Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А62-4603/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.09.2023 Дело № А62-4603/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2023

Полный текст решения изготовлен 21.09.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), действующей в интересах публично-правового образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области,

к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 305672208800010; ИНН <***>)

о признании муниципального контракта от 09.01.2023 № 01633000250220003780001 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – прокурор отдела (служебное удостоверение);

от ответчиков:

Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 16.09.2023;

ИП ФИО1: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л :

Прокуратура Смоленской области обратилась в арбитражный суд в интересах публично-правового образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области с иском к Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель), о признании недействительным муниципального контракта от 09.01.2023 № 01633000250220003780001 (далее – контракт) на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Ответчики представили письменные отзывы на иск, в которых считали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указали, что законом не установлен запрет на принятие органами местного самоуправления решений по наделению иных хозяйствующих субъектов статусом специализированных служб. Администрацией был проведен открытый конкурс по отбору специализированной организации вопросам похоронного дела для оказания услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и для оказания услуг по транспортировке тела (останков) умершего (погибшего) от места обнаружения в морг или до места судебно-медицинской экспертизы умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего безродного, невостребованного, а также умершего (погибшего), личность которого не установлена. Выбор такого лица произведен Администрацией на конкурентной основе.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона №198ЭА-22 (протокол от 29.12.2022 №0163300025022000378, индивидуальный код закупки 223672200653167220100101906019603244) между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) был заключен муниципальный контракт от 09.01.2023 № 01633000250220003780001, по условиям которого Исполнитель обязуется выполнять функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области в соответствий с техническим заданием (Приложение №1).

По факту выполнения указанных работ исполнитель обязуется предоставить заказчику следующую документацию:

документ, подтверждающий, что тело (останки) умершего (погибшего), доставленного от места обнаружения в морг, а также до учреждения судебно-медицинской экспертизы, принадлежит безродному, невостребованному, а также умершему (погибшему), личность которого не установлена; акт приема-передачи выполненных работ; счет на оплату.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта срок предоставления услуг установлен с даты заключения контракта по 31.12.2023г.

Согласно пункту 2.1.2 исполнитель обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение работ по контракту в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1415; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-гигиенические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений» к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почве, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 4.1 технического задания специализированная служба обязана оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе в соответствии со статьями 9 и 12 Федерального закона1 от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Постановлением Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области от 30.12.2022 № 2307 индивидуальному предпринимателю ФИО1 присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрено что Стоимость услуг гарантированного перечня составляет 1 руб., НДС не облагается. Финансирование данных работ осуществляется заказчиком из средств бюджета Вяземского городского поселения Вяземского района смоленской области.

Согласно пункту 3.2 контракта заказчик оплачивает исполнителю фактически выполненные работы: по окончанию работ в целом на основании представленных актов выполненных работ в течение 7 дней с момента оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3.3 контракта стоимость услуг, входящих в гарантированный перечень услуг по погребению, устанавливается Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области по согласованию с отделением Пенсионного фонда Российской федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования тарифов и возмещается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Прокурор, полагая, что наделение Предпринимателя путем заключения контракта полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству и нарушает публичные и частные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Полномочия Прокурора на обращение в суд с настоящим иском судом установлены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг (пункт 23 части 1 статьи 16).

ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Закон N 8-ФЗ регулирует отношения, связанные с погребением умерших и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 и статьей 29 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.

В целях выполнения Закона N 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" (далее - Указ N 1001), пунктом 1 которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг. Органы местного самоуправления обязаны выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа N 1001.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относит организацию ритуальных услуг (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 23 части 1 статьи 16).

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ) и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона N 8-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав приведенные правовые нормы, пришел к выводу, что Администрация, заключив контракт, наделила Предпринимателя статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела, что противоречит приведенным положениям Закона N 8-ФЗ, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Вместе с тем, институт специализированных служб создан в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, определенной на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия, а наделение Предпринимателя полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 N 36-КГПР18-3 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2023 № 307-ЭС23-13080.

Установленные при рассмотрении настоящего спора обстоятельства несоответствия контракта на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области свидетельствуют о правомерности заявленного прокурором требования о признании такого контракта недействительной ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Таким образом, требование прокурора о признании недействительным указанного контракта подлежит удовлетворению.

На основании частей 1, 5 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

По делам, рассматриваемым арбитражными судами, согласно подпункту 4 пункта 1 части 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб.

По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 части 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу абзаца второго пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них.

При этом размер подлежащих взысканию судебных расходов с каждого из соответчиков определяется с учетом приходящейся на такое лицо доли (части) судебных расходов. При взыскании судебных расходов, понесенных при рассмотрении требований неимущественного характера, следует исходить из равенства долей.

Согласно подпункту 2 пункта 2 части 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

При таких обстоятельствах уплата государственной пошлины должна быть возложена на ответчиков в полном объеме в равных долях. С ответчиков подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Поскольку один из ответчиков - Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области освобождена от уплаты государственной пошлины, то со второго ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. (половина от размера государственной пошлины подлежащей уплате в доход федерального бюджета).

Следовательно, с индивидуального предпринимателя ФИО1 по иску следует взыскать 3 000 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) муниципальный контракт от 09.01.2023 № 01633000250220003780001 на выполнение функций специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, заключенный между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 305672208800010; ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 305672208800010; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская