Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А62-3363/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советкая, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 02.06.2017 Дело № А62-3363/2017

Резолютивная часть решения оглашена 29.05.2017 Полный текст решения изготовлен 02.06.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "720 Ремонтный завод средств обеспечения полетов" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН <***>)

об изменении постановления от 25.04.2017 № 12.2-Пс/0028-0137пл-2017, при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности; от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество "720 Ремонтный завод средств обеспечения полетов" (ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее – ООО "720 Ремонтный завод средств обеспечения полетов", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 12.2-Пс/0028-0137пл-2017 от 25.04.2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушении Российской Федерации

(далее - КоАП РФ) в части штрафа, превышающего 100000 руб.

Общество не оспаривает событие вменяемого административного правонарушения, однако, просит применить положения статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Ростехнадзор считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Ростехнадзора от 27.03.2017 № С-137-пр 76 была проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации

опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...>).

По результатам проверки 14.04.2017 составлен акт проверки № 12.10137пл-А/0087-2017, согласно которому в ходе проверки путем визуального осмотра и анализа представленных документов выявлено не соблюдение требований: Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Закон о промышленной безопасности), «Правил пользованием газом и предоставление уст-* по газоснабжению в РФ» утв. постановлением Правительства РФ № 317 от 17мая 2002гола (далее –Правила), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 № 538, зарегистрирован в Минюсте РФ 26.12.2013, per. № 30855 (далее - Правила проведения экспертизы промышленной безопасности).

10.04.2017 представителю Общества вручено уведомление о необходимости явиться 14.04.2017 к 14 час 10 мин. для составления и подписания протокола об административном правонарушении

30.03.2017 в присутствии представителя Общества ФИО4 составлен протокол № 12.2-0137пл -Пр/0028-2017 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением от 14.04.2017 заявитель извещен о необходимости явки представителя Общества 25.04.2017 для рассмотрения протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9 .1 КоАП РФ.

Постановлением от 25.04.2017 № 12.2-Пс/0028-0137пл-2017 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований законодательства в отношении опасных объектов, а именно:

l. He обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта: сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», а именно: не проводятся режимно- наладочные работы: наладка средств автоматического регулирования и контроля газоиспользующего оборудования котла ДКВР 6,5-13в зав. № 2317 установленного в котельной расположенной по адресу: <...>, что подтверждается отсутствием соответствующего технического отчета (статья 9 Закона о промышленной безопасности); пункт 34 Правил).

2. Не обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта сеть

газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», а именно: не проводятся режимно- наладочные работы: теплотехническая (режимная) наладка газоиспользующего оборудования котла ДКВР 6,5-13в зав. № 2317 установленнго в котельной расположенной по адресу: Смоленская область, г. Рославль, ул. Красноармейская, д.6, что подтверждается отсутствием соответствующего технического отчета (статья 9 Закона о промышленной безопасности, пункт 34 Правил).

3. Не обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», а именно: не проводятся режимно- наладочные работы: наладка средств автоматического регулирования и контроля газоиспользующего оборудования котла ДКВР 6,5-13в зав. № 1794 установленного в котельной расположенной по адресу: <...>, что подтверждается отсутствием соответствующего технического отчета (статья 9 Закона о промышленной безопасности, пункт 34 Правил).

4. Не обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребленця ОАО «720 РЗ СОП», а именно: не проводятся режимно- наладочные работы: теплотехническая (режимная) наладка газоиспользующего оборудования котла ДКВР 6,5-13в зав. № 1794 установленного в котельной расположенной по адресу: <...>, что подтверждается отсутствием соответствующего технического отчета (статья 9 Закона о промышленной безопасности, пункт 34 Правил).

5. Не обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», а именно: допускается эксплуатация здания котельной в которой расположено газоиспользующее оборудование входящие в состав опасного производственного объекта (сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП» рег. № А04-21160-0001) расположенного по адресу: <...>, в отсутствие действующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что подтверждается отсутствием положительного заключения ЭПБ, отсутствием данных о сроке службы здания котельной в проектной документации (статья 9,13 Закона о промышленной безопасности (статьи 9, 13 Закона о промышленной безопасности, пункт 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, пункт 9 Правил).

6. Не обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», а именно: допускается эксплуатация технических устройств - ГРУ установленного в котельной расположенной по адресу: <...>, входящего в состав опасного производственного объекта сеть

газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», по истечении срока службы в отсутствие действующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что подтверждается отсутствием положительного заключения ЭПБ, сведениями характеризующими опасный производственный объект, актом приемки в эксплуатацию газооборудования от 24.12.1978 (статьи 7, 9 Закона о промышленной безопасности), пункты 6, 9 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности).

7. Не обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», а именно: допускается эксплуатация технических устройстве газопровода среднего давления (подземного, надземного) расположенного по адресу: <...>, (проходящего по территории завода) входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», по истечении срока службы в отсутствие действующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что подтверждается отсутствием положительного заключения ЭПБ, сведениями характеризующими опасный производственный объект, актом приемки в эксплуатацию газооборудования от 29.12.1978 (статьи 7, 9, 13 Закона о промышленной безопасности, пункт 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, пункт 9 Правил).

8. Не обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», а именно: допускается эксплуатация технических устройств - газопровода низкого давления расположенного по адресу: <...>, (внутренний газопровод котельной) входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», по истечении срока службы в отсутствие действующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что подтверждается отсутствием положительного заключения ЭПБ, сведениями характеризующими опасный производственный объект, актом приемки в эксплуатацию газооборудования от 29.12.1978 (статьи 7, 9, 13 Закона о промышленной безопасности, пункт 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, пункт 9 Правил).

9. Нарушены требования промышленной безопасности: ОАО «720 РЗ СОП» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности (рег. № А04-21160-0001), расположенного по адресу: 216500, <...>: без переоформленной лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в которой также не содержится перечень, работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности (статьи 6, 9 Закона о промышленной безопасности, п. 12 ч. 1 ст. 12, части 1 и 2 ст.

18, часть 6.1 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ;

10. Не обеспечена безопасная эксплуатации газоиспользующего оборудования входящего в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», а именно: допускается эксплуатация технических устройств - горелок газовых типа ГМГ 4М (4шт) установленных на 2-х газовых котлах ДКВР 6,5-13, расположенных по адресу: <...>, входящих в состав опасного производственного объекта сеть газопотребления ОАО «720 РЗ СОП», по истечении срока службы в отсутствие действующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, что подтверждается отсутствием положительного заключения ЭПБ, сведениями характеризующими опасный производственный объект (статьи 7, 9, Закона о промышленной безопасности), пункт 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, пункт 9 Правил) и назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. Так же 25.04.2017 Обществу вручено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества факт совершения административного правонарушения признал; просил суд учесть, что правонарушение было совершено впервые, в настоящее время большая часть выявленных правонарушений устранена, отсутствие аварийных ситуаций, принятие мер, позволяющих предотвратить наступление неблагоприятных последствий (закрепление за каждым производственным объектом должностного лица, прошедшего специальное обучение, что свидетельствует об организации порядка с опасными производственными объектами), а так же тяжелое финансовое положение заявителя.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших

основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.31 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 588, суд приходит к выводу о том, что протокол от 14.04.2017 № 12.2-0137пл-Пр/0028-2017 об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные настоящим КоАП РФ, обеспечены. Данный факт заявителем не оспаривался.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Статьей 1 Закона о промышленной безопасности промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статей 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьи 2 Закона о промышленной безопасности определено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Положения Закона о промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Статья 9 Закона о промышленной безопасности возлагает на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязанность по соблюдению положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; по обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; по выполнению распоряжений и предписаний федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями.

Как следует из материалов дела, заявитель является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты. Из оспариваемого постановления административного органа следует, что Обществу вменяется нарушение требований статей 2, 5, 7, 9 Закона о промышленной безопасности, пункт 6, 34 Правил, пункт 6, 7, 9 Правил проведения экспертизы, Закона о промышленной безопасности.

Установленные в ходе проверки нарушения указанных норм подтверждаются материалами дела (актом проверки от 14.04.2017 № 12.1- 0137пл-А/0087-2017, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2017 № 12.2-0137пл-Пр/0028-2017 и заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения Предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями,

находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Общество было обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд считает, что в рассматриваемом конкретном деле имеются основания для применения вышеуказанных положений статьи 4.1 КоАП РФ. В качестве таких обстоятельств, суд расценивает тяжелое имущественное и финансовое положение заявителя, оперативное устранение большинства выявленных правонарушений, а так же то, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался.

Соответственно, с учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление от 25.04.2017 № 12.2-Пс/0028-0137пл-2017 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении Открытому акционерному обществу "720 Ремонтный завод средств обеспечения полетов" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определив санкцию в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова