Решение от 31 января 2024 г. по делу № А33-14166/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 января 2024 года


Дело № А33-14166/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.01.2024.

В полном объёме решение изготовлено 31.01.2024.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора аренды лесного участка,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:

- министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края;

- Краевого государственного бюджетного учреждения «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края»,

- Краевого государственного бюджетного учреждения «Мотыгинское лесничество»,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 16.01.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о расторжении договора аренды лесного участка от 30.12.2022 № 522/р.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.05.2023 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены: министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края; Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Красноярского края»; Краевое государственное бюджетное учреждение «Мотыгинское лесничество».

В предварительном судебном заседании 10.08.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 19.10.2023 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение предмета исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений, согласно которым истец просит признать недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды лесного участка № 522-р от 30.12.2020.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

Истец поддержал исковые требования, огласил позицию по существу спора, ответил на вопросы суда, довел до сведения суда о смене наименования истца: министерства лесного хозяйства Красноярского края на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Суд определил: руководствуясь частью 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять к сведению информацию об изменении наименования истца: министерства лесного хозяйства Красноярского края на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 30.12.2020 № 522/р, согласно которому арендодатель на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды лесного участка от 17.12.2020 № 3 обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

Согласно пункту 1.2. договора предметом договора аренды является лесной участок со следующими характеристиками: площадь 0,0800 га; местоположение: Красноярский край, Мотыгинский район, Мотыгинское лесничество, Кулаковское лесничество, квартал 32 (часть выдела 14), с кадастровым номером 24:26:0503002:144, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-00726-2019-09-3306-8; категория защитности: запретные полосы защитные нерестоохранных ценных промысловых рыб; вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности.

В силу пункта 1.3. договора арендатору передается лесной участок с целью осуществления рекреационной деятельности.

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему договору (пункт 1.4. договора).

Характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору (пункт 1.4. договора).

Пунктом 6.1. договора установлен срок его действия с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет.

По акту приема-передачи от 30.12.2020 лесной участок передан арендодателем арендатору.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 25.01.2021.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра от 02.04.2020, от 04.03.2021 № КУВИ-999/2021-137022 земельный участок с кадастровым номером 24:26:0503002:144 поставлен на кадастровый учет 21.01.2020, имеет местоположение: Красноярский край, Мотыгинский район, Мотыгинское лесничество, Кулаковское лесничество, квартал 32 (часть выдела 14); площадь 800 кв.м, категория земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков – отсутствуют.

Письмом от 29.10.2021 № 86-248ор министерство лесного хозяйства Красноярского края сообщило индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в целях урегулирования вопроса о наличии на лесном участке объектов, не связанных с лесной инфраструктурой, КГБУ «Мотыгинское лесничество» будет проведено натурное обследование лесного участка на предмет существующих объектов, по результатам которого выявленные объекты будут внесены в договор аренды лесного участка, после чего проект освоения лесов может быть предоставлен для прохождения государственной экспертизы.

Письмом от 16.09.2022 № 77-86-2947 министерство лесного хозяйства Красноярского края адресованном сообщило министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края, что министерством в 2020 году на основании результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка заключен договор аренды лесного участка, расположенного в границах заказника по адресу: Мотыгинский район, Мотыгинское лесничество, Кулаковское участковое лесничество, квартал 32, часто выдела 14, от 30.12.2020 № 522/р. Проект освоения лесов по данному договору не прошел государственную экспертизу, в связи с чем, лесной участок не используется по назначению. При подготовке аукционной документации было технически упущено получение согласования предоставления указанного лесного участка во исполнение постановления Правительства Красноярского края от 14.09.2009 № 477-п «О порядке согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях».

Письмом от 16.09.2022 № 77-86-2947 министерство лесного хозяйства Красноярского края указало, что согласно действующему лесохозяйственному регламенту Мотыгинского лесничества, утвержденному приказом министерства от 26.09.2018 № 1435-од, и положению о Заказнике, утвержденному постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 №. 331-п (далее - Положение), на переданном в аренду лесном участке допускается осуществление рекреационной деятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства в целях урегулирования сложившейся ситуации министерство лесного хозяйства Красноярского края обратилось к министру экологии и рационального природопользования Красноярского края с просьбой оказать содействие по осуществлению процедуры согласования использования данного участка для осуществления рекреационной деятельности, указав, что выявленное наличие ранее размещенных строений и сооружений на предоставленном по договору лесном участке не противоречит пункту 9 Положения, согласно которому на территории заказника запрещается строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа, за исключением строений, необходимых для осуществления охраны заказника и государственного надзора в области охраны и использования; особо охраняемых природных территорий на территории заказника, и, следовательно, не является основанием для расторжения договора. При этом не допускается новое строительство зданий и сооружений, что подтверждается неоднократными отрицательными заключениями государственной экспертизы на проект освоения лесов по договору.

Письмом от 07.10.2022 № 77-77/1-533 КГБУ «Дирекция по ООПТ» указало следующее:

- режимом охраны и природопользования заказника, утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 № 331-п (ред. от 14.07.2020), не запрещено осуществление рекреационной деятельности. Однако режимом предусмотрен запрет на строительство на территории заказника дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих линейных объектов, отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа, за исключением строений, необходимых для осуществления охраны заказника и государственного надзора в области охраны и использования ООПТ;

- временные одноэтажные постройки в деревянном исполнении в квартале 32 (часть выд. 14) Кулаковского участкового лесничества Мотыгинского лесничества, используемые для рекреационных целей, возведены до момента создания заказника (заключение по результатам служебной проверки от 29.08.2022, проводимой учреждением);

- в соответствии с действующим законодательством для получения в пользование лесного участка в границах заказника, переданного по договору аренды в целях осуществления рекреационной деятельности, необходимо получить согласование в порядке, установленном постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2009 № 477-п;

- режимом охраны и природопользования на территории заказника запрещены: проезд и стоянка авто-, мототранспортных средств вне дорог, за исключением транспортных средств органов и организаций, осуществляющих мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, охрану ООПТ, государственный надзор в области охраны и использования ООПТ, за соблюдением иных правил использования природных ресурсов; новое строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа, за исключением строений, необходимых для осуществления охраны заказника и государственного надзора в области охраны и использования ООПТ.

Письмом от 17.10.2022 № 86-77-6018 министерство экологии и рационального использования Красноярского края сообщило министерству лесного хозяйства Красноярского края, что Режимом охраны и природопользования Заказника, утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 № 331-п, в его границах запрещается отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа, за исключением строений, необходимых для осуществления охраны заказника и регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения, в связи с чем рассматриваемая хозяйственная деятельность в границах заказника, в том числе передача лесного участка в аренду противоречит установленному режиму охраны и природопользования особо охраняемой природной территории.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края в письме от 15.11.2022 № 86-014690 сообщило индивидуальному предпринимателю ФИО1: об установленном режиме охраны и природопользования государственного природного заказника краевого значения «Река Татарка», утвержденном постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 № 331-п, согласно которому запрещается отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа за исключением строений, необходимых для осуществления охраны заказника и регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ краевого значения; об отказе министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в согласовании использования лесного участка, находящегося в границах заказника, а также предложило расторгнуть договор аренды лесного участка от 30.12.2020 № 522/р.

Письмом от 22.12.2022 № 197 индивидуальный предприниматель ФИО1 сообщила Министерству лесного хозяйства Красноярского края об отказе от расторжения договора аренды лесного участка от 30.12.2020 № 522/р.

Письмом от 23.01.2023 № 77-86-226 края «О согласовании лесного участка», Министерство лесного хозяйства Красноярского обратилось в министерство экологии и рационального природопользования красноярского края указав, что предоставленный арендатору по договору аренды лесного участка от 30.12.2020 № 522/р лесной участок не используется арендатором в связи с тем, что проект освоения лесов не прошел государственную экспертизу по причине отсутствие согласования предоставления в пользование особо охраняемой природной территории краевого значения, в связи с чем министерство лесного хозяйства Красноярского края просит согласовать предоставление в пользование лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, расположенного: Мотыгинский район, Мотыгинское лесничество, Кулаковское участковое лесничество, квартал 32, часть выдела 14, с кадастровым номером 24:26:0503002:144 от 30.12.2020 № 522/р.

Письмом от 31.01.2023 № 77-77/1-76 КГБУ «Дирекция по ООПТ» указало, что отклоняет материалы министерства от рассмотрения по причине несоответствия информации, указанной в заявлении, сведениям, содержащимся в проектной документации, указав следующее:

- испрашиваемый участок расположен в границах государственного комплексного заказника краевого значения «Река Татарка» (далее - Заказник), границы и режим охраны и природопользования которого установлены Положением, утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 № 331-п (ред. от 14.07.2020);

- режимом охраны и природопользования Заказника не запрещено осуществление рекреационной деятельности. Однако режимом предусмотрен запрет на строительство на территории Заказника дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих линейных объектов, отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа, за исключением строений, необходимых для осуществления охраны й государственного надзора в области охраны и использования ООПТ;

- в представленном министерством на рассмотрение заявлении о согласовании предоставления а пользование ООГГГ краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях указано, что строения в границах испрашиваемого участка были возведены до создания заказника, то есть до 31.12.2004 (дата утверждения Положения о Заказнике), При этом в проектной документации лесного участка, проектируемого для осуществления рекреационной деятельности (утв. приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 16.09.2019 № 2486-ГЛР/Р) (далее -проектная документация) в разделе 8 «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на простираемом лесном участке» указано, что на испрашиваемом участке отсутствуют здания, сооружения, объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные созданием лесной инфраструктуры.;

- в разделе 9 «Сведения о наличии на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий» вышеуказанной документации указано, что на территории испрашиваемого участка отсутствуют ООПТ. При этом Заказник создан 2004 году. Информация о перечне кварталов лесного фонда, входящих в состав заказника «Река Татарка», и о его режиме охраны и природопользования имеется в лесохозяйственном регламенте Мотыгинского лесничества, утвержденным приказом министерства лесного хозяйства Красноярского 1фая от 26,09,2018 № 1435- од.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.03.2023 № 77-245-од министерству лесного хозяйства Красноярского края отказано в согласовании предоставления в пользование лесного участка площадью 0,08 га, расположенного на территории государственного комплексного заказника краевого значения «Река татарка», в Красноярском крае, Мотыгинском районе, Мотыгинском лесничестве, Кулаковском участковом лесничестве, квартале 32, части выдела 14, с кадастровым номером 24:26:0503002:144 для осуществления рекреационной деятельности, в связи с предоставлением недостоверных сведений о планируемой деятельности (несоответствие информации в заявлении о согласовании предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий или отдельных видов природных ресурсов на них информации в проектной документации лесного участка, утвержденной приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 16.09.2019 № 2486-ГЛР/Р).

Ответчиком в материалы дела представлены платежные поручения по внесению арендной платы по договору аренды лесного участка от 30.12.2020 № 522/р: от 16.06.2021 № 239, от 22.12.2022 № 474.

Ответчик, возражая на исковые требования, в отзыве от 08.11.2023 заявил об истечении срока исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной, а также указал на следующее:

- на момент заключения договора аренды от 3.12.2020 № 522/р ответчик не знал и не мог знать о необходимости согласования предоставления в аренду лесного участка с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, поскольку согласование должно было быть выполнено до объявления аукциона на право аренды, документы к аукциону готовило министерство лесного хозяйства Красноярского края;

- на момент заключения договора сведения о границах ООПТ «Река Татарка» не внесены в ЕГРН, что следует из выписки из ЕГРН от 02.04.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:26:0503002:144.

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в отзыве на исковое заявление указало, что предоставление земельных участков и природных ресурсов на территории заказника осуществляется при условии обязательного согласования с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в порядке, установленном постановлением Правительства красноярского края т 14.09.2009 № 477-п.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Предметом настоящего иска является требование о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды лесного участка № 522-р от 30.12.2020.

В силу пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из приведенных выше пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, а также из пункта 3 статьи 166, пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25), в отношении ничтожной сделки не требуется предъявление иска о признании ее недействительной, в качестве общего способа защиты законом предусмотрено заявление требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки. В частности, согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

При этом согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 84 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Из приведенных норм права и разъяснений в их совокупности следует, что с иском о признании ничтожной недействительной сделки вправе обратиться заинтересованное лицо, под которым следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. К этим лицам относятся сами стороны недействительной (ничтожной) сделки, а также другие лица, чьи права могут оказаться нарушенными как исполнением недействительной (ничтожной) сделки, так и одним только мнимым ее существованием

Из материалов дела следует, что между министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды лесного участка от 17.12.2020 № 3 заключен договор аренды лесного участка от 30.12.2020 № 522/р, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

Согласно пункту 1.2. договора предметом договора аренды является лесной участок со следующими характеристиками: площадь 0,0800 га; местоположение: Красноярский край, Мотыгинский район, Мотыгинское лесничество, Кулаковское лесничество, квартал 32 (часть выдела 14), с кадастровым номером 24:26:0503002:144, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-00726-2019-09-3306-8; категория защитности: запретные полосы защитные нерестоохранных ценных промысловых рыб; вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности.

В силу пункта 1.3. договора арендатору передается лесной участок с целью осуществления рекреационной деятельности.

Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему договору (пункт 1.4. договора).

Характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору (пункт 1.4. договора).

Истец, заявляя о ничтожности заключенного между сторонами договора аренды лесного участка, указывает на не соблюдение порядка согласования предоставления лесного участка с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, предусмотренного постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2009 №477-п «О Порядке согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях».

Вместе с тем вывод истца о ничтожности заключенного между сторонами договора аренды лесного участка от 30.12.2020 № 522/р основан на неверном толковании законодательства, ввиду следующего.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 данного Кодекса).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2). В частности, эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности.

Согласно положениям статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (части 1, 2, 3 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных в материалы дела писем, пояснений истца, переданный в аренду по договору от 30.12.2020 № 522/р лесной участок находится в пределах особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Река Татарка».

Судом установлено, что на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 31.12.2004 № 331-п «Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Река Татарка» на территории Мотыгинского района образован государственный комплексный заказник краевого значения «Река Татарка» общей площадью 71138 гектаров, утверждено Положение о государственном комплексном заказнике краевого значения «Река Татарка».

Часть 1 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный природный заказник относится к особо охраняемым природным территориям.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения (пункт 3 статьи 22 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Установленным режимом охраны и природопользования заказника краевого значения «Река Татарка» осуществление рекреационной деятельности не запрещено.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, передача в аренду лесного участка, являющегося предметом договора от 30.12.2020 № 522/р законом не запрещена, при этом на арендатора в силу особого статуса природной территории заказника налагаются обязательства по соблюдению установленного в государственных природных заказниках режима особой охраны.

Оспаривая договор аренды от 30.12.2020 № 522/р по мотиву ничтожности, истец в качестве оснований заявленных исковых требований указывает на несоблюдение при заключении оспариваемого договора аренды порядка согласования предоставления лесного участка с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, установленного постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2009 № 477-п «О порядке согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях».

Согласно пункту 1 статьи 173.1. Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа (пункт 2 статьи 173.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, давшее необходимое в силу закона согласие на совершение оспоримой сделки, не вправе оспаривать ее по основанию, о котором это лицо знало или должно было знать в момент выражения согласия (пункт 3 статьи 173.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 55 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 согласие третьего лица на совершение сделки может быть выражено любым способом, за исключением случаев, когда законом установлена конкретная форма согласия. Согласие органа публично-правового образования должно быть выражено в письменной форме (в виде ненормативного правового акта, письма и т.п.). При этом согласие третьего лица может быть адресовано любому из контрагентов сделки. Согласно пункту 3 статьи 157.1 ГК РФ согласие на совершение сделки может быть как предварительным, так и последующим (одобрение).

