Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А37-2867/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2867/2017
г. Магадан
03 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 г.

Решение в полном объёме изготовлено 03 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, зал № 304, дело по заявлению Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.12.2017 № 281ом/1-17/пс1 о назначении административного наказания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «БОНД» (ОГРН <***>, 4909117540)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, главный специалист – юрисконсульт отдела по правовому обеспечению и законотворческой деятельности правового управления, доверенность № 01-08/362 от 26.01.2018, паспорт;

от ответчика – И.В. Плотниченко, начальник отдела правового и кадрового обеспечения Управления, доверенность № 07-02-27/4213 от 17.11.2017, удостоверение; ФИО3, заместитель начальника геологического надзора и охраны недр, доверенность № 07-02-27/4394 от 23.11.2017, паспорт;

от третьего лица – не явились,

(в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.03.2018 до 27.03.2018),

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Администрация муниципального образования «Ольский городской округ» (далее –Администрация МО «Ольский городской округ»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 281ом/1-17/пс1 от 25.12.2017 по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора по Магаданской области, ответчик).

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 4-8), возражениях на отзыв от 15.02.2018 (т.2 л.д. 142-144), возражениях на письменное мнение третьего лица от 20.02.2018 (т.3 л.д. 2-4), дополнении к жалобе от 22.03.2018. При этом пояснил доводы по существу заявленных требований в обоснование незаконности оспариваемого постановления. Заявитель считает, что вынесенное в отношении Администрации МО «Ольский городской округ» постановление № 281 ом/1-17/пс1 о назначении административного наказания от 25.12.2017 года является незаконным и подлежит отмене. Полагает, что вина со стороны Администрации МО «Ольский городской округ» отсутствует, а также в действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. и статьей 8.9. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. В связи, с чем заявитель просит удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представители административного органа в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 07-02-20/243 от 25.01.2018 (т.1 л.д. 127-135), дополнении к отзыву от 21.02.2018 (т.2 л.д. 148-152). При этом пояснили доводы административного органа в обоснование правомерности привлечения заявителя к административной ответственности. В ходе проведения проверки установлено, что между ООО «Бонд» и Администрацией МО «Ольский городской округ», на основании протокола подведения итогов запроса котировок, заключён Муниципальный контракт от 03.10.2017 №48М/2017 «Устройство водозаборной скважины на котельной п. Армань». Работы выполнены ООО «Бонд» и переданы Администрации МО «Ольский городской округ» по Акту о приемке выполненных работ за октябрь 2017 (форма КС-2) от 25.10.2017 № 1. С момента подписания акта о приёмке выполненных работ объект (скважина) перешёл в собственность Администрации МО «Ольский городской округ» (письмо ООО «Бонд» от 09.11.2017 № 05. Административный орган считает, что поскольку Администрация МО «Ольский городской округ» с 25.10.2017 по акту приема-передачи является владельцем водозаборной скважины, расположенной на территории котельной пос. Армань, устройство скважины УКБ диаметром 219 мм, глубиной 20м могло вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки. За данное нарушение установлена административная ответственность по ст. 8.9 КоАП РФ (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов). Кроме того, по мнению ответчика, Администрация МО «Ольский городской округ», не владея лицензией на пользование недрами, провела работы по геологическому изучению недр с применением буровых работ, путём привлечения подрядчика, не владеющего лицензией на пользование недрами, для их выполнения, заключив с ним муниципальный контракт, чем нарушила требования части 1 статьи 23 Закона о недрах (в части соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами). Далее, представитель ответчика пояснил, что на основании части 2 статьи 4.4 КоАП два административных дела рассмотрены в одном производстве с вынесением одного постановления от 25.12.2017 № 281ом/1-17/пс1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, которое считает законным и обоснованным. В связи с чем, представитель административного органа просил отказать заявителю в удовлетворении требований.

Определением суда от 29.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «БОНД».

ООО «БОНД» не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, о месте и времени проведения которого извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ.

От третьего лица в материалы дела поступил отзыв (исх. № 54 от 14.02.2018, т.2 л.д.147), в котором Общество сообщило, что 03.10.2017 между ООО «БОНД» и Администрацией муниципального образования «Ольский городской округ» был заключен муниципальный контракт № 48М/2017 «Устройство водозаборной скважины на котельной п. Армань», согласно которому ООО «БОНД» принял на себя обязательства выполнить работы по сооружению водозаборной скважины для технического водоснабжения, на территории котельной п. Армань. Работы производились согласно технического задания и на площадке, предоставленных заказчиком. Все работы были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемки КС-2 № 1 от 25.10.2017 и справки о стоимости. Доводы заказчика (заявителя) о том, что ООО «БОНД» должно было самостоятельно оформить лицензию на добычу воды, считает не обоснованными, так как техническим заданием не предусмотрена данная услуга. Добычу воды Общество не производило и не производит, земельный участок на котором производились работы не является собственностью Общества, а также не находится в его пользовании. Объектом закупки являлось только выполнение технической части, без оформления лицензий, разрешений и других разрешительных документов. Обязательства по муниципальному контракту, по мнению третьего лица, ООО «БОНД» выполнило в полном объеме и никаких обязательств, кроме гарантийного обслуживания перед заказчиком не несет.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, выслушав доводы представителей сторон, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд пришел к следующему.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно сведений ЕГРЮЛ Администрация Муниципального образования «Ольский городской округ» зарегистрирована в качестве юридического лица Главой администрации Ольского района 16.12.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, пл.Ленина, д.4.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») и пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из пункта 1 статьи 23 Закона о недрах следует, что к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относится, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что в Управление Росприроднадзора по Магаданской области поступило обращение ООО «Девелопер» от 17.10.2017 (вх. 3062 от 18.10.2017) о возможном самовольном пользовании недрами ООО «Бонд» в районе котельной пос. Армань, расположенного на территории Ольского района Магаданской области.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 02.11.2017 № 397, решения Прокуратуры Магаданской области от 07.11.2017, с 09 по 14 ноября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Бонд» с целью выяснения обстоятельств, изложенных в заявлении ООО «Девелопер» от 17.10.2017 о возможном самовольном пользовании недрами ООО «Бонд» в районе котельной пос. Армань, расположенной на территории Ольского района Магаданской области.

При проведении комиссией Управления Росприроднадзора по Магаданской области 10.11.2017 натурного осмотра территории котельной пос. Армань, установлено наличие скважины для добычи подземных вод. На момент осмотра инфраструктура скважины отсутствовала: насос не установлен, электричество не подключено, трубы для подачи воды из скважины не подведены. Эксплуатация скважины не осуществлялась. Присутствие работников ООО «Бонд» и какой-либо техники - не установлено.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.11.2017 № 270/в-17. По результатам проведенной проверки ООО «Бонд» нарушений природоохранного законодательства не выявлено (т.2 л.д. 22-23).

В ходе проведения проверки установлено, что между ООО «Бонд» и Администрацией МО «Ольский городской округ», на основании протокола подведения итогов запроса котировок, заключён Муниципальный контракт от 03.10.2017 № 48М/2017 «Устройство водозаборной скважины на котельной п. Армань». Работы выполнены ООО «Бонд» и переданы Администрации МО «Ольский городской округ» по Акту о приемке выполненных работ за октябрь 2017 (форма КС-2) от 25.10.2017 № 1.

Исходя из изложенного административный орган пришел к выводу, что Администрация МО «Ольский городской округ» с 25.10.2017 является владельцем водозаборной скважины, расположенной на территории котельной пос. Армань. Устройство скважины УКБ диаметром 219 мм, глубиной 20м могло вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

В связи с чем, определением от 17.11.2017 № 277/ом/1-17/оп1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица Администрации МО «Ольский городской округ» возбуждено административное дело по статье 8.9 КоАП РФ (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов).

Определением от 17.11.2017 № 277/ом/1-17/оп2 у Администрации МО «Ольский городской округ» были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что 12.09.2017 Заказчиком - Администрацией МО «Ольский городской округ» в Единой информационной системе было размещено объявление о проведении запроса котировок «Устройство водозаборной скважины на котельной п. Армань» (реестровый номер 0347300005717000115). 03.10.2017 Заказчик (Администрация МО «Ольский городской округ») по результатам указанной процедуры заключил Муниципальный контракт № 48М/2017 с ООО «Бонд» (Подрядчик), в соответствии с которым Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по сооружению водозаборной скважины для технологического водоснабжения котельной в п. Армань в объёме, установленном техническим заданием (п. 1.1. Контракта). Место выполнения работ - РФ, Магаданская область, Ольский район, посёлок Армань котельная (п. 3.3. Контракта). Данные работы выполнены ООО «Бонд» в период с 03.10.2017 по 25.10.2017 и переданы Администрации МО «Ольский городской округ» по Акту о приемке выполненных работ за октябрь 2017 по форме КС-2 от 25.10.2017.

Водозаборная скважина расположена в границах участка земель населенных пунктов, кадастровый номер 49:10:010107:24, находящийся по адресу: <...> для использования под котельную, принадлежащий на правах аренды ОАО «ОлаИнтерКом» (договор аренды земель для несельскохозяйственных нужд от 12.03.2012 № 308-а, со сроком действия до 11.03.2061).

Скважина расположена в границах лицензионного участка лицензии МАГ 80134 ВЭ, со сроком действия до 01.12.2022 (Водозабор «Центральный» МППВ «Арманское»), принадлежащей ООО «Девелопер».

Документов, подтверждающих консервацию скважины Администрация МО «Ольский городской округ» не представила. На момент рассмотрения дела выявленное нарушение не устранено - водозаборная скважина не законсервирована.

В связи с чем, в действиях Администрации МО «Ольский городской округ» административным органом установлено нарушение пункта 8 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и состав административного правонарушения по ст. 8.9 КоАП РФ - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, а именно: наличие на территории котельной п. Армань в период с 25.10.2017 по настоящее время незаконсервированной водозаборной скважины, принадлежащей Администрации МО «Ольский городской округ».

Кроме того, административный орган установил, что в соответствии с пунктом 5 Технического задания, Заказчик (Администрация МО «Ольский городской округ») привлек Подрядчика (ООО «Бонд») для сооружения водозаборной скважины для технического водоснабжения котельной в п.Армань с доизучением мерзлотно-гидрологических условий участка и подсчетом запасов подземных вод по категории С1, производительность скважины до 300 куб.м./сут., то есть для выполнения работ по геологическому изучению недр.

Согласно пункту 5.1.12 Муниципального контракта, Подрядчик обязуется передать муниципальному заказчику геологический отчет о результатах работ по объекту с графическими приложениями и текстовыми приложениями. Отчетные материалы должны соответствовать действующим нормативным правовым актам, стандартам, классификации запасов и прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных вод, приказам и распоряжениям МПР России и Роснедра в области геологического изучения и воспроизводства ресурсов и запасов подземных вод, лицензирования пользования недрами.

Таким образом, административным органом установлено, что работы по сооружению водозаборной скважины для технологического водоснабжения котельной в п. Армань, с сопутствующим им геологическим изучением недр, выполнены ООО «Бонд» в период с 03.10.2017 по 25.10.2017 и переданы Администрации МО «Ольский городской округ» по акту КС-2 № 1 от 25.10.2017.

Исходя из изложенного, административный орган пришел к выводу, что Администрация МО «Ольский городской округ», не владея лицензией на пользование недрами, провела работы по геологическому изучению недр с применением буровых работ, путем привлечения Подрядчика (ООО «Бонд») для их выполнения, чем нарушила часть 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (в части соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами), то есть совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 (в части застройки площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения) и 8.9 КоАП РФ (в части нарушения водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов).

При этом, право рассмотрения указанных в части 1 статьи 23.22 КоАП РФ дел, в пределах своих полномочий, предоставлено: главному государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместителям; старшим государственным инспекторам Российской Федерации в области охраны окружающей среды; главным государственным инспекторам Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместителям; старшим государственным инспекторам Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; главным государственным инспекторам в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместителям; главным государственным инспекторам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместителям; старшим государственным инспекторам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

По факту выявленных административных правонарушений в адрес Администрации МО «Ольский городской округ» было направлены Уведомления от 11.12.2017 № 02-00-10/4931 и от 15.12.2017 № 02-00-10/5022 о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении 19.12.2017 в 14 час. 30 мин. и 14 час. 45 мин., факт своевременного их получения не оспаривается заявителем (т.2 л.д. 86-87, 88-90).

19.12.2017 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области, в пределах своих полномочий, в присутствии представителя Администрации МО «Ольский городской округ» по доверенности от 19.12.2017 № 01-08/7218, составлены в отношении Администрации МО «Ольский городской округ» протоколы № 277ом/1-17/пр1 и № 281ом/1-17/пр1 об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена соответственно статьей 8.9 КоАП РФ и частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Копия данных протоколов получены указанным представителем по доверенности – 19.12.2017, что подтверждается соответствующими записями и подписью в протоколах (т. 2 л.д. 92-94, 95-97).

Определением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 19.12.2017 материалы дел № 277ом/1-17/пр1 и № 281ом/1-17/пр1 об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Администрации МО «Ольский городской округ» по статье 8.9 и части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, объединены в одно производство с вынесением одного постановления (т.2 л.д. 98).

19.12.2017 определением № 281/ом/1-17/оп1 было назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.12.2017 в 14 час. 30 мин. Копия указанного определения получена представителем Администрации по доверенности от 19.12.2017 № 01-08/7219 – 19.12.2017, что подтверждается соответствующей записью и подписью в определении (т.2 л.д. 99).

25.12.2017 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области, в пределах своих полномочий, в присутствии представителя Администрации МО «Ольский городской округ» по доверенности от 19.12.2017 № 01-08/7218, рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 281ом/1-17/пс1 о назначении административного наказания, которым Администрация МО «Ольский городской округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами, и Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей (т.2 л.д. 113-120). Копию указанного постановления получила представитель Администрации по доверенности от 19.12.2017 № 01-08/7218 – 25.12.2017, что подтверждается соответствующей записью и подписью в постановлении.

Срок давности привлечения Администрации МО «Ольский городской округ» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел соблюдён.

Протоколы и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными лицами, грубых процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Между тем, по существу вменяемого Администрации «Ольский городской округ» административного правонарушения, из материалов дела следует, что 03.10.2017 года по результатам осуществления закупки в рамках федерального законодательства о контрактной системе между Администрацией МО «Ольский городской округ» и ООО «Бонд» был заключен муниципальный контракт на устройство водозаборной скважины на котельной п. Армань от 03.10.2017 № 48М/2017 (т.1 л.д. 32-52, т.2 л.д. 1-10).

Как пояснил представитель заявителя и подтверждается материалами дела (служебная записка от 26.04.2017 № 214, письмо от 28.08.2017 № 4382/025-41, т.1 л.д. 76-77, письмо от 22.08.2017 № 01-08/5186, т.2 л.д. 104), данный контракт был заключен в состоянии крайней необходимости в водозаборной скважине, через которую в дальнейшем ООО «ОлаИнтерКом» (на основании концессионного соглашения котельная п.Армань передана ООО «ОлаИнтерКом», т.2 л.д. 36-71), после получения лицензии на пользование недрами, могло добывать пресные подземные воды, являющиеся единственным реальным источником снабжения водой населения поселка Армань, что позволило бы повысить качество водоснабжения в п.Армань, а также качество подготовки коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2017-2018 годов.

Из содержания письма от 22.12.2017 № 3240 (т.2 л.д. 106) следует, что ОАО «ОлаИнтерком» не осуществляет эксплуатацию вышеуказанной скважины и ведет работы по получению лицензии на право использования пресных подземных вод. Доступ к скважине ограничен, с целью предотвращения возможного негативного воздействия на пресные подземные воды.

В материалы дела также представлена копия заявки на получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод ОАО «ОлаИнтерком» (исх. № 3249 от 26.12.2017) (т.2 л.д. 122-123).

Статьей 9 Закона о недрах, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 9 Постановления ВС РФ от 15.07.1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действия Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (далее – Постановление № 3314-1), владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В пункте 11.4 Постановления № 3314-1, установлено, что предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в Геолком России или его территориальное подразделение заявку, которая должна содержать: данные о предприятии - заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами; данные о руководителях или владельцах предприятия - заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии; данные финансовых возможностей предприятия -заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намеченным пользованием недрами; данные о технических и технологических возможностях предприятия - заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы представителя заявителя о том, что Администрация МО «Ольский городской округ» заведомо не имела возможности получить соответствующую лицензию до определения подрядчика на выполнение работ по устройству водозаборной скважины на котельной п. Армань, во-первых у Администрации, как органа местного самоуправления отсутствуют (отсутствовали) технические и технологические возможности производить данный вид работ, во - вторых невозможно было предоставить данные о технических и технологических возможностях другого предприятия, привлекаемого администрацией в качестве подрядчика, поскольку он определялся по результатам проведения процедуры закупки, в форме запроса котировок.

В силу чего, администрация в связи с отсутствием у нее технической и технологической возможности на выполнения данного вида работ, а также с целью исключения нарушений законодательства о недрах (исключение случая пользования недрами без специальной лицензии) провела закупку на определение подрядчика.

12.09.2017 Заказчиком - Администрацией МО «Ольский городской округ» в Единой информационной системе было размещено объявление о проведении запроса котировок «Устройство водозаборной скважины на котельной п. Армань» (реестровый номер 0347300005717000115).

03.10.2017 Заказчик по результатам указанной процедуры заключил Муниципальный контракт № 48М/2017 с ООО «Бонд» (Подрядчик), в соответствии с которым Подрядчик по заданию Заказчика обязуется выполнить работы по сооружению водозаборной скважины для технологического водоснабжения котельной в п. Армань в объёме, установленном техническим заданием (п. 1.1. Контракта). Место выполнения работ - РФ, Магаданская область, Ольский район, посёлок Армань котельная (п. 3.3. Контракта).

При этом, согласно пунктам 5.1.10. и 5.1.13 муниципального контракта, Подрядчик (ООО «Бонд») обязан выполнить все работы, обеспечивая соблюдение требований пожарной безопасности, требований охраны труда, охраны окружающей среды. Ответственность за соблюдение правил в местах проведения работ возлагается на Подрядчика. Также исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством и контрактом.

Таким образом, доводы представителя заявителя о том, что во исполнения пунктов 5.1.10, 5.1.13 муниципального контракта, ООО «Бонд» должен был иметь или самостоятельно получить соответствующую лицензию до выполнения вышеуказанных мероприятий, суд находит правомерными.

Кроме того, из материалов дела следует, что в Извещении о проведении запроса котировок для закупки Администрацией в требованиях к участникам указаны Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) и требования к участникам закупок (в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1).

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) (статья 49 ГК РФ).

Также представитель заявителя отметил, что 25.10.2017 года работы по вышеуказанному муниципальному контракту приняты Администрацией МО «Ольский городской округ» по акту КС-2 от 25.10.2017. Однако, несмотря на острую необходимость в использовании устроенной водозаборной скважине, в целях недопущения нарушений по использованию недр без лицензии, она до настоящего времени не используется. Вышеизложенное подтверждает, что Администрация как в период устройства водозаборной скважины на территории котельной п.Армань так и после ее устройства, фактически не пользовалась недрами из нее.

Из Акта о приемке выполненных работ за октябрь 2017 по форме КС-2 от 25.10.2017 ООО «Бонд» проведены работы по ударно-канатному бурению, креплению скважины, установке фильтров, откачке воды, устройству оголовка (т.1 л.д. 50-52).

Доказательств, подтверждающих проведение работ по геологическому изучению недр, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела (акт проверки от 14.11.2017) следует, что в ходе осмотра комиссией Управления Росприроднадзора по Магаданской области территории котельной п. Армань установлено наличие скважины для добычи подземных вод. При этом, инфраструктура скважины отсутствует: насос не установлен, электричество не подключено, трубы для подачи воды из скважины не подведены. Эксплуатация скважины не осуществляется.

Доказательств, подтверждающих факт пользования Администрацией МО «Ольский городской округ» скважиной для добычи подземных вод, а также передачи ее в пользование другой организации или Обществу, нарушения части 1 статьи 23 Федерального закона о недрах, в материалы дела административным органом не представлено.

Таким образом, наличие в действиях Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. КоАП РФ (пользование недрами без соответствующей лицензии) административным органом не доказано.

Кроме того, достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих факт нарушения Администрацией МО «Ольский городской округ» требований п.8 статьи 23 Федерального закона о недрах, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.9 КоАП РФ (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов), административным органом в материалы дела не представлено.

Согласно статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей подземных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Консервации подлежат подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

Таким образом, суд находит правомерными доводы заявителя о том, что законодательством не установлена обязанность заказчика по договору производить консервацию вновь образованной скважины.

В письме Администрации МО «Ольский городской округ» от 05.12.2017 № 01-08/7023 (т.2 л.д. 34-35), поступившем в Управление Росприроднадзора по магаданской области 07.12.2017 (вх.№ 3604), была представлена информация о том, что скважина не эксплуатируется, проведены все необходимые мероприятия, направленные на недопущение загрязнения недр через скважину.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, 25.10.2017 работы по вышеуказанному муниципальному контракту приняты Администрацией МО «Ольский городской округ» по акту КС-2 от 25.10.2017. Однако, несмотря на острую необходимость в использовании скважины, она до настоящего времени не эксплуатируется. С целью недопущения загрязнения недр через неэксплуатирующую скважину Администрацией проведены следующие мероприятия, а именно:

-скважина в пределах первой зоны санитарной охраны имеет ограждение;

-к ней обеспечен ограниченный доступ;

-скважина оснащенасистемой защитой, обеспечивающей недопущения загрязнения недр через скважину.

Доказательств, опровергающих данные факты, в материалы дела административным органом не представлено.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что сведения, изложенные Администрацией, о проведении вышеназванных мероприятий, Управлением Росприроднадзора по Магаданской области не проверялись.

Учитывая вышеизложенное, суд считает правомерными доводы заявителя о том, что наличие в данном случае незаконсервированной водозаборной скважины, но оснащенной системой защиты, обеспечивающей недопущение загрязнения недр через скважину, а также обеспеченной ограждением и ограниченным доступом, не является неопровержимым основанием, свидетельствующим о наличии в действиях Администрации МО «Ольский городской округ» нарушений пункта 8 статьи 23 Закона Российской Федерации о недрах, ответственность за которую установлена в статье 8.9 КоАП РФ (нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов).

Кроме того, в протоколе об административном правонарушения и постановлении об административном правонарушении не указано, какие конкретные действия Администрации МО «Ольский городской округ» при устройстве скважины УКБ могли вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

Доказательств, подтверждающих факт осуществления Администрацией МО «Ольский городской округ» виновных действий, которые вызвали или могли вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, в материалы дела административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Администрации МО «Ольский городской округ» состава административного правонарушения по статье 8.9. КоАП РФ - нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодные для разработки, административным органом не доказано.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, доводы представителя заявителя о том, что устроенная водозаборная скважина как сооружение является объектом недвижимого имущества, правомерны.

Как пояснил представитель заявителя, ссылаясь на письмо от 03.03.2015 года № Д23и-783 Минэкономразвития Российской Федерации, государственная регистрация прав на буровые скважины, в случае, если указанные объекты соответствуют признакам, установленным пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, должна осуществляться в порядке статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом обязательным приложением к документам, на основании которых осуществляется государственная регистрация прав на буровые скважины, являются документы, подготовленные в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах.

С 01.01.2017 года, в связи с признанием статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утратившей силу регистрация недвижимости, в том числе скважин, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другие вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащей государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На момент проведения проверки и составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении, право собственности на вышеуказанную скважину в установленном законодательстве порядке не зарегистрировано.

Доказательств, подтверждающих принадлежность скважины Администрации МО «Ольский городской округ», в материалы дела административным органом не представлено.

Таким образом, суд считает доводы представителя административного органа о том, что собственником данной скважины является Администрация МО «Ольский городской округ», не подтвержденными достаточными и допустимыми доказательствами по делу.

Суд, исследовав установленные обстоятельства в совокупности с материалами дела, с учетом норм материального и процессуального права, пришел к выводу, о недоказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 и статьей 8.9 КоАП РФ.

Подлинные материалы административного дела обозревались судом в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление от 25.12.2017 № 281ом/1-17/пс1 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ незаконным и нарушающим права и законные интересы Администрации МО «Ольский городской округ».

На основании изложенного, судом установлено основание для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области № 281ом/1-17/пс1 от 25.12.2017 о назначении административного наказания.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева