Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А32-14630/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, <...>;

(861) 293-80-07; http://www.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

арбитражного суда первой инстанции

г. КраснодарДело № А32-14630/2023


Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2025 г.

Полный текст решения изготовлен 27.08.2025 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н. С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента образования Администрации муниципального образования город Краснодар (350000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 231001001),

к АНОДО "ДС "Ёлочка на Юбилейном" (Автономная некоммерческая организация дошкольного образования "Детский Сад "Елочка на Юбилейном" 350089, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2018, ИНН: <***>, КПП: 230801001),

о взыскании субсидии в размере 770 391 руб., выплаченной по соглашению № 35 от 04.04.2022 о предоставлении субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар);

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1- по доверенности от 03.12.2024, ФИО2- по доверенности от 03.12.2024,

аудиозапись ведется до перерыва,

установил:

Департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АНОДО "ДС "Ёлочка на Юбилейном" с требованиями о взыскании задолженности (субсидии) в размере 770 391 руб.

Истец явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 20.08.2025 г. объявлен перерыв до 21.08.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.

Исследовав непосредственно материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как явствует из искового заявления, 04.04.2022 между Департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент образования) и автономной некоммерческой организацией дошкольного образования «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» (далее – АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном») было заключено соглашение № 35 о предоставлении из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее соответственно – Субсидия, Соглашение).

Предметом данного соглашения является предоставление Департаментом образования из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в 2022 году Субсидии на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), утвержденным законом Краснодарского края о краевом бюджете в целях достижения результатов муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие образования в муниципальном образовании город Краснодар», утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 05.09.2014 № 6404.

Данная Субсидия возмещалась согласно Порядка предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на основании лицензии, на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), утвержденными законом Краснодарского края о краевом бюджете 21.02.2022 № 563, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.02.2022 № 563 (далее – Порядок № 563).

Согласно пункта 2 Соглашения Субсидия предоставляется на цели, указанные в Соглашении в пределах лимитов бюджетных обязательствах, утвержденных в 2022 году в размере 5 384 585  рублей 00 копеек (с учетом поправочного коэффициента – 0,8862718288, утвержденного на основании приказа Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении поправочного коэффициента к объему субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) частным дошкольным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и находившимся на территории муниципального образования город Краснодар, на 2022 год» от 24.03.2022 № 415).

10.10.2022 было заключено дополнительное соглашение № 35/1 к Соглашению, в котором изменена сумма Субсидии на 5 747 469,00 рублей (с учетом поправочного коэффициента – 0,946000468, утвержденного приказом Департамента образования от 30.09.2022 № 2045 «Об утверждении поправочного коэффициента к объему субсидий из местного бюджета  (бюджета муниципального образования)  частным дошкольным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и находящимся на территории муниципального образования город Краснодар, на 2022 год»), на основании приказа Департамента образования от 30.09.2022 № 2046 «Об утверждении объема субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) частным дошкольным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и находящимся на территории муниципального образования город Краснодар, на 2022 год».

На основании пункта 5.2. Соглашения Департамент образования обязуется устанавливать значения результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии согласно приложению № 1 к Соглашению.

Согласно Приложения № 1 к Соглашению АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» обязалось достигнуть значения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по годам (срокам) реализации Соглашения (далее – значение результатов предоставления Субсидии) в:

ГРУППЕ ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕЙ:

- воспитанники в возрасте  от 1 года до 3 лет – 7,0

 ГРУППЕ КОМПЕНСИРУЮЩЕЙ НАПРАВЛЕННОСТИ:

- воспитанники, в возрасте от 3 года до 5 лет – 5,8

- воспитанники старше 5 лет – 7,5.

В соответствии с пунктом 7.4. Соглашения АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 5.2. Соглашения.

На основании пункта 7.6 Соглашения АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» обязуется предоставить в Департамент образования в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом текущего финансового года, а за текущий финансовый год – до 5 декабря текущего финансового года отчет о достижений значений результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению.

В Департамент образования поступил отчет о достижении результатов предоставления субсидии показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии (далее – Отчет № 1).

Отчет № 1 АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном»  содержал некорректный подсчет, в связи с чем Департаментом образования было направлено письмо «О рассмотрении отчета» от 14.12.2022 № 12195/30 с просьбой предоставить уточненный отчет с корректными данными.

28.12.2022 в Департамент образования поступил уточненный отчет (вх. 30/1002) о достижении результатов предоставления субсидии, показателей необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии (далее - Отчет № 2).

Согласно, предоставленному Отчету № 2, ответчиком, в том числе обеспечено достижение следующих значений результатов предоставления субсидии:

ГРУППЕ ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕЙ:

- воспитанники в возрасте  от 1 года до 3 лет – 6,5

 ГРУППЕ КОМПЕНСИРУЮЩЕЙ НАПРАВЛЕННОСТИ:

- воспитанники, в возрасте от 3 года до 5 лет – 4,0

- воспитанники старше 5 лет – 6,0.

Таким образом, исходя из данных Отчета № 2 АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» не достигло по вышеуказанным показателям значений результатов предоставления Субсидии. В связи, с чем АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» в местный бюджет подлежит возврату следующая сумма - 770 391,00 рублей.

Согласно пункту 5.6 Соглашения Департамент образования в случае установления Департаментом образования или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» условий, целей, порядка предоставления Субсидий, предусмотренных Порядком № 563 и Соглашением, а также в случае недостижения значений результатов и показателей направлять АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» требование о возврате Субсидии в местный бюджет.

Во исполнение Соглашения и Порядка № 563 Департамент образования направил уведомление о возврате субсидии от 29.12.2022 №12955/30 в размере 770 391,00 руб. В котором указано о необходимости в срок, не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления осуществить возврат Субсидии по указанным реквизитам.

Однако АНОДО «Центр развития ребенка – Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» до настоящего времени не осуществил возврат субсидии в размере 770 391,00 руб.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» с 2019 года по настоящий период осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 09154 от 26.07.2019 на образовательную деятельность, целью деятельности которой не является извлечение прибыли. Она создана для достижения социально значимых целей в области дошкольного образования.

Субсидия – это гарантированная законом (ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ», законом Краснодарского края от 03.03.2010 № 1911-КЗ) возможность возместить уже понесенные организацией затраты, связанные с предоставлением услуг по дошкольному образованию.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования и предоставляет государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации.

Такие же гарантии закреплены в ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, где закреплено положение, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В части 1 статьи 78 БК РФ «Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам» закреплено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

 Более того, в соответствии с требованиями закона Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования» в Приложении 4 в разделе III «Методика распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края» в последнем абзаце пункта 1 четко и однозначно указано, что «Объем субвенции корректируется с учетом фактической среднегодовой численности воспитанников в частных дошкольных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, а также произведенных расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек и расходов на дополнительное профессиональное образование педагогических работников».

С 01.01.2020 г. по настоящее время АНОДО «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» ежегодно заключает с Департаментом образования Соглашения о предоставлении субсидий из местного бюджета и ежегодно получает Субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг по дошкольному образованию (копия Соглашения № 24 от 16.03.2020, № 24/7 от 10.12.2020 на 9-ти листах, копия Соглашения № 51 от 12.04.2021, № 51/3 от 20.12.2021 на 10-ти листах были предоставлены).

В соответствии с муниципальными нормативными актами о предоставлении Субсидии, финансирование образовательного стандарта дошкольного образования является обеспечением государственных гарантий реализации права на получение общедоступного, бесплатного дошкольного образования для всех (100%) получателей услуг (в возрасте до 7-ми лет).

В соответствии с муниципальными нормативными актами объём субсидии определяется по формуле и является произведением трёх сомножителей:

- норматив подушевого финансирования (дошкольный стандарт);

-среднегодовая численность воспитанников;

-коэффициенты (повышающие, понижающие, учитывающие возраст детей и специфику групп);

Для определения объёма субсидии в расчёт принимается планируемая среднегодовая численность, а с учётом фактической среднегодовой численности (отчёт о результативности) определяется итоговый объем субсидии на текущий финансовый год.

Так, в 2020 между АНОДО «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» и Департаментом образования АМО г. Краснодар 16.03.2020 было заключено Соглашение № 24 о предоставлении субсидий из местного бюджета на сумму 10 494 492 рубля. В соответствии с дополнительным Соглашением № 24/7 от 10.12.2020 размер субсидии был увеличен до 12 647 234 рубля.

Следует отметить, что в 2020 году итоговый объём субсидии рассчитывался по всем показателям.

В 2021 между АНОДО «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» и Департаментом образования АМО г. Краснодар 12.04.2021 также было заключено Соглашение № 51 о предоставлении субсидий из местного бюджета на сумму 5 538 249 рублей. В соответствии с дополнительным Соглашением № 51/3 от 20.12.2021 размер субсидии был увеличен до 6 906 161 рубля.

В 2021 году итоговый объём субсидии, определяемый Департаментом образования после предоставления итогового отчёта 05 декабря текущего финансового года также рассчитывался по всем показателям (как не достигнутых организацией, так и перевыполненных).

(Копия Соглашения № 24 от 16.03.2020, № 24/7 от 10.12.2020 на 9-ти листах, копия Соглашения № 51 от 12.04.2021, № 51/3 от 20.12.2021 на 10-ти листах были предоставлены Ответчиком).

Однако в 2022 году итоговый объём субсидии, определяемый Департаментом образования после предоставления итогового отчёта в декабре 2022 стал рассчитываться избирательно.

 Соглашения о предоставлении Субсидии на 2022 год от 04.04.2022 № 35 с изменением от 10.10.2022 № 35/1, итоговый отчёт АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» в 2022 состоит из 10 показателей, при этом по 7 позициям организация перевыполнила и лишь по трем незначительно не достигла планируемых показателей. А в целом, по всем 10-ти показателям, организация все равно перевыполнила планируемые показатели. Увеличение фактически достигнутых АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» значений по отчету составило +14,4% от плановых значений. 

И если ранее в 2020, 2021 годах итоговый объём субсидии, определяемый Департаментом образования рассчитывался по всем показателям (как не достигнутым организацией, так и перевыполненным), то в 2022 году правила расчета произвольно поменялись. 

В своем исковом заявлении Департамент образования указывает на то, что АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» не обеспечил достижение 3-х показателей значений результатов предоставления Субсидии, но умалчивает о 7-ми показателях, свидетельствующих о перевыполнении плановых показателей.

При этом Департамент игнорирует наличие следующего существенного противоречия в позиции Департамента, изложенной в его «Уведомлении о возврате субсидии» от 29.12.2022 г. за исх. № 12955/30 (л.д. 58).

В представленной им же самим таблице, приложенной к Уведомлению от 29.12.2022 г. за исх. № 12955/30, признает тот очевидный и бесспорный факт, что результат предоставления субсидии был не только полностью выполнен АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном», но и перевыполнен (вместо показателя «100» результат составил «114,4». 

Департамент образования необоснованно, неполно, а потому и незаконно отказался от целостной оценки результатов, полученных АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном», т.е. произвольно использует для этого не все показатели, а только значения 3-х показателей (п. 1.7.2; п. 3.7; 3.7.4). Тогда как на самом деле таких показателей 10, а по 7-ми показателям идет перевыполнение. 

Указанная необоснованная позиция Департамента прямо изложена в тексте Уведомления: «выявлено, что Вашей Организацией не достигнуты отдельные значения показателей, установленные приложением № 1 к Соглашению)» 

Своими действиями департамент образования нарушает требования закона Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования» в Приложении 4 в разделе III «Методика распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края» в последнем абзаце пункта 1 указано:

«Объем субвенции корректируется с учетом фактической среднегодовой численности воспитанников в частных дошкольных образовательных организациях.

