Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А42-1862/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


город Мурманск                                                                        Дело № А42-1862/2018 

«04» мая 2018 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Комитета по ветеринарии Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Карла Маркса, дом 25А, город Мурманск, Мурманская область, 183025

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Мурманска, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проезд Капитана Тарана, дом 23, город Мурманск, Мурманская область, 183025

о признании недействительным решения от 27.02.2018 №061V12180000022

без вызова сторон, 



установил:

Комитет по ветеринарии Мурманской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Мурманской области к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе г. Мурманска (далее – ответчик, УПФР         в Октябрьском АО г. Мурманска, ответчик) с заявлением, с учетом уточнений          в порядке стати 49 АПК РФ, о признании решения №061V12180000022 от 27.02.2018 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, недействительным.

 В обоснование требований заявитель указал на незаконность доначисления                к уплате страховых взносов.

Определением суда от 13.03.2018 заявление Комитета принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 13.03.2018 о принятии искового заявления                                  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 14.03.2018 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи       и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

В порядке части 2 статьи 228 АПК РФ суд предложил лицам, участвующим      в деле, в срок до «04» апреля 2018 года выполнить следующие действия:

Заявителю письменно уточнить просительную часть заявления в соответствии со статьей 198 АПК РФ (о признании оспариваемого решения недействительным), уточненное заявление направить ответчику и в суд;

ответчику представить:

- письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции и доказательства его направления заявителю;

        - материалы выездной проверки, послужившие основанием для вынесения решения от 27.02.2018 №061V12180000022 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Сторонам в порядке части 3 статьи 228 АПК РФ в срок 25.04.2018 также предлагалось представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленного требования и возражений              в обоснование своей позиции по делу.

Ответчик представил суду отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон                   № 212-ФЗ), действующего на момент совершения правонарушения.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в указанный выше срок сторонами в суд не направлены.

Определение суда от 13.03.2018 о принятии искового заявления                                    и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено представителем заявителя 20.03.2018 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 21 061298), представителем ответчика 16.03.2018 (уведомление о вручении почтового отправления № 183038 21 061281).

В силу положений пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» и  части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, УПФР в Октябрьском АО г. Мурманска проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов Комитетом по ветеринарии Мурманской области за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, о чем составлен акт от 26.01.2018 №01.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки вынесено решение от 27.02.2018 №№061V12180000022 об уплате Комитетом недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 2 269 руб. 76 коп. и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 526 руб. 17 коп., привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ, в виде штрафа в размере 559 руб. 18 коп. и уплате пеней по состоянию на 31.12.2016 в сумме 420 руб. 20 коп.

Комитет, не согласившись с решением в части доначисления и предложения об уплате страховых взносов в сумме 2 795 руб. 93 коп., пеней за просрочку их оплаты в сумме 420 руб. 20 коп., а также штрафа за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в сумме 559 руб. 18 коп., обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено по делу, и не оспаривается сторонами, Комитет в сентябре 2015 года произвел компенсацию расходов по проезду к месту проведения отпуска (г. Минск, Республика Беларусь) и обратно до линии Государственной границы Российской Федерации сотруднику Комитета, который направлялся в отпуск воздушным транспортом.

Комитетом на указанную компенсацию страховые взносы начислены не были.

Суд находит обоснованным доначисление УПФР в Октябрьском АО                    г. Мурманска страховых взносов с соответствующими пенями и санкциями на указанные выплаты по следующим основаниям.

В статье 325 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно предусмотрена также в статье 33 Закона №4520-1.

Согласно части 1 статьи 7 Закона №212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов – организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

На основании части 1 статьи 8 Закона №212-ФЗ база для начисления страховых взносов для упомянутых плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 данного Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, названных в статье 9 Закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Закона №212 (в редакции, действующей      с 01.01.2015) не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов – организаций, в частности, стоимость проезда работников           к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа до 30 килограммов, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами.

В случае проведения отпуска указанными работниками за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета (включая стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов), рассчитанная от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе международного аэропорта, в котором работники проходят пограничный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где      в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу    и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных Правительством РФ от 07.04.2008 №253, установлено, что пределы пункта пропуска не могут выходить за пределы (границы) территории железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, территории и акватории морского, речного (озерного) порта.

В пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений),             а        в морских, речных (озерных) портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля (пункт 4 указанных Правил).

Таким образом, при направлении к месту отдыха и обратно воздушным транспортом пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации следует считать здание аэропорта, в котором осуществляется пограничный, таможенный и иной вид контроля.

На основании изложенного, довод заявителя о том, что поскольку для пересечения границы Российской Федерации и Республики Беларусь пограничный контроль не осуществляется, пунктом пропуска является не здание аэропорта,           а пересечение самолетом вертикальной поверхности воздушного пространства, проходящей над линией государственной границы, суд считает необоснованным.

Из приведенных норм законодательства следует, что в случае проведения отпуска за пределами территории Российской Федерации работником, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях         и направляющимся к месту проведения отпуска воздушным транспортом, не облагается страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды только стоимость проезда такого работника от места жительства или работы до аэропорта, в котором находится пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Стоимость проезда до точки пересечения (перелета) воздушным судном Государственной границы Российской Федерации и обратно подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Относительно довода заявителя о незаконности решения от 27.02.2018 №061V12180000022, поскольку Комитет привлечен к ответственности в соответствии с Законом №212-ФЗ, который утратил силу с 01.01.2017, суд приходит к следующему.

До 01.01.2017 полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и по привлечению к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах на основании норм Закона №212-ФЗ осуществляли:

- Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование;

- Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 01.01.2017 на основании Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ                 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное     и медицинское страхование» указанные выше полномочия осуществляют налоговые органы. При этом статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.

До 01.01.2017 ответственность плательщика страховых взносов за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов  была предусмотрена частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2017 аналогичная ответственность установлена пунктом 1 статьи 122 НК РФ. Таким образом, существо противоправного деяния (неуплата или неполная уплата сумм налога  (сбора, страховых взносов) в результате занижения налоговой базы (базы для исчисления страховых взносов), иного неправильного исчисления налога (сбора, страховых взносов) или других неправомерных действий (бездействия)) осталось неизменным, равно как и волеизъявление законодателя       о его наказуемости, что означает, что с 01.01.2017 к таким правонарушениям, имевшим место до указанной даты, может применяться либо часть 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, либо пункт 1 статьи 122 НК РФ.

Согласно положениям постановления Конституционного Суда РФ от 17.01.2018 №3-П если деяние совершено во время действия закона, который в дальнейшим утратил силу, то к этим деяниям может быть применено положение данного закона, устанавливающее размер ответственности, но только в том случае, если предусмотренная данным законом ответственность ниже, чем закрепленная положением закона, устанавливающим в настоящее время ответственность за это же деяние.

 Органы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и суды, принимая решение о привлечении с 01.01.2017 к ответственности плательщиков страховых взносов за неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора, страховых взносов) в результате занижения налоговой базы (базы для исчисления страховых взносов), иного неправильного исчисления налога (сбора, страховых взносов) или других неправомерных действий (бездействия), истекшие до 01.01.2017, должны руководствоваться:

- содержанием норм части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ и пункта 1 статьи 122 НК РФ;

- общими положениями о применении ответственности за совершение правонарушений данного вида, в том числе закрепляющими обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Положения части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ предусматривают за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов ответственность в виде взыскания штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов, что аналогично ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ за указанное правонарушение.

С учетом изложенного, положения части 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ с 01.01.2017 могут применяться к деяниям, совершенным до этой даты, поскольку исчисленный в соответствии с названным законоположением размер штрафа равен размеру штрафа, исчисленному в соответствии с пунктом 1 статьи 122 НК РФ.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании недействительным решения №061V12180000022 от 27.02.2018 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 226 - 229, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

В удовлетворении требований Комитета по ветеринарии Мурманской области о признании недействительным решения №061V12180000022 от 27.02.2018                        о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.            

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ     по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции                            в месячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                              О.А. Евтушенко