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» предоставление особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях в пользование осуществляется в соответствии с действующим законодательством по согласованию с органом исполнительной власти края, уполномоченным в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения.

Порядок согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях утверждается Правительством края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2009 № 477-п утвержден Порядок согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях.

Указанный порядок согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 6 Закона Красноярского края «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» и устанавливает процедуру согласования предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения (далее - ООПТ) или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях.

Согласно пункту 1.3. Порядка обязательным условием предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях является наличие решения уполномоченного органа о согласовании предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях.

В силу пункта 1.4. Порядка органом, уполномоченным принимать решение о согласовании предоставления в пользование ООПТ или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях, является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее - Министерство природных ресурсов).

Из представленных в материалы дела писем следует, что при заключении оспариваемого договора аренды от 30.12.2020 № 522/р министерством лесного хозяйства предоставление в пользование лесного участка, являющегося предметом договора аренды и находящегося в пределах особо охраняемой природной территории краевого значения - государственного комплексного заказника краевого значения «Река Татарка» с министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края согласовано не было.

После заключения договора аренды лесного участка от 30.12.2020 № 522/р и его передачи в пользование ответчику приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.03.2023 № 77-245-од министерству лесного хозяйства Красноярского края отказано в согласовании предоставления в пользование лесного участка площадью 0,08 га, расположенного на территории государственного комплексного заказника краевого значения «Река татарка», в Красноярском крае, Мотыгинском районе, Мотыгинском лесничестве, Кулаковском участковом лесничестве, квартале 32, части выдела 14, с кадастровым номером 24:26:0503002:144 для осуществления рекреационной деятельности, в связи с предоставлением недостоверных сведений о планируемой деятельности (несоответствие информации в заявлении о согласовании предоставления в пользование особо охраняемых природных территорий или отдельных видов природных ресурсов на них информации в проектной документации лесного участка, утвержденной приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 16.09.2019 № 2486-ГЛР/Р).

Принимая во внимание, что передача в аренду лесного участка, являющегося предметом договора от 30.12.2020 № 522/р, законом не запрещена, при этом на арендатора в силу особого статуса природной территории заказника налагаются обязательства по соблюдению установленного в государственных природных заказниках режима особой охраны, нарушение порядка предоставления земельного участка ответчику в части отсутствия согласования с уполномоченным органом в установленном постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2009 № 447-п порядке, не свидетельствует о ничтожности оспариваемого договора, учитывая, что в силу пункта 3 статьи 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации согласие на совершение сделки может быть как предварительным, так и последующим (одобрение), что не свидетельствует о ничтожности спорного договора аренды.

Иные доводы и обстоятельства в обоснование искового требования о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 30.12.2020 № 522/р истцом не приведены и судом не установлены.

Кроме того, заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с применением судом по заявлению ответчика срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

При этом требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзацы первый и второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации сСрок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» указано, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела

Требование заявлено министерством лесного хозяйства Красноярского края как стороной оспариваемой сделки.

Срок исковой давности в настоящем случае начал течь со дня, когда со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН от 02.04.2020, от 04.03.2021 № КУВИ-999/2021-137022 сведения о том, что поставленный на кадастровый учет 21.01.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:26:0503002:144 расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков – отсутствуют.

Таким образом, на дату заключения договора аренды у ответчика (арендатора) отсутствовали основания полагать, что лесной участок, являющийся предметом договора аренды, находится в пределах особо охраняемой территории.

Вместе с тем, учитывая, что истец является уполномоченным органом в сфере лесных отношений, правовой статус территории, в пределах которой находится лесной участок, являющийся предметом договора аренды, должен был быть известен истцу на этапе подготовки аукционной документации на право заключения договора аренды, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок исковой давности по заявленному требованию начал течь с даты заключения договора аренды – 30.12.2020.

Истец обратился в суд с настоящим иском нарочно 15.05.2023, при этом требование о ничтожности спорного договора уточнено 19.10.2023, в связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о признании договора аренды от 30.12.2020 № 522/р недействительным.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение иска взысканию не подлежит

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева