Решение от 27 января 2023 г. по делу № А43-37887/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37887/2022


г.Нижний Новгород 27 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-702),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерное общество "Межрегиональный Транзиттелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023 №1-Д),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении акционерного общества "Межрегиональный Транзиттелеком" (далее - ответчик, Общество, АО "Межрегиональный Транзиттелеком") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Ответчик о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, не представил мотивированный отзыв на заявление.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие ответчика, при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 24.10.2022 по 17.11.2022 Управлением в ходе внеплановой документарной проверки в отношении Общества выявлено нарушение законодательства и нормативных правовых актов в области связи, а также лицензионных требований.

Проверка проведена на основании решения руководителя Управления от 19.10.2022 №209-НД, принятого с связи: с истечением 11.10.2022 срока исполнения предписания Управления от 14.01.2022 №П-52/4/305-нд/144733/1/1 об устранении ранее выявленных нарушений законодательства и нормативных правовых актов в области связи, а также лицензионных требований; с наличием сведений, поступивших от УФСБ России по Нижегородской области (вх. от 17.10.2022 №42944/52) о необеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий сети связи, что является непосредственной угрозой обороне страны и безопасности государства.

При рассмотрении документов и информации, полученных Управлением в ходе проведенной в отношении оператора связи АО "Межрегиональный Транзиттелеком" внеплановой документарной проверки установлено следующее.

АО "Межрегиональный Транзиттелеком" оказывает услуги связи на территории Нижегородской области в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи, которой 28.07.2016 присвоен номер 144733.

С 01.03.2022 лицензии присвоен номер с использованием единого реестра учета лицензий №Л030-00114-77/00053953).

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", с 1 марта 2022 года регистрационный номер лицензии присваивается с использованием единого реестра учета лицензий.

АО "Межрегиональный Транзиттелеком" осуществляет предпринимательскую деятельность, оказывает услуги связи на территории Нижегородской области в соответствии с лицензией №Л030-00114-77/00053953 не введя в эксплуатацию СОРМ, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, что подтверждается письмом УФСБ РФ по Нижегородской области от 17.10.2022 №42944/52.

Результаты проверки отражены Управлением в акте проверки от 17.11.2022 №А-52/4/209-нд/203.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, 30.11.2022 составило протокол №АП-52/4/347 об административном правонарушении.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно Перечню наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, к ним относятся услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В соответствии с пунктами 5 и 10 раздела I Перечня лицензионных условий, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области данных услуг относятся оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ ответственность за реализацию требований СОРМ возложена на оператора связи. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 10 лицензионных требований в соответствии с лицензией "Лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п.10 Правил №538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, и оператора связи.

22.06.2020 АО "Межрегиональный Транзиттелеком" совместно с УФСБ России по Нижегородской области утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - план мероприятий) при оказании услуг связи в соответствии с вышеуказанной лицензией.

В соответствии с 1 этапом плана мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензией №144733 (реестровый №Л030-00114-77/0057882), оператор связи обязан ввести систему технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - СОРМ) первого раздела требований соответствующих приказов в опытную эксплуатацию до 31.12.2020. Первый раздел завершается актом ввода ТС ОРМ.

Срок выполнения 1 этапа - до 31.12.2020.

По состоянию на 17.11.2022 в Управлении документ, подтверждающий выполнение требований по внедрению СОРМ на территории Нижегородской области по лицензии №144733 (с 01.03.2022 №Л030-00114-77/00057882) отсутствует.

АО "Межрегиональный Транзиттелеком" по состоянию на 17.11.2022 осуществляет предпринимательскую деятельность, оказывает услуги связи на территории Нижегородской области в соответствии с лицензией №144733 (с 01.03.2022 №Л030-00114-77/00057882) не введя в эксплуатацию СОРМ, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

Доказательством совершенного правонарушения является:

-информация от УФСБ России по Нижегородской области о нарушении оператором связи АО "Межрегиональный Транзиттелеком" (вх. от 17.10.2022 №42944/52) лицензионных и обязательных требований при оказании услуг связи по лицензии №144733 (с 01.03.2022 №Л030-00114-77/00057882) на территории Нижегородской области;

- отсутствие документа, подтверждающий выполнение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий на территории Нижегородской области по лицензии №144733 (с 01.03.2022 №Л030-00114-77/00057882) на момент завершения внеплановой документарной проверки по состоянию на 17.11.2022;

- акт внеплановой документарной проверки от 17.11.2022 №А-52/4/209-НД/203;

- предоставленные АО "Межрегиональный Транзиттелеком" (вх. от 07.11.2022 №45759/52) документы;

- деятельность юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и договорами оказания услуг.

Таким образом, АО "Межрегиональный Транзиттелеком" на территории Нижегородской области осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований по лицензии №Л030-00114-77/00057882, влекущей угрозу безопасности общества и государства, а именно, не позволяющем уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно п.15 Положения №2385, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, отнесено к грубым нарушения лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения заключается в длительномнепрекращающемся осуществлении предпринимательской деятельности с грубымнарушением условия лицензии, возлагающего на оператора связи АО "Межрегиональный Транзиттелеком" обязанность обеспечивать реализацию устанавливаемых Федеральныморганомисполнительнойвластипосогласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (требований СОРМ).

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Обществом вышеприведенных норм в материалах дела не имеется.

Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых и достаточных мер по дальнейшему исполнению требований законодательства, установленных в части 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ.

Принятие последующих мер, направленных на устранение выявленного нарушения, не свидетельствует об отсутствии вины Общества, поскольку что ответчику вменяется грубое нарушение лицензионных требований выразившееся, а не за неисполнение выданного предписания.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не допущено.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления, в рассматриваемом случае правонарушение выявлено Управлением 17.11.2022 (акт проверки от 17.11.2022). Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего делу не истек.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 по делу №А43-47724/2019, от 23.03.2020 по делу №А43-47289/2019, от 23.03.2020 по делу №А43-48318/2019, от 24.03.2020 по делу №А43-47720/2019, от 27.03.2020 по делу №А43-47719/2019.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать при оказании услуг связи нарушений лицензионных требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку оказание услуг связи без реализации системы технических средств СОРМ, является существенным правонарушением, так как посягает на безопасность общества и государства. Деятельность по оказанию услуг связи имеет стратегическое значение и строго регламентирована законодательством, а несоблюдение операторами связи условий лицензирования препятствует осуществлению УФСБ РФ и другими правоохранительными органами возложенных на них функций обеспечения безопасности общества и государства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, в настоящем деле суд не усматривает правовых и фактических оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, поскольку допущенное обществом правонарушение, учитывая характер и специфику осуществляемой им деятельности создает существенную угрозу общества и государства.

Кроме того, Общество уже привлекалось за аналогичное правонарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на основании решения Арбитражного суда Нижегородской области от 03.03.2022 по делу №А43-2541/2022.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что правонарушение совершено обществом повторно, суд назначает ответчику административный штраф в минимальном размере санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100000,00 руб.

При этом суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда о назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ общество имеет право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь акционерное общество "Межрегиональный Транзиттелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу)

лицевой счет 04321А19230

ИНН <***>, КПП 526001001

Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК 012202102, ОКТМО 22701000

единый казначейский счет - 40102810745370000024

казначейский счет - 03100643000000013200

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000041771144

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.


Судья И.С.Волчанская