрания членов жилищно-строительного кооператива.

Кроме того, согласно пункта 33 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами жилищного, жилищно- строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Таким образом, именно смета доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующих год утвержденная органами управления ЖСК может являться основанием для повышения указанного размера платы для собственников помещений, а не расчет погашения задолженности данного дома, как утверждает заявитель.

Довод заявителя о том, что в данном случае Министерством проводился лицензионный контроль, суд считает несостоятельным. В распоряжениях о проведении проверок указано, что проверка проводится в рамках жилищного надзора, что и было сделано проверяющими. Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены.

Иные доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, суд обращает внимание, что Решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 27.09.2018 по делу №2-2854/2018 отменены приказы внешнего управляющего ЖСК «Комплекс» №60 от 31.05.2018 «Об установлении размера платы за содержание в жилом фонде ЖСК «Комплекс» и №61 от 31.05.2018 «О погашении перерасходов предыдущих лет».

Текст предписания сформулирован таким образом, что неясное и двоякое толкование содержания предписания исключено, а само предписание исполнимо в установленные в нем сроки.

С учетом изложенного, суд считает предписания Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №Д-111 от 13.08.2018 и №Б-164 от 16.08.2018 являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заменить Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и комфортной городской среды Ульяновской области.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Жилищно–строительного кооператива «Комплекс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.


Судья О.А.Лубянова