Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А57-29339/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-29339/2019
25 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, г. Саратов

Заинтересованные лица:

1. Публичное акционерное общество «МегаФон», г. Москва, ИНН <***>

2. ФИО2, г. Саратов,

3. ПАО «Вымпелком», г. Москва

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 18.07.2019 г.,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области с заявлением о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, ПАО «МегаФон» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг подвижной радио телефонной связи на основании лицензий № 162821 от 15.04.2016 г., № 162691 от 25.07.2012 г., № 16292 13.10.2015 г., № 164997 от 17.07.2017 г., № 170607 от 21.05.2017 г., выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Управлением Роскомнадзора в ходе рассмотрения обращения ФИО2 от 02.10.2019 г. № 01-22-1395/64 выявлены следующие нарушения лицензионных условий и обязательных требований в области связи, а именно:

- нарушение состоит в несоблюдении п. 5 лицензий № 162821 от 15.04.2016 г., №162691 от 25.07.2012 г., № 162924 от 13.10.2015 г., № 164997 от 17.07.2017 г., № 170607 от 21.05.2017 г. на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

27.11.2019 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в отношении ПАО «МегаФон» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ № АП/2/1193.

В соответствии со статьёй 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы, арбитражный суд пришёл к следующему выводу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с диспозицией и санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280) «условия действия лицензии» - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

В соответствии с п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 162821 от 15.04.2016 г., № 162691 от 25.07.2012 г., № 16292 13.10.2015 г., №164997 от 17.07.2017 г., № 170607 от 21.05.2017 г. лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

ПАО «МегаФон» осуществляет лицензируемый деятельности - оказание услуг подвижной радио телефонной связи на основании лицензий № 162821 от 15.04.2016 г., №162691 от 25.07.2012 г., № 16292 13.10.2015 г., № 164997 от 17.07.2017 г., № 170607 от 21.05.2017 г., выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

ПАО «МегаФон» являясь оператором связи, в соответствии с частью 1 ст. 46 ФЗ «О связи» обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензиями, а также догов об оказании услуг связи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 Правил оказания телефонной связи утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г. № 1342, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 120 Правил абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 Правил с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II Правил.

Согласно пункту 140 Правил перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;

б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором;

в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении, принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленного за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера

В соответствии с пунктом 141 Правил несоблюдение указанных условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера. В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

По имеющейся в распоряжении Управления информации, 30.08.2019 г. между ФИО2 и ПАО «Мегафон» был заключен договор об оказании услуг связи с выделением абонентского номера <***>.

В соответствии со сведениями, представленными Федеральным государственным унитарным предприятием «Центральный научно исследовательский институт связи» (ФГУП «ЦНИИС»), в базе данных перенесенных абонентских номеров (далее - БДПН) было зарегистрировано 11 заявок (запросов) на перенос абонентского номера <***>.

По представленным сведениям ФГУП «ЦНИИС», 24.09.2019 г. в ПАО «ВымпелКом» ФИО2 было повторно подано заявление №00000000000017469310 о перенесении абонентского номера из сети связи ПАО «МегаФон» в сеть ПАО «ВымпелКом». По вышеуказанному заявлению было отказано в перенесении абонентского номера в связи с тем, что в установленный период времени не было получено подтверждение возможности переноса от оператора-донора.

Согласно п. 136 Правил, оператор-донор не позднее 24 часов 00 минут 2-го дня - для абонента - физического лица со дня поступления сведений, указанных в пункте 125 настоящих Правил, обязан направить оператору-реципиенту сведения:

а) о наличии на момент подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием переносимого абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;

б) о принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;

в) об отсутствии приостановления оказания услуг подвижной радиотелефонной связи абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по перенесениям данного абонентского номера, имевшим место ранее.

В соответствии с п. 5 Приказа Минкомсвязи России от 19.01.2016 № 3 «Об утверждении Требований к порядку организационно-технического взаимодействия операторов подвижной радиотелефонной связи при обеспечении перенесения абонентского номера» требования к срокам выполнения технологических операций и обмена сообщениями и документами между оператором-реципиентом, оператором-донором и оператором базы данных при перенесении абонентского номера приведен в приложении № 3 к Требованиям. Так, согласно указанному приложению, проверка поступившего заявления оператором-донором и направление оператору базы данных сообщения об успешной или не успешной проверке по п. 136 Правил осуществляется в срок до 23.59.59 2-го дня со дня поступления сведений о перенесении абонентского номера. Согласно п. 1.4 приложения № 3 Требований, при указании срока в днях до или после наступления определенного события, день наступления события, являющегося точкой отсчета, считается нулевым днем.

Вместе с тем, исходя из представленных сведений ФГУП «ЦНИИС», по заявлению на перенесение абонентского номера <***> от 24.09.2019 г., оператором базы данных в 18 часов 52 минуты 24.09.2019 г. была направлена в ПАО «Мегафон» (оператору-донору) информация о заявлении на перенесение абонентского номера. Однако оператор-донор в установленный период времени, а именно до 24 часов 00 минут 26.09.2019 г. не направил сообщение о результатах проверки поступившего заявления, в связи с чем в перенесении абонентского номера было отказано.

Следовательно, ПАО «МегаФон» своим бездействием было допущено нарушение ч.1 ст. 44 Закона, пп. «а» п. 24 Правил, п. 136 Правил, п. 1.4 приложения № 3 Требований, выраженное в несоблюдении сроков выполнения технологических операций и обмена сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором базы данных при перенесении абонентского номера, что является несоблюдением лицензионных требований, установленных пунктом п. 5 лицензий № 162821 от 15.04.2016 г., № 162691 от 25.07.2012 г., № 162924 от 13.10.2015 г., № 164997 от 17.07.2017 г., № 170607 от 21.05.2017г., на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Таким образом, суд полагает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом учтено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (А57-14265/2019). С учетом допущенного нарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу, что заявителем соблюдён порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, всех обстоятельств по делу, суд полагает, что на заинтересованное лицо подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть. 3 статьи 14.1, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Публичное акционерное общество «Мегафон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН/КПП 6452091572/645401001

р/с <***> Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов

БИК 046311001

Получатель УФК по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области)

КБК 09611690040046000140

ОКТМО 63701000 УИН 09600000000023097445.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова