Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А29-15228/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15228/2021
15 апреля 2022 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 - до перерыва, помощником судьи Мокиевым А.С. – после перерыва,

рассмотрев в судебном заседании 04 и 08 апреля 2022 года дело

по иску Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о возврате субсидии,

при участии:

от истца: ФИО3 по доверенности от 12.01.2022 (до и после перерыва),

от ответчика: ФИО2, паспорт (до и после перерыва),

установил:

Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее – Минобрнауки Республики Коми, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) о возврате субсидии в сумме 2220 820 руб.

Ответчиком представлены пояснения от 31.01.2022, согласно которым не достижение целевого показателя при создании дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет произошло в отсутствие вины ответчика, все 38 мест созданы в установленный срок, средства гранта израсходованы в полном объеме по целевому назначению, тем не менее, только на 20 мест была получена лицензия 15.02.2021. К основным причинам не получения лицензии на оставшиеся 18 мест ответчик относит принятие антиковидных СанПиН, изменение требований санитарных правил с 01.01.2021 и проблемы в согласовании территории для оборудования прогулочной площадки.

Ответчик пояснил, что субсидию на образовательную деятельность, которая идёт на выплату заработной платы сотрудникам с начала 2022 года не получает, средства, выплачиваемые сотрудникам за январь, февраль месяцы являются заёмными.

По условиям данного проекта ИП ФИО2 не может вести коммерческую деятельность в используемых помещениях. Дети, направленные из очереди посещают учреждение по муниципальной стоимости 140 р./день. Таким образом данная ситуация приведёт к закрытию деятельности, потере уже лицензированных 20 мест по национальному проекту и не выполнению условий соглашения по сохранению созданных мест в течение 3-х лет.

Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

01.04.2022 истцом представлены возражения на отзыв ответчика, в которых поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении о недостижении результата, выразил несогласие в части изменения санитарных норм и правил, поскольку соответствующие изменения вступили в силу с 01.01.2021, а первоначальный срок, установленный пунктом 4.3.10. Соглашения для получения лицензии был установлен до 25.12.2020.

Согласно пояснениям ответчика от 01.04.2022 лицензия была получена только на 20 мест (ул. Интернациональная, д. 32), лицензия на 18 мест получена не была (ул. Оплеснина, д. 17/2) по объективным причинам, независящим от ответчика, при этом дошкольные места на 18 мест созданы.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании просила в иске отказать.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 08.04.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив представленные документы, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 522 утверждена Государственная программа Республики Коми «Развитие образования» (вместе с «Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию) организаций дошкольного, общего и дополнительного образования и (или) приобретение в муниципальную собственность объектов дошкольного, общего и дополнительного образования», «Правилами предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях», «Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», «Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на укрепление материально-технической базы и создание безопасных условий в организациях в сфере образования в Республике Коми», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов на реализацию муниципальными дошкольными и муниципальными общеобразовательными организациями в Республике Коми образовательных программ», «Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных образований на реализацию народных проектов в сфере образования, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления, связанных с повышением оплаты труда отдельных категорий работников в сфере образования», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми грантов в форме субсидий организациям, осуществляющим образовательную деятельность, в целях возмещения затрат, связанных с обучением государственных гражданских служащих Республики Коми на основании государственных образовательных сертификатов на дополнительное профессиональное образование», «Порядком предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми», «Порядком предоставления гранта в форме субсидии из средств республиканского бюджета Республики Коми некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, по итогам проведения конкурсного отбора проектов, направленных на обеспечение функционирования ключевого центра развития детей, созданного в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка» в Республике Коми», «Порядком предоставления грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение получения образования лицами, принятыми на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования», «Порядком предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным образовательным организациям и частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Республики Коми», «Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам общеобразовательных организаций», «Перечнем постановлений Правительства Республики Коми, признаваемых утратившими силу») (далее – Государственная программа Республики Коми «Развитие образования»).

В рамках реализации основного мероприятия «Реализация отдельных мероприятий регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» в части создания дополнительных мест для детей до 3 лет в школьных образовательных организациях, в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми (приложение 10-1 к Государственной программе Республики Коми «Развитие образования») (далее – Порядок предоставления грантов), по результатам конкурсного отбора между Минобрнауки Республики Коми (предоставитель) и предпринимателем ФИО2 (получатель) заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным организациям на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми № 30-2020-00607 от 20.07.2020 (далее – Соглашение).

