Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А57-8954/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8954/2019
01 июня 2020 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2020г.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2020г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное),

к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 167» Ленинского района г. Саратова (ОГРН <***>), г. Саратов,

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Центральная бухгалтерия учреждений образования Ленинского района г. Саратова», г. Саратов,

ФИО2, г.Саратов


о взыскании суммы ущерба в размере 29642,66руб., возникшего в связи с предоставлением недостоверных сведений, повлекших незаконную выплату пенсий в завышенном размере.


при участии в судебном заседании представителей: истца – ФИО3, по доверенности от 12.05.2020г., копия диплома, на обозрение суда представлен паспорт



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 167» Ленинского района г. Саратова о взыскании суммы ущерба в размере 29642,66руб., возникшего в связи с предоставлением недостоверных сведений, повлекших незаконную выплату пенсий в завышенном размере.

Определением суда от 05.08.2019г. привлечена к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

В судебное заседание, назначенное на 19.05.2020г. в 14час. 50мин., явилась представитель истца.

Представитель ответчика и третьего лица в процесс не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв на 25.05.2020г. в 20час. 40 мин.

После объявленного перерывав судебное заседание продолжено. Состав участников процесса не изменен.

Представители ответчика и третьих лиц в порядке ст. 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

На основании изложенного, суд считает, принял все меры к извещению лиц, участвующих в деле, в связи с чем, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч.3,5 ст.156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в их отсутствие, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

В процессе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявленные исковые требования, которому, считает, что за период с февраля 2017г. по январь 2019года сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работающего пенсионера ФИО2 предоставлялись своевременно и в полном объеме, что подтверждается выгрузками формы СЗВ-М, и подтверждается получением УПФР в Ленинском районе г.Саратова.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, МДОУ «ДЕТСКИЙ САД КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА №167» представило дополняющую форму СЗВ-М за январь 2017года позже установленного срока, а именно 20.12.2018 года, на одно застрахованное лицо.

В результате несвоевременного представления сведений за данный период было выявлено неправомерное расходование денежных средств ПФР в отношении работающего пенсионера ФИО2 за период с апреля 2017года по январь 2019года в общей сумме 29642руб. 66коп.

Перерасчет размера пенсии «не работающих» пенсионеров был произведен Управлением в соответствии с положениями статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение принято в период действия изменений, внесенных в ч.3 ст.26.1. Федерального закона №400-ФЗ, согласно которым перерасчет осуществляется за период, начиная с 1-го числа месяца следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Ответчик считает, что оснований для перехода ФИО2 в категорию не работающих пенсионеров не имелось, поскольку в последующие периоды сведения по форме СЗВ-М предоставлялись своевременно, поэтому перерасчет размера страховой пенсии был произведен необоснованно.

У истца была реальная возможность на момент вынесения решения и его исполнения выявить указанное несоответствие.

Суд считает заявленные истцом исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Непредставление сведений о застрахованных лицах в указанный период (представление недостоверных сведений), по мнению суда, находится в причинно-следственной связи с получением выплаты также за данный период, поскольку именно в этом периоде гражданин признается прекратившим осуществление трудовой деятельности и имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Учреждение представляло сведения о ФИО2 как о работающем лице в следующих отчетных периодах.

Однако, несмотря на получение таких сведений, Управление ПФ производило спорные выплаты вопреки имеющейся информации о занятости указанного лица.

Время для выявления и установления всех обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности выплаты пенсии и расчета ее размера застрахованному лицу, с учетом электронного документооборота было для истца достаточным.

Внутриорганизационные проблемы Пенсионного фонда, связанные с высоким объемом обрабатываемой информации, автоматическом изменении статуса пенсионера при несвоевременном представлении сведений, на которые ссылался истец, не являются объективными и не свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между нарушением, допущенным ответчиком, и наступившим вредом.

Как следует из положений Федерального закона от 29.12.2015г. №385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" индексации подлежат страховые пенсии только не работающим пенсионерам.

В силу п.6 ст. 26.1 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1-3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

Как следует из представленного письменного отзыва ответчика, в последующие периоды с февраля 2017года по январь 2019г. страхователем предоставлялись указанные сведения по ФИО2 своевременно.

На даты вынесения решения о выплате пенсии с учетом индексации Пенсионный фонд располагал сведениями об осуществлении ФИО4 оплачиваемой трудовой деятельности, т.к. сведения СЗВ-М подавались ежемесячно с февраля 2017года по январь 2019г. Пенсионный фонд был не вправе принимать решение о выплате пенсии с учётом индексации.

Сведения СЗВ-М как о работающем пенсионере подавались ответчиком ежемесячно, регулярно в течение периода с февраля 2017года по январь 2019г., эти сведения принимались и обрабатывались Пенсионным фондом.

При принятии решения о перерасчете пенсии истцом не учитывались представленные ответчиком сведения за период с февраля 2017года по январь 2019г. тем самым были произведены начисления пенсии вышеуказанному пенсионеру в завышенном размере.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда обладало достаточной информацией о наличии у застрахованного лица статуса «работающего» пенсионера до перерасчёта указанных пенсий.

Суд считает, что после вынесения решения при наличии достоверных сведений истец должен был пересмотреть ранее вынесенное решение о выплате страховых пенсий (с учетом повышения коэффициента) и прекратить их начисление.

В пункте 4 статьи 28 Закона №400-ФЗ указано, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Согласно пункту 84 «Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, осуществляющим (прекратившим) работу и (или) иную деятельность, в период выполнения которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) производится в порядке, предусмотренном статьей 26.1 Закона №400-ФЗ.

Из пункта 85 Правил следует, что определение размера сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона №400-ФЗ, производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В пункте 86 Правил предусмотрено, что выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) пенсионерам, указанным в статье 26.1 Закона №400-ФЗ, осуществляется на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (Согласно пункту 88 Правил в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ), а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона №400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

При этом в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке предусмотренном частями 1 - 3 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).

Из содержания указанных пунктов Правил следует, что выплата неработающим пенсионерам, индексации производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Решение об этом принимает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии получены сведения о факте осуществления работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения.

Решение принимается с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ (пункт 88 Правил).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

На основании изложенного, Пенсионный Фонд не был лишен возможности на основании сведений по форме СЗВ-М за период с февраля 2017 года по январь 2019г., полученных от МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 167», не принять решение о выплате индексации пенсии, фактически прекратить выплату индексации Пенсионный Фонд имел возможность, что следует из положений частей 6 и 7 статьи 26.1 Закона № 400 и пунктов 86, 88 и 90 Правил.

Как видно из материалов дела, на момент принятия решений у Пенсионного Фонда имелись достоверные сведения о работающем пенсионере.

По мнению суда, прежде чем производить указанным выше работникам выплаты страховой пенсии (с учетом повышенного коэффициента), Управление ПФ в соответствие с действующим законодательством должно было проверить представленные ответчиком сведения и не начислять спорные выплаты.

Истец считает, что действиями ответчика ему причинен ущерб в виде неправомерного расходования денежных средств Пенсионного Фонда в сумме 29642,66рублей.

Согласно ст.1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом.

Так, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинно-следственную связь между возникшими убытками и действиями (бездействием) ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

При этом лицо, требующее возмещения, должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Все участники гражданских правоотношений предполагаются добросовестными исполнителями своих прав и обязанностей, поэтому кредитор (потерпевший) должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения своим должником лежащих на нем обязанностей, а также наличие и размер понесенных убытков и причинную связь между ними и фактом правонарушения.

В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков.

Как видно из материалов дела, доказательств, свидетельствующих о наличии убытков истца, вызванных действиями (бездействием) ответчика, истцом суду не представлено.

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на то, что обществом несвоевременно были представлены сведения по форме СЗВ-М

Суд пришел к выводу, что истец не доказал совокупность обстоятельств, влекущих применение ответственности в виде взыскания ущерба, а именно наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика по непредставлению сведений за период с апреля 2017 года по январь 2019г. по форме СВЗ-М и возникновением у истца ущерба за период с апреля 2017 года по январь 2019 г.

При этом, в спорный период ответчик представлял в Пенсионный фонд достоверные сведения о своих сотрудниках.

Суд считает, что у истца была реальная возможность пересмотреть ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты) путем вынесения нового решения.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20.12.2018 г. №301-КГ18-20903 по делу №А82-18736/2017.

С учётом изложенного, суд считает необходимым в иске отказать.

Руководствуясь статьями 167-171,176,180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Бобунова