Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А53-10281/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«06» июля 2022 г. Дело № А53-10281/22


Резолютивная часть решения объявлена «30» мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «06» июля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТУГЛЕМЕТ» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании финансовых санкций

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РОСТУГЛЕМЕТ» (далее – ООО «РОСТУГЛЕМЕТ») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 – март 2019, август - октябрь 2019, сентябрь 2020, октябрь 2020, август 2021 в размере 6 000 руб.

Определением суда от 06.04.2022 дело назначено к рассмотрению судьей Малыгиной М.А. в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 30.05.2022 была произведена замена судьи Малыгиной М.А. на судью Паутову Л.Н.

30.05.2022 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения.

10.06.2022 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В связи с нахождением судьи-докладчика в отпуске на момент поступления заявления мотивированное решение составлено после выхода судьи из отпуска.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования, зарегистрирован в ОПФР по Ростовской области в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 071-014-009335.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

В ходе проведения проверок достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО «РОСТУГЛЕМЕТ», предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионным фондом установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок формы СЗВ-М за январь 2019 – март 2019, август - октябрь 2019, сентябрь 2020, октябрь 2020, август 2021.

Страхователь ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» в рамках электронного взаимодействия предоставило следующие сведения по исходной форме СЗВ-М:

1) 05.07.2021:

- за январь 2019 г. на 1 застрахованное лицо, чем нарушило установленный законом срок 15.02.2019;

- за февраль 2019 г. на 1 застрахованное лицо, чем нарушило установленный законом срок 15.03.2019;

- за март 2019 г. на 1 застрахованное лицо, чем нарушило установленный законом срок 15.04.2019;

2) 30.06.2021:

- за август 2019 г. на 1 застрахованное лицо, чем нарушило установленный законом срок 15.09.2019;

- за сентябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо, чем нарушило установленный законом срок 15.10.2019;

- за октябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо, чем нарушило установленный законом срок 15.11.2019;

3) 15.10.2021:

- за август 2021 г. на 2 застрахованных лиц, чем нарушило установленный законом срок 15.09.2021;

4) 18.02.2021:

- за сентябрь 2020 г. на 2 застрахованных лиц, чем нарушило установленный законом срок 15.10.2020;

- за октябрь 2020 г. на 2 застрахованных лиц, чем нарушило установленный законом срок 15.11.2020.

Пенсионным фондом составлены акты №071S18210019790 от 18.08.2021, №071S18210019791 от 18.08.2021, №071S18210019792 от 18.08.2021, №071S18210019793 от 18.08.2021, №071S18210029791 от 07.12.2021, №071S18210019794 от 18.08.2021, №071S18210006852 от 16.03.2021, №071S18210019795 от 18.08.2021, №071S18210006851 от 16.03.2021 и приняты соответствующие решения №071S19210020760 от 27.09.2021, №071S19210020761 от 27.09.2021, №071S19210020762 от 27.09.2021, №071S19210020763 от 27.09.2021, №071S19220000536 от 17.01.2022, №071S19210020764 от 27.09.2021, №071S19210008784 от 23.04.2021, №071S19210020765 от 27.09.2021, №071S19210008783 от 23.04.2021 о привлечении ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах:

- в размере 500 руб. по дополняющей форме СЗВ-М за январь 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 500 руб. по дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 500 руб. по дополняющей форме СЗВ-М за март 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 500 руб. по дополняющей форме СЗВ-М за август 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 1000 руб. по дополняющей форме СЗВ-М за август 2021 года (2 застрахованных лица *500 руб. = 1 000 руб.);

- в размере 500 руб. по дополняющей форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 1000 руб. по дополняющей форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года (2 застрахованных лица *500 руб. = 1 000 руб.);

- в размере 500 руб. по дополняющей форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 1000 руб. по исходной форме СЗВ-М за октябрь 2020 года (2 застрахованных лица *500 руб. = 1 000 руб.).

Общая сумма штрафных санкций составила 6000 руб.

Указанные Решения были направлены по телекоммуникационным каналам связи.

Во исполнение данных Решений страхователю ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» выставлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке:

- №071S01210018573 от 25.10.2021 (срок исполнения до 16.11.2021),

- №071S01210018574 от 25.10.2021 (срок исполнения до 16.11.2021),

- №071S01210018575 от 25.10.2021 (срок исполнения до 16.11.2021),

- №071S0121008576 от 25.10.2021 (срок исполнения до 16.11.2021),

- №071S01220002448 от 02.02.2022 (срок исполнения до 14.02.2022),

- №071S01210018577 от 25.10.2021 (срок исполнения до 16.11.2021),

- №071S01210009659 от 24.05.2021 (срок исполнения до 11.06.2021),

- №071S01210018578 от 25.10.2021 (срок исполнения до 16.11.2021),

- №071S01210009658 от 24.05.2021 (срок исполнения до 11.06.2021).

Указанные требования направлены в адрес страхователя.

До настоящего времени данные Требования не исполнены, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Поскольку ответчиком не произведены оплаты, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 30 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция №211Н) индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Исходя из пункта 33 Инструкции № 211н при представлении страхователем индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронном виде, документ подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Судом установлено, что исходные сведения о застрахованных лицах за январь, февраль, март, август, сентябрь, октябрь 2019 года, сентябрь 2020 г., август 2021 г. ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» были направлены в установленный срок. Страхователь самостоятельно устранил допущенные нарушения и направил в Пенсионный фонд дополняющие формы.

За октябрь 2020 год форма СЗВ-М направлена ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» 18.02.2021, то есть за сроком, установленным пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (срок – 15.11.2020).

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд решением №071819210008783 от 23.04.2021 правомерно привлек ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в представлении сведений по форме СЗВ-М с нарушением установленных законодательством сроков представления таких сведений.

Ввиду нижеследующего удовлетворению не подлежат требования о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000 руб. за предоставление дополняющей формы СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за следующие периоды на застрахованных лиц:

- в размере 500 руб. за январь 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 500 руб. за февраль 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 500 руб. за март 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 500 руб. за август 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 1000 руб. за август 2021 года (2 застрахованных лица *500 руб. = 1 000 руб.);

- в размере 500 руб. за сентябрь 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.);

- в размере 1000 руб. за сентябрь 2020 года (2 застрахованных лица *500 руб. = 1 000 руб.);

- в размере 500 руб. за октябрь 2019 года (1 застрахованное лицо *500 руб. = 500 руб.).

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21 декабря 2016 г. № 766и (далее - Инструкция № 766н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Воспользовавшись правом, предоставленным статьей 15 ФЗ № 27-ФЗ, ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» представило «дополняющую» форму СЗВ-М за январь – март 2019 г., август - октябрь 2019 г., сентябрь 2020 г., август 2021 г.

Повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М с кодом «доп» не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

В материалы дела пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях за указанные периоды ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отчетность предоставлена обществом в пределах установленного срока, установленного пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» самостоятельно выявило ошибки, исправив их представлением дополняющих форм, т.е. реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В соответствии с вышеуказанным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не применяются, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2- недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с ООО «РОСТУГЛЕМЕТ» финансовых санкций в размере 5 000 руб. по решениям №071S19210020760 от 27.09.2021, №071S19210020761 от 27.09.2021, №071S19210020762 от 27.09.2021, №071S19210020763 от 27.09.2021, №071S19220000536 от 17.01.2022, №071S19210020764 от 27.09.2021, №071S19210008784 от 23.04.2021, №071S19210020765 от 27.09.2021, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Учитывая изложенное, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению на сумму 1 000 руб. по исходной форме СЗВ-М за октябрь 2020 г. (требование №071S01210009658 от 24.05.2021).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 180, 182, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОСТУГЛЕМЕТ» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***> штрафные санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в размере 1 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РОСТУГЛЕМЕТ» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета 2 000 руб. госпошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяЛ.Н. Паутова