Постановление от 25 августа 2022 г. по делу № А40-274446/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-274446/21-72-1177
город Москва
25 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2022 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «СИТИ ЛИДЕР»: ФИО1 (дов. № 3 от 10.01.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Мосжилинспекции: ФИО2 (дов. № 141-И от 15.08.2022 г.);

рассмотрев 18 августа 2022 г. в судебном заседании кассационную жалобу Мосжилинспекции

на решение Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г.,

по делу № А40-274446/21-72-1177

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИТИ ЛИДЕР»

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

о признании незаконным предписания от 23 ноября 2021 г. № РЛ-Ю-01974/1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СИТИ ЛИДЕР» (далее – ООО «СИТИ ЛИДЕР», общество, управляющая организация, заявитель) имеет лицензию от 15 июля 2019 г. № 077001833 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Москвы, выданную Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее – Мосжилинспекция, административный орган) и осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в том числе предоставляет собственникам помещений коммунальные услуги.

23 ноября 2021 г. на основании обращения жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, по вопросу применения тарифов при расчете платы за отопление в 2021 году, Мосжилинспекцией на основании распоряжения от 12 ноября 2021 г. № РЛ-Ю-01415 в отношении ООО «СИТИ ЛИДЕР» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в части начисления платы за коммунальные услуги.

В ходе проведения проверки должностными лицами Мосжилинспекции было установлено нарушение пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011 г. (далее - Правила), а именно: применение тарифов при расчете платы за отопление с жителями по указанному адресу в июне и в сентябре 2021 года, отличающихся от тарифов, примененных при расчете платы за тепловую энергию между ООО «СИТИ ЛИДЕР» и ресурсоснабжающей организацией.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 23 ноября 2021 г. № РЛ-Ю-01974, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

23 ноября 2021 г. Мосжилинспекцией выдано предписание № РЛ-Ю-01974/1, в соответствии с которым ООО «СИТИ ЛИДЕР» необходимо в срок до 20 декабря 2021 г. устранить выявленные нарушения лицензионных требований и произвести перерасчет платы за отопление потребителям по адресу: <...> Радиальная, д. 3, корп. 4 с учетом тарифов, применяемых в счетах, выставленных ресурсоснабжающей организацией в июне 2021 года, с учетом тарифа, в размере 1970,40 руб./Гкал и в сентябре 2021 года с учетом тарифа, в размере 2033, 84 руб./Гкал.

Считая свои права нарушенными, ООО «СИТИ ЛИДЕР» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосжилинспекции о признании незаконным указанного предписания.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным предписание Мосжилинспекции от 23 ноября 2021 г. № РЛ-Ю-01974/1.

В кассационной жалобе Мосжилинспекция просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на нарушение управляющей организацией пункта 38 Правил и на отсутствие оснований самостоятельно изменять тариф на тепловую энергию для расчета платы с потребителями, отличный от тарифов, применяемых ПАО «МОЭК» для расчета платы с ООО «СИТИ ЛИДЕР».

В отзыве на кассационную жалобу ООО «СИТИ ЛИДЕР» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Мосжилинспекции поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО «СИТИ ЛИДЕР» против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) урегулированы отношения в сфере теплоснабжения.

Согласно статьям 7, 8 названного закона, пунктам 3, 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 7, пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении установление тарифов на тепловую энергию относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 23 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения, устанавливаемые органами регулирования (на тепловую энергию, реализуемую с коллекторов источника тепловой энергии, - по каждому источнику тепловой энергии), могут быть дифференцированы по параметрам, указанным в данной норме, в том числе и по системам теплоснабжения.

Пунктом 120 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее – методические рекомендации), установлено, что тарифы на услуги по передаче тепловой энергии рассчитываются и устанавливаются в виде одноставочного или двухставочного тарифа с учетом положений пункта 14 настоящих Методических указаний. Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя дифференцируются по видам теплоносителя (вода, пар) и могут быть дифференцированы по: системам теплоснабжения; схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к тепловой сети до тепловых пунктов, эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, к тепловой сети после тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей или теплосетевой организацией, подключение к магистральным тепловым сетям, подключение к распределительным тепловым сетям); территории поселений, городских округов в установленных границах.

Расходы регулируемой организации на передачу теплоносителя отдельно не выделяются и считаются расходами на передачу тепловой энергии.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами.

В приложении № 2 к вышеназванным Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе за горячее водоснабжение в зависимости от вида жилого дома, жилого помещения и иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку управляющая организация не вносила изменения в цены за предоставленную услугу «отопление», а руководствовалась действующими тарифами, установленными для определенной схемы подключения теплопотребляющих установок потребителей к системе теплоснабжения дома (с учетом точки подключения к тепловой сети на тепловом пункте).

Судами установлено, что ПАО «МОЭК» продает ООО «СИТИ ЛИДЕР» коммунальный ресурс в виде тепловой энергии (теплоноситель). ООО «СИТИ ЛИДЕР» приобретает тепловую энергию (теплоноситель) и в тепловом пункте доводит ее до необходимых параметров по уровню давления и температуры (преобразовывает) для подачи в дом непосредственно потребителям.

Таким образом, ООО «СИТИ ЛИДЕР» осуществляется приготовление нового коммунального ресурса - горячей воды путем нагрева холодной воды теплоносителем для осуществления теплоснабжения дома.

Потребители, проживающие по адресу: <...> Радиальная, д. 3, корп. 4, подключены к тепловой сети не напрямую, а через тепловой пункт, расположенный по иному адресу: <...> Радиальная, д. 3 корп. 11, в котором происходит преобразование тепловой энергии (в том числе затрачивается электроэнергия).

Таким образом, в случае, когда тепловой пункт находится на обслуживании, эксплуатируется управляющей организации, необходимо применять тариф на тепловую энергию, рассчитанный на содержание теплового пункта в целях преобразования тепловой энергии.

Начисление платы жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> Радиальная, д. 3, корп. 4, за услугу отопление за июнь, сентябрь 2021 года производилось ООО «СИТИ ЛИДЕР» на основании приказа Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 03 декабря 2018 г. № 233-ТР «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) и на услуги по передаче тепловой энергии для публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» на 2019-2023 годы» (далее – Приказ № 233-ТР), в соответствии с которым применялись тарифы для потребителей, подключенных к тепловой сети после теплового пункта (на тепловом пункте): в июне 2021 года в размере 2467,38 руб./Гкал., в сентябре 2021 года - 2546,83 руб./Гкал.

Установив, что ООО «СИТИ ЛИДЕР» несло фактические расходы по содержанию и обслуживанию теплового пункта в целях преобразования тепловой энергии, применение в расчетах с потребителями тарифа на тепловую энергию, с учетом указанных расходов, суды пришли к выводу о том, что управляющей организацией правомерно применен тариф на тепловую энергию, рассчитанный на содержание теплового пункта в целях преобразования тепловой энергии.

Отклоняя доводы Мосжилинспекции о том, что применение ООО «СИТИ ЛИДЕР» тарифа для потребителей, подключенных к тепловой сети после теплового пункта, неправомерен, поскольку данные тарифы установлены для ПАО «МОЭК», несущего дополнительные затраты для приготовления тепловой энергии на тепловых пунктах, суды указали на то, что расходы на содержание теплового пункта ПАО «МОЭК» при схожих обстоятельствах не могут отличаться от расходов (в том числе на электроэнергию) ООО «СИТИ ЛИДЕР», в том случае, когда тепловой пункт обслуживается последним.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02 марта 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2022 г. по делу № А40-274446/21-72-1177 оставить без изменения, кассационную жалобу Мосжилинспекции – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

Ю.С.Петропавловская