В соответствии с названным Соглашением из республиканского бюджета Республики Коми предпринимателю ФИО2 предоставлен грант в форме субсидии в размере 4 688 397 руб., перечисленный платежными поручениями № 833206 от 24.07.2020, № 37254 от 04.08.2020, № 508374 от 15.09.2020.

Согласно пункту 4.3.4 Соглашения получатель принял на себя обязательство по обеспечению достижения значений результата предоставления гранта – создание 38 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных и муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.

В пункте 4.3.10 Соглашения, с учетом дополнительного соглашения от 31.12.2020, стороны предусмотрели срок получения лицензии на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности - не позднее 10 февраля 2021 года.

В силу пункта 34 Порядка предоставления грантов получатель гранта не позднее 10 февраля года, следующего за годом, в котором предоставлен грант, предоставляет в Министерство по формам согласно приложению к Соглашению: отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант; отчет о достижении значений результата и показателя.

Как указано в исковом заявлении, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, из представленного предпринимателем отчета о достижении значений результатов предоставления гранта следует, что на отчетную дату (10.02.2021) получателем создано 0 дополнительных мест.

При этом, 08.02.2021 ФИО2 получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещений и иного имущества, которое соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности (20 детей), на основании которого 15.02.2021 ответчику выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, по состоянию на указанную дату получателем вместо предусмотренных Соглашением 38 дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет создано 20 дополнительных мест, отклонение по значению результата составило 18 дополнительных мест.

В силу пункта 35 Порядка предоставления грантов в случаях недостижения результатов использования гранта, установленных Соглашением, невыполнения получателем гранта обязательства о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности на созданные дополнительные места для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в срок не позднее 10 февраля финансового года, следующего за годом, в котором представлен грант, гранты подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Коми.

С учетом изложенного Министерством в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 35.1 Порядка предоставления грантов, произведен расчет суммы гранта, подлежащей возврату в республиканский бюджет Республики Коми, размер которого составил 2 220 820 руб.

Уведомление представителя гранта от 10.03.2021 о необходимости возврата названной суммы оставлено ответчиком без ответа и без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в частности, финансовую поддержку таких субъектов и организаций (часть 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 38 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетной системы Российской Федерации относится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 Бюджетного кодекса РФ).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях: нарушения условий предоставления субсидии; неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидии.

В силу подпунктов 1, 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Частью 2 статьи АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В акте от 14.01.2021 № 640-2/2021/202/07, составленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», отражено, что дошкольное учреждение ИП ФИО2, расположенное по адресу: <...>, 1 этаж, не имеет собственной территории для организации прогулок детей, что не соответствует требованиям пункта 3.1.2. раздела III Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В экспертном заключении № 640-9/2021/202/07 от 04.02.2021 по результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы сделан вывод, что помещение, которое ответчик предполагает использовать для осуществления лицензируемого вида деятельности, не соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Судом установлено, что по состоянию на дату судебного заседания значения показателей результата предоставления гранта, предусмотренного в приложении № 2 к Соглашению от 20.07.2020, ответчиком не достигнуто.

Открытие частного дошкольного образовательного учреждения и реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования возможны только при получении соответствующей лицензии.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966. Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, подлежащих лицензированию, включена реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

В данном случае лицензия на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования (на 18 мест) ответчиком не получена, соответственно ответчик не осуществляет деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования и цель предоставления гранта не достигнута.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо должно нести самостоятельные риски предпринимательской деятельности и прогнозировать последствия, в т.ч. и негативные, связанные с ее осуществлением. Изменение требований Санитарных правил и норм не могут являться обстоятельствами непреодолимой силы, освобождающими от ответственности за неисполнение обязательства и за допущенное гражданское правонарушение.

Обязанность грантополучателя возвратить денежные средства в случае невозможности достижения целей грантовой поддержки обусловлена пунктом 35, 35.1 Правил.

С учетом представленных документов, пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина подлежит уплате ответчиком в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) субсидию в сумме 2 220 820 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34104 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. ФИО4) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья А.В. Шевелёва