Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А69-3414/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3414/23
17 сентября 2024 года.
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе: судьи Ондар Ч.Ч., при ведении протокола и аудиозапись судебного заседания секретарем судебного заседания Куулар А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению

МЭРИИ ГОРОДА КЫЗЫЛА (Ленина, д. 32, Кызыл, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Тыва в лице Министерства финансов по Республике Тыва (Тыва Республика, Кызыл г, ул. Чульдум, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) , третье лицо Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании 19 092 050,60 рублей

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, на основании доверенности от 11.01.2024 (сроком действия на 1 год);

от ответчика: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены;

от третьего лица: не явились, о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом извещены;

установил:

МЭРИЯ ГОРОДА КЫЗЫЛА обратилась с иском к Республике Тыва в лице Министерства финансов по Республике Тыва (Тыва Республика, Кызыл г, ул. Чульдум, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), третье лицо Министерство труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании 19 092 050,60 рублей.

Определением суда от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

Дело слушается в отсутствие ответчика и третьих лиц, уведомлённых надлежащим образом в порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддерживает в полном объеме, дал пояснения по обстоятельствам дела, просит суд взыскать 19 092 050,60 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу Решениями Кызылского городского суда Республики Тыва суд обязял Мэрию г.Кызыла предоставить жилые помещения общей площадью не ниже 12,5 кв.м:

- ФИО9 Эрес-ооловне страдающему кодом заболевания F07.02, поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 30.07.1996г. №777 (по делу № 2-1257/2019 от 07.08.2019). Во исполнение данного решения и исполнительного производства №5761/20 от 10.09.2019г. между мэрией г.Кызыла и ФИО2 Дырыш-ооловной в интересах ФИО9 Эрес-ооловны заключен договор социального найма жилого помещения от 12.05.2021 года № 137 находящегося по адресу: <...>, общей площадью 36,7 кв.м.;

- ФИО3, страдающему кодом заболевания F71.09, поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 27.12.2013г. №2711 (по делу № 2-1278/2014 15.05.2014). Во исполнение данного решения и исполнительного производства №21519/14 от 01.07.2014г. между мэрией г.Кызыла и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения от 18.05.2020 года № 466 находящегося по адресу: <...>. кв.319, общей площадью 17,6 кв.м.;

- ФИО4, страдающему кодом заболевания G80.2, G40.9, поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 09.03.2017г. №233 (по делу № 2-3309/2018 от 22.11.2018). Во исполнение данного решения и исполнительного производства №101117/19 от 22.04.2019г между мэрией г.Кызыла и Сегбе Долумой Демир-ооловной в интересах ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения от 01.12.2021 года № 103 находящегося по адресу: <...>, кв.29а, общей площадью 12,5 кв.м.;

- ФИО5, страдающему кодом заболевания G40.1, поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 28.052018г. №596 (по делу № 2-1387/2019 от 18.04.2019). Во исполнение данного решения и исполнительного производства №20344/19 от 28.08.2019г между мэрией г.Кызыла и ФИО6  в  интересах ФИО5  заключен  договор социального найма жилого помещения от 13.04.2022 года № 133 находящегося по адресу: <...>, общей площадью 33,3 кв.м.;

-  Кара-Сал Сайзане Экен-ооловне, страдающему кодом заболевания F07.02, поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 09.10.2013г. №1364 (по делу № 2-2718/2018 от 24.10.2018). Во исполнение данного решения и исполнительного производства №2813/19 от 06.02.2019г между мэрией г. Кызыла и ФИО7 в интересах Кара-Сал Сайзаны Экен-ооловны заключен договор социального найма жилого помещения от 14.12.2021 года № 105 находящегося по адресу: <...>, общей площадью 29,6 кв.м.;

- ФИО8, страдающему кодом заболевания G80.0 поставленному на учет постановлением мэрии г.Кызыла от 22.08.2016г. №859 (по делу № 2-240/2020 от 06.02.2020). Во исполнение данного решения между мэрией г. Кызыла и ФИО8 заключен договор социального найма жилого помещения от 23.05.2022 года № 141 находящегося по адресу: <...>, кв. 12а, общей площадью 13,3 кв.м.;

- Севээн Достанмаа Кок-ооловне, являющейся инвалидом 3 группы, поставленному на учет решением исполнительного комитета Кызылского городского Совета народных депутатов от 212 сентября 1989 г. №436 (по делу № 2-2801/2014 от 21.11.2014 года). Во исполнение данного решения и исполнительного производства №1108/16 от 27.01.2016г между мэрией г. Кызыла и Севээн Достанмаа Кок-ооловной заключен договор социального найма жилого помещения от 23.05.2022 года № 140 находящегося по адресу: <...>, кв.1А, общей площадью 15,2 кв.м.

Во исполнение вышеуказанных судебных решений Мэрия г.Кызыла предоставила жилые помещения, которые находятся в собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» категории граждан страдающих тяжелыми формами заболеваний, на условиях договора социального найма.

Истцом представлены акты заключения межведомственной комиссии на жилые дома: ул. Паротурбинная <...> согласно которым жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу. Взамен указанных жилых помещений предоставлены помещения по ул.Московская, д.122 квартиры 68, 34, 195.

Истец считает, что муниципальным образованием городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» понесены убытки в размере 19 092 050,60 рублей по отчуждению муниципальных жилых помещений из муниципального жилищного фонда на исполнение вышеуказанных решений по предоставлению жилых помещений инвалидам, относимых к полномочиям субъекту Российской Федерации - Республики Тыва.

На основании вышеизложенного, полагая, что финансирование расходов по приобретению жилья для последующей его передачи по договорам социального найма семьям, имеющим инвалидов и нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно производиться за счет средств Республики Тыва, мэрия города Кызыла обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений по социальному найму по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Соответственно, понесенные Мэрией города Кызыла расходы на исполнение государственных социальных гарантий влекут обязанность их возмещения Российской Федерацией в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

 Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184- ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 названного Закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17.12.2009 № 1563- О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ)

Таким образом, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации, на чем настаивал ответчик, противоречило бы статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой содержится перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2015 № 305-ЭС15-9366, от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872 и других.

Статьей 2 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 N 1680 ВХ-1 (ред. от 13.11.2017) "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма" гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне соответствующих заболеваний, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются из жилищного фонда Республики Тыва, а не муниципального.

В соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу приведенных норм права при рассмотрении судом настоящего иска доказыванию подлежат факт ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязанностей, наличие и размер причиненного истцу вреда, причинная связь между этими действиями (бездействием) и причиненным вредом.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что расходы, необходимые истцу для исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, подлежат взысканию с казны Республики Тыва.

Правомерно предъявляя требование о взыскании убытков с Республики Тыва в лице Министерства финансов по Республике Тыва, истец обосновал в полном объеме заявленный им размер убытков исходя из следующего расчета:



№
Ф.И.О.

Площадь квартиры   по решению суда в    кв.м.    не ниже 12,5

Предоставлено

Расходы

городского округа «Город       Кызыл Республики Тыва» в руб.

1
ФИО9 решение КГС РТ от 07.08.2019    года по делу №2-1257/2019

12,5

<...>,

кв.18

36,7 кв.м.

36,7 X 120 683 = 4 429 066,1

2
ФИО3

решение КГС РТ 15.05.2014 года по делу №2-1278/2014

12,5

г.Кызыл, ул. Улуг-Хемская, д..17, кв.319 17,6 кв.м.

17,6 X 120 683 = 2 124 020,8

3
ФИО4 решение КГС РТ от 22.11.2018 года по делу №2-3309/2018

12,5

<...>, кв.29а 12,5 кв.м.

12,5 X 120 683 = 1 508 537,5

4
ФИО5 решение     КГС от 18.04.2019 года года по делу № 2-1387/2019

12,5

<...>, 33,3 кв.м

33,3 X 120 683 = 4 018 743,9

5
Кара-сал С.Э. Решение КГС РТ от 24.10.2018   года   по делу №2-2718/2018

12,5

<...>,

кв.55

29,6 кв.м.

29,6 X 120 683 = 3 572 216,8

6
ФИО8 Решение КГС РТ от 06.02.2020   года   по делу № 2-240/2020

12,5

<...>, кв. 12а 13,3 кв.м.

13,3 X 120 683 = 1 605 083,9

7
ФИО10 Решение КГС РТ от 21.11.2014   года   по делу №2-2801/2014

12,5

<...> 15,2 кв.м.

15,2 X 120 683 = 1 834 381,6

ИТОГО

19 092 050,6

Суд соглашается с мнением истца о том, что для определения размера обязательств по возмещению убытков следует руководствоваться приказом Минстроя РФ от 11.12.2023 N 888/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2024 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2024 года" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2023 N 76553), а не ранее действовавшими нормативами.

Исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации в размере 120 683 рублей (на дату обращения с иском и рассмотрения дела о возмещении ущерба судом), утвержденного приказом Минстроя РФ от 11.12.2023 N 888/пр, подлежит применению данный норматив федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений.

Ссылка ответчика на то, что приказ Минстроя РФ от 11.12.2023 N 888/пр не подлежит применению в рассматриваемом случае, ошибочна, поскольку исходя из данных нормативов определяется бюджетное финансирование социальных обязательств органов государственной власти.

 Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательства несоответствия установленного норматива действительным рыночным ценам на жилье в городе Кызыле, по которым жилые помещения могли быть приобретены муниципальным образованием для предоставления их семьям инвалидов.

При этом суд руководствуется пунктом 3 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим порядок возмещения убытков при неисполнении или ненадлежащем исполнении договорного обязательства, согласно которому, исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения.

Указанное положение Кодекса направлено на реализацию принципа полного возмещения убытков в условиях нестабильности цен, поэтому право на возмещение убытков по ценам, существующим в день вынесения решения, не должно ставиться в зависимость от вины должника в изменении существующих цен. Данная норма права, непосредственно касающаяся возмещения убытков при неисполнении или ненадлежащем исполнении договорного обязательства, подлежит применению по аналогии (статья 6 Гражданского кодекса) в случаях причинения убытков незаконными действиями государственных органов и должностных лиц.

В настоящем случае убытки истца составляют стоимость выбывших из владения истца жилых помещений. Размер реального ущерба, причиненного истцу, должен определяться по ценам, существующим в день принятия судебного акта о взыскании убытков.

Поскольку увеличение площадей предоставленных гражданам квартир и превышение норматива, исходя из которого определяется бюджетное финансирование, при определении стоимости предоставленных семьям инвалидов квартир, не находится в причинной связи с бездействием ответчика по финансовому обеспечению истца на выполнение государственной обязанности, возложенной на муниципальное образование, иск подлежит удовлетворению в пределах установленного на дату принятия решения норматива, в размере 19 092 050,6 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                           Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Республики Тыва в лице Министерства финансов по Республике Тыва (Тыва Республика, Кызыл г, ул. Чульдум, 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) в пользу МЭРИИ ГОРОДА КЫЗЫЛА (Ленина, д. 32, Кызыл, Республика Тыва, ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму в размере 19 092 050,60 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет http://tyva.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Третьего арбитражного апелляционного суда https://3aas.arbitr.ru.

                 Судья                                                                                            Ч.Ч. Ондар