Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А06-8911/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8911/2022
г. Астрахань
08 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Соколова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Астраханской Области к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район"(ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 04.08.2009) о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка площадью127859 кв.м., расположенный по адресу :Астраханская область, Ахтубинский район, 13 км юго-западнее с.Болхуны (кадастровый квартал:30:01:020101) от 23.12.2019 №12-06сх-19, заключенный между администрацией МО «Ахтубинский район» и ФИО2, и применении последствий недействительности (ничтожности)указанной сделки путем обязании ФИО2 возвратить администрации МО «Ахтубинский район» земельный участок площадью127859 кв.м., расположенный по адресу :Астраханская область, Ахтубинский район, 13 км юго-западнее с.Болхуны (кадастровый квартал:30:01:020101).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3– прокурор

от ответчика: от ФИО2 - ФИО4 представитель по доверенности от 10.10.2022, удостоверение адвоката №593 от 12.01.2006г.

от Администрации МО «Ахтубинский район» - ФИО5 представитель по доверенности от 07.12.2021


Прокурор Астраханской Области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район"(ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 04.08.2009) о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка площадью127859 кв.м., расположенный по адресу :Астраханская область, Ахтубинский район, 13 км юго-западнее с.Болхуны (кадастровый квартал:30:01:020101) от 23.12.2019 №12-06сх-19, заключенный между администрацией МО «Ахтубинский район» и ФИО2, и применении последствий недействительности (ничтожности)указанной сделки путем обязании ФИО2 возвратить администрации МО «Ахтубинский район» земельный участок площадью127859 кв.м., расположенный по адресу :Астраханская область, Ахтубинский район, 13 км юго-западнее с.Болхуны (кадастровый квартал:30:01:020101).

Представитель администрации МО «Ахтубинский район» согласен с исковым требованиями.

Представитель ФИО2 представил письменные возражения на иск.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, 18.11.2019 обратился в администрацию МО «Ахтубинский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 30:01:020101:497, площадью 127859+/- 3129, Ахтубинский район, 13 км. юго-западнее с. Болхуны, с видом разрешённого использования «для животноводства, в целях сенокошения».

Администрацией МО «Ахтубинский район» 19.12.2019 вынесено постановление № 943 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», а именно земельного участка с кадастровым номером : 30:01:020101:497, площадью 127859+/-3129 кв.м, расположенного по адресу (имеющий адресный ориентир): Астраханская область, Ахтубинский район, 13 км. юго-западнее с. Болхуны

Между администрацией МО «Ахтубинский район» и ФИО2 23.12.2019 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 12-06-сх-19, зарегистрированный Управлением Росреестра по Астраханской области 20.02.2020 за № 30:01:020101:497-30/051/2020-2.

Договор аренды заключен в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Прокурор, полагая, что названная сделка совершена с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, он должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса с соблюдением установленных статьей 39.18 данного Кодекса требований.

В рамках уголовного дела, рассмотренного Ахтубинским районным судом в отношении ФИО6 ( зам главы Администрации МО «Ахтубинский район»- приговор от 01.04.2022) по 4.1 ст. 286 УК РФ., установлен факт преднамеренного нарушение порядка предоставления спорного земельного участка ФИО2, образованного по инициативе ИП ГКФХ ФИО7

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П и от 23 апреля 2012 года N 10-П).

Статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса прокурор управомочен на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и о применении последствий ее недействительности.

Статьей 166, 168 Гражданского кодекса установлено, что сделка может быть признана недействительной по основаниям, установленным законом. К таковым отнесены сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Удовлетворение требования о признании недействительной ничтожной сделки поставлено в зависимость от наличия у лица, предъявляющего такое требование, охраняемого законом интереса в этом. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить не являющееся ее стороной лицо в предусмотренных законом случаях и имеющее охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Последствия недействительности ничтожной сделки применяются для защиты публичных интересов.

Применительно к названным нормативным положениям в пунктах 74, 75, 78, 84 постановления Пленума N 25 разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 8, которым закреплено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для названных целей. Правом на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе в этом случае обладают только граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства. При поступлении в установленный срок заявления только от одного из названных субъектов уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка, его подписание и направление заявителю, а при поступлении конкурирующих заявлений - принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды (пункты 1, 2, 4, 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Приведенные нормы земельного законодательства направлены на вовлечение в гражданский оборот земельных участков максимального количества заинтересованных в осуществлении сельскохозяйственного производства субъектов. Для сельскохозяйственных организаций, использующих действующие меры государственной поддержки агропромышленного комплекса, какие-либо особые преференции не предусмотрены. Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Участие одного из претендентов в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не создает ему преимущества перед иными заинтересованными лицами, также желающими приобрести право аренды в отношении такого земельного участка.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, суд заключил о следующем.

Только путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка могло быть обеспечено выявление иных заинтересованных в предоставлении этого участка лиц. Поскольку опубликование извещения о предоставлении земельного участка администрацией не обеспечено, при заключении договора аренды без проведения торгов с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства нарушена предусмотренная законом публичная процедура. Предоставление земельного участка без проведения торгов произведено в противоречие существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, чем созданы предпосылки нарушения публичного интереса (интересов неопределенного круга лиц). Оспариваемый договор аренды является ничтожной сделкой. Последствиями его недействительности должны быть возврат земельного участка администрации как органу, уполномоченному на распоряжение им, а также исключение из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка договором аренды.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка площадью 127859 кв.м, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, 13 км юго-западнее с. Болхуны (кадастровый квартал 30:01:020101) от 23.12.2019 № 12-06сх-19, заключенный между администрацией МО «Ахтубинский район» и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки - Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2., в течении 10-дней с момента вступления в законную силу решения по делу № А06-8911/2022 возвратить администрации МО «Ахтубинский район» земельный участок площадью 127859 кв.м, расположенный по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, 13 км юго-западнее с. Болхуны (кадастровый квартал 30:01:020101).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб..

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

А.М. Соколова