Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А70-4000/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4000/2021
г. Тюмень
19 августа 2021 года
Резолютивная часть определения оглашена 12 августа 2021 года

Полный текст определения изготовлен 18 августа 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Стафеевым А.С., рассмотрев в открытом судебно заседании исковое заявление Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.07.2005) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317723200026432, ИНН <***>, дата регистрации 13.04.2017) о взыскании денежных средств по договору о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.12.2017 № 18/009-17,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 на основании доверенности № 14/105-20 от 16.01.2020, личность удостоверена по паспорту (до и после перерыва);

от главы КФХ Шульца А.А.: ИП ФИО1 лично, личность удостоверена по паспорту (до перерыва, после перерыва неявка), извещен,

УСТАНОВИЛ:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – истец, Департамент АПК ТО) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к главе КФХ ФИО1 (далее – ответчик, главы КФХ Шульца А.А.) о взыскании денежных средств по договору о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.12.2017 № 18/009-17 в общем размере 2 998 845 руб. 55 коп.

Исковые требования со ссылками на ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Положение о порядке оказания государственной поддержки на предоставление грантов на развитие материально-технической базы, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 № 638-п (в редакции от 21.06.2016), мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления гранта, предоставленного в рамках договора о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.12.2017 № 18/009-17.

В судебном заседании, назначенном на 09.08.2021, представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме.

В судебном заседании, назначенном на 09.08.2021, ответчик в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В судебном заседании, открытом 09.08.2021, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12.08.2021, информация о котором была размещена в карточке дела № А70-4000/2021 в сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено 12.08.2021, в назначенное время в том же составе суда, отводов составу суда, лице ведущему протокол судебного заседания не заявлено.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме.

Ответчик не явился, извещен, при этом суд принимает во внимание представленные в материалы дела письменные возражения, которые приобщены судом к материалам дела

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ, дело после перерыва рассматривается в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами истца и ответчика, заслушав пояснения представителя истца и ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом АПК ТО и главой КФХ ФИО1 (далее – начинающий фермер) в соответствии с Законом Тюменской области от 09.12.2016 № 104 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», положением о порядке оказания государственной поддержки на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015г. № 638-п (далее - Положение) по итогам проведения конкурсного отбора на основании приказа Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области № 1548-п от 21.12.2017 заключен договор № 18/009-17 от 21.12.2017 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 1.2. договора Департамент АПК ТО передает бюджетные средства (далее - грант) для целевого использования начинающим фермером, а начинающий фермер обязуется принять грант и распорядиться им исключительно в соответствии с целями, условиями и в порядке, закрепленными настоящим Договором.

Размер средств областного и федерального бюджета, предоставляемых по договору, составляет: грант - 2 998 845 руб. 55 коп. (пункт 2.1 договора).

Имущество, приобретенное за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в течение 5 лет со дня получения гранта (пункт 3.2 договора).

В соответствии с пунктом 4.2.1, 4.2.2 договора Департамент АПК ТО обязуется осуществлять контроль за выполнением начинающим фермером возложенных на него обязанностей в соответствии с настоящим договором, а также за расходованием полученного гранта исключительно на реализацию целей, установленных пунктами 1.2, 1.3 настоящего договора, а также проверять, полученные в установленные договором и положением сроки от начинающего фермера финансовые и иные документы, касающиеся реализации целей, установленных пунктами 1.2, 1.3 настоящего договора, проводить проверку документов, в том числе с выездом представителя Департамента АПК ТО на место осуществления деятельности начинающего фермера.

В соответствии с пунктом 4.3 договора начинающий фермер обязуется: - обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных положением и настоящим договором (пункт 4.3.1); - создать не менее одного постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) на каждый 1 000 000 руб. гранта в году получения гранта, но не менее одного рабочего места на крестьянское (фермерское) хозяйство (пункт 4.3.5 договора), - сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта (пункт 4.3.6 договора); - по окончании года, в котором получен грант, к отчетам, указанным в пункте 4.3.9. настоящего договора, прикладывать копии: трудовых договоров, заключенных со всеми работниками крестьянского (фермерского) хозяйства; расчета по страховым взносам и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 — ФСС). Копии расчетов предоставляются с отметкой соответствующих органов (пункт 4.3.11 договора); начинающий фермер обязуется обеспечить увеличение объема реализованной продукции сельского хозяйства не менее чем на 10 % от объема реализованной продукции сельского хозяйства в году, предшествующему году получения гранта, или если объем реализованной продукции в году, предшествующему году получения гранта, равен нулю, то сумма реализованной продукции сельского хозяйства должна составлять не менее 30 000 руб. по состоянию на 31 декабря года предоставления гранта (пункт 4.3.13 договора).

В соответствии с пунктом 5.1 договора в случае нарушения начинающим фермером условий предоставления гранта или выявления недостоверных сведений в документах, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, а в случае выявления факта использования средств на цели, не предусмотренные положением - в части использования на цели, не предусмотренные положением.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что платежным поручением от 27.12.2017 № 691931 Департамент перечислил ответчику субсидию в размере 2 998 845 рублей 55 копеек.

Как следует из материалов дела, в последующем, Департаментом АПК ТО 04.03.2020 проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта главе КФХ Шульцу А.А. по договору от 21.12.2017 № 18/009-17 за 2017 - 2019 годы, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 04.03.2020, в ходе которой было установлено, что главой КФХ Шульцем А.А. допущено нарушение условий предоставления гранта, установленных положением № 638-п и договором № 18/009-17 от 21.12.2017. Так, в целях проверки сохранности имущества, приобретенного за счет средств гранта, сторонами проведен его осмотр по состоянию на 28.02.2020.

Как следует из материалов дела, на средства гранта ответчиком были приобретены нетели породы «Герефорд» в количестве 35 голов и черно-пестрой породы в количестве 35 голов. В результате осмотра было установлено отсутствие в хозяйстве 20 голов крупного рогатого скота, приобретенных за счет средств гранта, в том числе: коров породы «Герефорд» в количестве 3 голов, коров черно-пестрой породы в количестве 17 голов, что также зафиксировано в акте осмотра сельскохозяйственных животных от 28.02.2020.

С учетом изложенного, истец пришел к выводу о том, что ответчиком в нарушение п. 3.2 Договора № 18/009-17 от 21.12.2017 не выполнено условие по сохранности имущества, приобретенного за счет средств гранта в течение пяти лет со дня получения гранта.

Также в ходе проверки было установлено, что начинающим фермером в нарушение пунктов 4.3.5, 4.3.6 спорного договора не подтверждено сохранение в проверяемом периоде двух новых постоянных рабочих мест. К проверке не были представлены табели учета рабочего времени за сентябрь — декабрь 2018 года по двум работникам ФИО3 и Шульцу Е.А.; за 2019 год, январь, февраль 2020 года по всем работникам. Документы за октябрь-декабрь 2018 года, 2019 год по начислению заработной платы, перечислению страховых взносов во внебюджетные фонды начинающим фермером также не представлены.

Также в ходе проверки истцом было установлено невыполнение ответчиком условия по увеличению объема реализованной продукции сельского хозяйства в соответствии с п. 4.3.13 спорного договора. В ходе проверки было установлено, что выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2019 год по сравнению с уровнем 2018 года снижена на 16 тыс. руб., что составляет 8,89 %.

Кроме того, в ходе проверки истцом было установлено, что ответчиком в проверяемом периоде представлялись отчеты в соответствии с приложениями № 2 — 5 к договору, в которых отражены показатели, не подтвержденные первичными документами (производство продукции, размер уплаченных налогов, заработная плата и страховые отчисления за 2019 год).

29.12.2020 в адрес ответчика было направлено уведомление № 13/6467-20 о возврате гранта, в котором было предложено возвратить средства гранта в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления. Указанное уведомление было получено ответчиком 04.01.2020, однако возврат средств гранта не произведен.

18.01.2021 Шульцем А.А. в адрес Департамента АПК ТО были направлены возражения на акт выездной внеплановой проверки, которые в установленном порядке были рассмотрены истцом и подготовлено заключение на возражения. По результатам рассмотрения возражений ответчику сообщено, что принять представленной возражения не представляется возможным по основаниям, указанным в заключении. Указанное заключение направлено в адрес ответчика письмом от 02.02.2021 № 09/573-21.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, помимо федерального и муниципального, так из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 № 638-п «Об утверждении положений о порядках предоставления государственной поддержки отдельных направлений развития сельского хозяйства Тюменской области, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета» утверждено положение о порядке оказания государственной поддержки на предоставление грантов на поддержку начинающего фермера.

Положением устанавливается порядок предоставления грантов на поддержку начинающего фермера в целях реализации государственной программы Тюменской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 699-п, для создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 3.4 положения установлено, что условием предоставления гранта является согласие начинающего фермера на осуществление Департаментом АПК ТО и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления гранта.

В случае неисполнения начинающим фермером условий предоставления гранта, установленных пунктами 3.4, 3.13 настоящего положения (за исключением условий, установленных подпунктами 3.13.3, 3.13.10 пункта 3.13 настоящего положения), или выявления недостоверных сведений в документах, представленных для участия в конкурсном отборе, полученные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Судом установлено, что условия предоставления гранта, изложенные в пункте 3.13 положения, аналогичны положениям, которые закреплены в договоре № 18/009-17 от 21.12.2017, заключенным между Департаментом АПК ТО и главой КФХ Шульцем А.А.

Как следует из материалов дела, 04.03.2020 Департаментом АПК ТО была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта главе КФХ Шульцу А.А. за 2017 - 2019 годы, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 04.03.2020, по результатам которой было установлено, что главой КФХ Шульцем А.А. допущено нарушение условий предоставления гранта, установленных положением и Договором № 18/009-17 от 21.12.2017. В частности, в целях проверки сохранности имущества, приобретенного за счет средств гранта, истцом был проведен осмотр имущества по состоянию на 28.02.2020. На средства гранта начинающим фермером были приобретены нетели породы «Герефорд» в количестве 35 голов и черно-пестрой породы в количестве 35 голов. В результате осмотра было установлено отсутствие в хозяйстве ответчика 20 голов крупного рогатого скота, приобретенных за счет средств гранта, в том числе: коров породы «Герефорд» в количестве 3 голов, коров черно-пестрой породы в количестве 17 голов (акт осмотра сельскохозяйственных животных от 28.02.2020 прилагается к акту проверки от 04.03.2020).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки и в материалы дела ответчиком предоставлены копии документов по падежу 16 голов крупного рогатого скота: справка Управления ветеринарии Тюменской области (Государственное автономное учреждение Тюменской области «Омутинский межрайонный центр ветеринарии») от 04.03.2020 № 14, а также протоколы вскрытия трупов шести животных: от 15.01.2019 № 1, от 11.02.2020 № 1, от 11.02.2020 № 2, от 11.02.2020 № 3,от 23.02.2020 № 4, от 23.02.2020 № 5 с актами на утилизацию шести павших животных.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы в порядке ст. 71 АПК РФ, суд установил, что документы, представленные ответчиком, поименованные выше, подтверждают выбытие 16 голов скота, однако документы, подтверждающие выбытие 4 голов скота ответчиком не представлены, в том числе и в ходе рассмотрения настоящего дела (ст. 9, 65 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в нарушение п. 3.2 Договора № 18/009-17 от 21.12.2017 не выполнено условие по сохранности имущества, приобретенного за счет средств гранта в течение пяти лет со дня получения гранта.

Кроме того, проверкой также было установлено, что ответчиком в нарушение пунктов 4.3.5, 4.3.6 договора № 18/009-17 от 21.12.2017 не подтверждено сохранение в проверяемом периоде двух новых постоянных рабочих мест.

В материалах дела ответчиком представлены копии трудовых договоров, заключенных в 2017 году со следующими работниками: ФИО3 (трудовой договор 26.12.2017 № 1), ФИО4 (трудовой договор 26.12.2017 № 1), ФИО5 (трудовой договор от 26.12.2017 № 3).

Вместе с тем, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела ответчиком доказательства, а именно (трудовые договоры, табеля учета рабочего времени за спорный период, сведения о застрахованных лицах, чек-ордера по страховым взносам) в порядке ст. 71 АПК РФ, суд установил, что ответчиком не представлены документы по начислению и выплате заработной платы, перечислению страховых взносов во внебюджетные фонды за октябрь-декабрь 2018 года, 2019 год по работникам ФИО3, ФИО4, Шульцу Е.А., в связи с чем, пришел к выводу о том, что ответчиком не подтверждено сохранение в 2018-2019 годах созданных в 2017 году новых рабочих мест.

Кроме того, проверкой также были установлены нарушения ответчиком условия по увеличению объема реализованной продукции сельского хозяйства, что в соответствии с пунктом 4.3.13 спорного договора, является обязательным условием предоставления гранта. В ходе проверки установлено, что выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2019 год по сравнению с уровнем 2018 года снижена на 16 тыс. руб. или на 8,89 %.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что ответчиком в проверяемом периоде представлялись отчеты в соответствии с приложениями № 2 — 5 к договору, в которых отражены показатели, не подтвержденные первичными документами (производство продукции, размер уплаченных налогов, заработная плата и страховые отчисления за 2019 год). Какие-либо первичные документы, подтверждающие показатели, отраженные в отчетах, представляемых в Департамент АПК ТО в проверяемом периоде, в материалы дела ответчиком также не представлены.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление о соблюдении всех условий для предоставления субсидии, предусмотренные спорным договором, отклоняются, судом, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе представленными в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения условий предоставления гранта, в условиях непредставления ответчиком достаточных доказательств, свидетельствующих об их опровержении, расценивается судом как нарушение пунктов 3.2, 4.3.1, 4.3.5, 4.3.6, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.13 договора, что в соответствии с пунктом 5.1 договора является основанием для возврата в областной бюджет суммы гранта в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. Выводы суда согласуются с судебной практикой, изложенной в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу № А70- 18804/2018, от 12.09.2019 по делу № А70-11376/2018.

Принимая во внимание частичное удовлетворение исковых требований, а также освобождение истца от уплаты государственной пошлины в силу Закона, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 37 994 рубля.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317723200026432, ИНН <***>, дата регистрации 13.04.2017) в пользу Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.07.2005) 2 998 845 рублей 55 копеек задолженности.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 317723200026432, ИНН <***>, дата регистрации 13.04.2017) в доход федерального бюджета РФ 37 994 рубля государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Мингалева Е.А.