Департамент образования, как главный распорядитель в соответствии с Порядком № 563, в случае недостижения показателей результативности для предоставления субсидии, мог уменьшить объем субсидии при перечислении денежных средств за декабрь текущего 2022 финансового года пропорционально коэффициенту невыполнения показателей АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном».

Однако на конец декабря 2022 у Департамента образования не было претензий к АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном», поскольку Субсидия была им выплачена в полном объеме.

В исковом заявлении Департамент образования указал, что «Во исполнение Соглашения Департамент образования исполнил свои обязательства, предоставив Субсидию в размере 5 747 469,00 руб. (согласно реестру платежных поручений)».

Также АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» с момента заключения Соглашения № 35 от 04.04.2022 и до конца декабря 2022 ежемесячно предоставлял финансовые документы, подтверждающие понесенные расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек. И на протяжении этого периода времени у Департамента образования не было никаких претензий к АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» по поводу представленных финансовых документов, а также каких-либо нарушений условий и порядка предоставления Субсидии. В случае обнаружения каких-либо нарушений у Департамента образования имелась возможность не компенсировать (не возмещать) в декабре 2022 часть Субсидии в размере 770 391 рубля, однако этого не было сделано, поскольку нарушений не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об избирательной, необоснованной позиции Департамента образования в отношении АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном».

 В адрес департамента образования Ответчиком был направлен запрос о предоставлении информации от 16.02.2024 исх. № 1-ДО в котором была высказана просьба предоставить надлежащим образом заверенную копию подробного расчета всех десяти показателей (а не только трех), установленных приложением к № 1 к Соглашению от 04.04.2022 (для выполнения судебного определения от 30.11.2023) (копия запроса от 16.02.2024 исх. № 1-ДО приложена Ответчиком).

На данный запрос департаментом образования был предоставлен ответ «О рассмотрении обращения» от 15.03.2024 исх. № 2171/30 на запрос от 16.02.2024 №-1ДО (копия ответа на 8-ми листах приложена Ответчиком), а именно расчет по всем 10 показателям.

В данном ответе на стр. 2 внизу указано: «Согласно отчету о достижении результатов предоставления субсидии показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, предоставленному организацией 28.12.2022, по трем Показателям плановые значения не были достигнуты, не освоены средства на сумму 770 391 рубль…».  

Однако уже на 4 странице указанного ответа департамент образования указал: «Вместе с тем, по семи Показателям значения перевыполнены на сумму 867 262 рубля, в том числе по следующим показателям».

Таким образом, департамент образования признает, что «по трем Показателям плановые значения не были достигнуты, не освоены средства на сумму 770 391 рубль…», а «по семи Показателям значения перевыполнены на сумму 867 262 рубля…». 

Расходы на сумму 770 391 рубль были в полной мере понесены в 2022 АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, что подтверждается предоставленными в Департамент образования финансовыми документами.

Размер недоплаченной субсидии за перевыполнение семи плановых показателей в сумме 867 262 рубля значительно превышает исковые требования в сумме 770 391 рубль за не достижение трех показателей.

Указанные факты также свидетельствуют о наличии существенного противоречия в действиях Департамента образования, которые нарушают требования ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ», закона Краснодарского края от 03.03.2010 № 1911-КЗ, ст. 78 БК РФ.

  Исковое заявление департамента образования к АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» о взыскании части Субсидии в размере 770 391 рубля при наличии недоплаты субсидии Ответчику в сумме 867 262 рубля за перевыполнение семи показателей нарушает требования закона Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1911-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования». В указанном законе в Приложении 4 в разделе III «Методика распределения субвенций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края» в последнем абзаце пункта 1 четко и однозначно указано, что «Объем субвенции корректируется с учетом фактической среднегодовой численности воспитанников в частных дошкольных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, а также произведенных расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек и расходов на дополнительное профессиональное образование педагогических работников».

АНОДО «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» обеспечила в 2022 г. реализацию гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования всем нуждающимся в этом, перевыполнив на 14,4% плановые значения.

В результате чего разница между запланированной среднегодовой численностью воспитанников (48) и фактической среднегодовой численностью воспитанников (54,9) увеличилась на +14,4%.

Соответственно был увеличен размер реально понесенных Организацией затрат в связи с оказанием большему числу детей образовательных услуг.

В соответствии с пунктом 1 раздела I Соглашения о предоставлении Субсидии на 2022 год от 04.04.2022 № 35 с изменением от 10.10.2022 № 35/1, предметом Соглашения является предоставление из средств местного бюджета субсидии в целях возмещения затрат, связанных с получением гражданами дошкольного образования.

Департамент образования не учитывает то обстоятельство, что Организация перевыполнила на 14,4% плановые значения результатов предоставления субсидии и соответственно увеличился размер реально понесенных Организацией затрат (+867 262,84 рубля) в связи с оказанием большему числу детей образовательных услуг.

Но, несмотря на имеющее место увеличение фактически достигнутых Организацией значений по отчету (+14,4%) от плановых значений, департаментом образования не учтены требования закона Краснодарского края от 3 марта 2010 года № 1911-КЗ в Приложении 4 в разделе III в последнем абзаце пункта 1 четко и однозначно указано, что «Объем субвенции корректируется с учетом фактической среднегодовой численности воспитанников в частных дошкольных образовательных организациях…».

 Существенное противоречие в позиции Департамента прослеживается в его бездействии, не желании принять решение о принятии или отклонении нового уточненного отчета о достижении результатов предоставления Субсидии за 2022 г., поданного АНОДО «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» 03 ноября 2023 (вх. № 30/9056.

АНОДО «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» была проведена проверка предоставленных ранее в Департамент образования администрации МО г. Краснодар отчетов от 05.12.2022 и 28.12.2022.о достижении результатов для предоставления Субсидии в 2022 г.

В ходе проверки было установлено, что указанные отчеты содержали некорректную информацию, не отражали в полной мере реально достигнутые Организацией результаты и поэтому не могут быть положены в основу предъявленного искового требования о возврате части Субсидии в размере 770 391 рубля.

В связи с чем, 03 ноября 2023 (вх. № 30/9056) в адрес истца - Департамента образования администрации МО г. Краснодар ответчиком были поданы «Возражения относительно предъявленного искового требования о возврате Субсидии. Уточненный отчет о достижении результатов предоставления Субсидии».

Указанные документы содержат письменное обоснование законности проведения нового уточняющего расчета и соответственно был приложен новый уточненный «Отчет о достижении результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии (при установлении таких показателей) по состоянию на 05.12.2022 г.».

В тексте Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 21 февраля 2022 г. № 563 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из местного бюджета…»  нет запрета на предоставление уточненного отчета о достижении результатов предоставления Субсидии и нет никаких ограничений по срокам подачи таких уточненных отчетов.

Соответственно ранее предоставленные Отчеты от 05.12.2022 и 28.12.2022 о достижении результатов для предоставления Субсидии в 2022 г. АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» являются недействительными, поскольку фактически аннулированы предоставленным 03 ноября 2023 (вх. № 30/9056) в адрес истца уточненным (новым) «Отчетом о достижении результатов предоставления Субсидии за 2022».

В соответствии приложением № 2 к дополнительному Соглашению № 35/1 о предоставлении Субсидии на 2022 год с изменениями от 10.10.2022 в таблице «Отчет о достижении результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии (при установлении таких показателей) по состоянию на 05.12.2022 г.» в графе «вид документа» указано (дословно): «первичный – «0», уточненный – «1», «2», «3», «…». Таким образом, количество уточненных отчетов неограниченно даже самим Соглашением.

Часть детей, обучающихся в АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» в разных группах компенсирующей направленности, имели сочетанные диагнозы, т.е. имели сочетание 2-х или более недостатков в физическом и (или) психическом развитии (например, нарушение опорно-двигательного аппарата и тяжелые нарушения речи, разной степени тяжести).

Такие дети по пожеланиям родителей и/или заключениям ПМПК могли распределяться лишь в одну из возможных групп компенсирующей направленности для дальнейшей корректировки их индивидуально-психологических особенностей, что отражалось на общем количестве детей в различных группах компенсирующей направленности. 

Более того, в АНОДО «Детский сад «Ёлочка на Юбилейном» в 2022 проводилась педагогическая диагностика (мониторинг). По результатам такого мониторинга часть детей, обучающихся в группах компенсирующей направленности, имеющих сочетанные диагнозы с учетом достигнутых показателей развития были переведены в другие группы для дальнейшей корректировки их индивидуально-психологических особенностей, что ранее не было корректно отражено в «Отчете о достижении результатов предоставления Субсидии в 2022».

Соответственно с учетом проведенной психологической диагностики изменились полученные Организацией результаты, в частности, значение 3-х показателей (п. 1.7.2; п. 3.7; 3.7.4), установленных приложением № 1 к Соглашению. По остальным показателям Организацией были в полной мере достигнуты плановые показатели, а некоторые также перевыполнены.

С учетом указанных выше обстоятельств был произведен уточненный (новый) расчет достижения результатов предоставления Субсидии, который был отражен в таблице: «Отчета о достижении результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии (при установлении таких показателей) по состоянию на 05.12.2022 г.» и предоставлен  03 ноября 2023 (вх. № 30/9056) в адрес истца - Департамента образования администрации МО г. Краснодар.

Таким образом, по условиям Соглашения о предоставлении Субсидии на 2022 год от 04.04.2022 № 35 с изменением от 10.10.2022 № 35/1 с учетом уточненного (нового) расчета АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» обеспечила достижение показателей значений результатов предоставления Субсидии за 2022 г. в полном объеме. 

Увеличение фактически достигнутых АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» значений по отчету составило +14,4% от плановых значений. 

Согласно новому отчету о достижении результатов предоставления субсидии показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, предоставленному организацией 03 ноября 2023 (вх. № 30/9056), по трем показателям плановые значения не были достигнуты, не освоены средства на сумму 158 134 рубля (ранее была сумма 770 391 рубль). Вместе с тем, по семи показателям значения перевыполнены на сумму 426 107 рублей (ранее была сумма 867 262 рубля).

Таким образом, перевыполнение показателей составляет 267 973 рубля. Однако департамент образования незаконно самоустранился от принятия решения по новому уточненному отчету, предоставленному организацией 03 ноября 2023 (вх. № 30/9056), необоснованно переложив на суд принятие решения по новому уточненному отчету от 03 ноября 2023.

В 2022 г. ежемесячно АНОДО «Детский сад «Елочка на Юбилейном» подавала в Департамент образования администрации МО г. Краснодар «Заявление на предоставление субсидии, подлежащей перечислению» с обязательным приложением финансовых документов, подтверждающих реально понесенные организацией расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, предусмотренных Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21 февраля 2022 г. № 563 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из местного бюджета….».

Указанные документы были приняты в обоснование понесенных Ответчиком расходов, связанных с предоставлением услуг по дошкольному образованию и подлежат обязательному возмещению в соответствии с государственными гарантиями, закрепленными в ст. 43 Конституции РФ; ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ»; в Приложении 4 в раздела III закона Краснодарского края от 03.03.2010 « № 1911-КЗ; в части 1 статьи 78 БК РФ; в Постановлении № 563 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) частным дошкольным образовательным организациям…».

При совокупности изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного департаментом требования о взыскании суммы субсидии.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на истца, последний от её оплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 123, 156, 163, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья В. А. Амбелиди