Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А78-11678/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11678/2018
г.Чита
17 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи С.Д. Дамбарова,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 66 250 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2017 года № 59-10;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 04.01.2017 года;

от третьего лица (УФСБ по Забайкальскому краю): ФИО4, представитель по доверенности от 05.01.2018 года № 130/ГПО-99.

Суд установил:

администрации городского округа «Город Чита» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – управление, истец) о взыскании убытков в размере 66 250 000 руб.

В качестве третьих, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Ответчик иск не признал, указав на то, что у муниципального образования отсутствуют издержки, связанные с предоставлением квартир военнослужащим.

Третье лицо – УФСБ поддержало позицию ответчика по заявленному требованию.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили.

Рассмотрев заявленное требование, дав оценку имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, пояснениях, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

За счет средств бюджета Российской Федерации на территории г. Читы были возведены многоквартирные дома для обеспечения жилыми помещениями сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Многоквартирные дома возведены по следующим адресам: Забайкальский край, г. Чита, мкр. Октябрьский, д.11 и мкр. 4 д. 16.

Заказчиком строительства многоквартирных домов выступал Отдел капитального строительства в Забайкальском районе Управления капитального строительства службы обеспечения деятельности ФСБ России. Соответствующие многоквартирные дома введены в эксплуатацию на основании разрешений, выданных органами местного самоуправления от 01.12.2008 № 1027501176053-82 и от 12.08.2011 RU75303000-56.

После ввода в эксплуатацию многоквартирных домов жилые помещения в них предоставлены в пользование сотрудникам ФСБ России, в том числе, по договорам социального найма жилого помещения. Договоры социального найма заключались Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю, действующим от имени Российской Федерации, как публичного собственника соответствующих помещений.

Впоследствии распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае от 21.03.2016 № 383 часть жилых помещений, расположенных в указанных многоквартирных домах, в том числе квартиры № 49, 115, 165 в доме по адресу: г. Чита, мкр. Октябрьский, д.11, квартиры № 3, 5, 11, 14, 17, 19, 22, 27, 43, 52, 58, 60, 61, 65, 66, 67, 90, 96, 97, 105, 114 приняты с баланса УФСБ России по Забайкальскому краю в казну Российской Федерации.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае от 14.07.2016 № 1321 указанные квартиры, в числе прочих жилых помещений в соответствующих многоквартирных домах, переданы в муниципальную собственность городского округа «Город Чита».

Акт приема-передачи имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность был утвержден распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае от 17.08.2016 № 1493.

В соответствии со сведениями, представленными из Единого государственного реестра недвижимости, квартиры № 3, № 14 в доме по адресу: Забайкальский край, г. Чита мкр. 4 д. 16 были приватизированы.

Квартира № 17 в указанном доме была освобождена военнослужащим, а впоследствии распределена администрацией в порядке реализации возложенных на нее публичных полномочий.

Ссылаясь на то, что стоимость квартир, переданных в муниципальную собственность на общую сумму 66 250 000 руб., являются убытками, администрация обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование заявленного иска администрация указала, что не может свободно распоряжаться квартирами, поскольку они обременены жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данных помещений не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных на нее Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичные жилые помещения по рыночной стоимости.

Суд, рассмотрев заявленные требования, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьями 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, по смыслу указанных норм права, при рассмотрении судом соответствующих исковых требований доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерации своих обязанностей, наличие, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, причинная связь между действиями (бездействием) государственного органа и причиненным вредом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2013 № 499/13 по делу № А40-34236/12-132-124 возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений военнослужащим по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с изложенной правовой позицией у муниципального образования возникает право требовать возмещения вреда с Российской Федерации, в том случае, если им была выполнена публичная обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, которые должны быть обеспечены жильем за счет средств федерального бюджета. При этом затраты муниципального образования, подлежащие возмещению в рамках деликтного обязательства, связаны с необходимостью распоряжения жилыми помещениями в форме предоставления жилья военнослужащим и членам их семей и последующей невозможностью использования соответствующих помещений для реализации возложенных публичных функций.

Вместе с тем из материалов дела следует, что жилые помещения предоставлены сотрудникам Федеральной службы безопасности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Многоквартирные дома возведены по заказу Отдел капитального строительства в Забайкальском районе Управления капитального строительства службы обеспечения деятельности ФСБ России на средства бюджета Российской Федерации.

До передачи в муниципальную собственность квартиры находились на балансе и оперативном управлении УФСБ России по Забайкальскому краю. Таким образом, администрация получила жилые помещения с заселенными в них военнослужащими и членами их семей.

Поскольку право на обеспечение жильем было реализовано сотрудниками Федеральной службы безопасности Российской Федерации до передачи квартир в муниципальную собственность, ссылки администрации на положения Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не могут быть признаны состоятельными.

Администрация не ставила на жилищный учет военнослужащих и членов их семей и не принимала на себя обязательства по обеспечению данных граждан жильем за счет средств муниципального бюджета. Муниципальное образование «Город Чита» не принимало участия в строительстве многоквартирных домов, не являлась заказчиком строительства, не расходовало средства муниципального бюджета.

Таким образом, администрация, получив на баланс дома, завершенные строительством и обремененные правами вселенных в них граждан, не понесла каких-либо убытков, поскольку у администрации отсутствовало право на свободное распоряжение квартирой в целях предоставления ее за счет бюджета муниципального образования.

Предъявляя иск к Российской Федерации, администрация не указала, в чем конкретно выражается бездействие Министерства финансов Российской Федерации, и какой вред был причинен истцу. Кроме того, истец не доказал наличие убытков, причинную связь между бездействием ответчика и возникшими убытками.

Кроме того, из материалов дела и пояснений истца следует, что одно из жилых помещений – квартира № 17 в доме по адресу: Забайкальский край, г. Чита мкр. 4 д. 16 была освобождена военнослужащим. Освобожденная квартира была предоставлена администрацией лицам, нуждающимся по получении жилого помещения.

Следовательно, при освобождении иных жилых помещений в отсутствие необходимости их предоставления военнослужащим, администрация не лишена будет возможности распорядиться ими по своему усмотрению в рамках возложенных на нее полномочий. В подобной ситуации реализация своих функций будет осуществлена администрацией фактически за счет Российской Федерации, безвозмездно предоставившей жилые помещения в муниципальную собственность.

Предъявление требований является по существу попыткой администрации незаконно возместила мнимые убытки, направленной на получение неосновательного обогащения. Правовая позиция относительно отсутствия у органов местного самоуправления права требовать возмещения убытков в спорах с подобными фактическими обстоятельствами сформулирована, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2018 № 303-ЭС18-12579 по делу № А51-22108/2017.

При изложенных обстоятельствах в иске следует отказать.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому расходы по ее уплате не подлежат распределению по итогам разрешения спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья С.Д. Дамбаров