Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А40-267334/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-267334/19-42-2173
г. Москва
18 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года


Арбитражный суд в составе:

Судьи Хайло Е.А., единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 107174, <...>; дата регистрации 23.09.2003).

к ФКУ «ГЦСП МВД РОССИИ» (ОГРН <***>).

о взыскании 1 777 686 руб. 85 коп.

(с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ)

при участии представителей указанных в протоколе с/з


УСТАНОВИЛ:


ОАО «РЖД» обратилось с иском в Арбитражный суд г. Москвы к ФКУ «ГЦСП МВД РОССИИ» о взыскании 1 777 686 руб. 85 коп. (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебное заседание явились стороны, поддержали свои доводы и возражения соответственно.

Ответчик представил отзыв, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец представил возражения на отзыв и уточнил исковые требования.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключены Государственные контракты на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок от 26.11.2018 № 3159051 (распространяется на правоотношения, фактически возникшие между сторонами с 01.01.2018, пункт 11.1. Контракта) и от 06.05.2019 № 3432792 (распространяется на правоотношения, фактически возникшие между сторонами с 01.01.2018, пункт 11.1. Контракта).

В соответствии с условием п. 2.1 Госконтракта ОАО «РЖД» обязуется организовать и осуществить во внутригосударственном сообщении воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах в интересах ФКУ «ГСЦП МВД России» (Государственный заказчика») и его подразделений с привлечением подвижного состава порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590.

В соответствии с п. 5.4 Госконтракта плата за воинские и специальные грузовые перевозки, привлечение подвижного состава производится по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов, плат с учетом особенностей тарификации воинских железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590.

В соответствии с п. 5.5 Госконтракта начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.12.2016 № 1590.

Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Госконтрактом прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 и, следовательно, применим общий порядок индексации, установленный приказом ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15.

Следовательно, расчет провозных платежей осуществляется по правилам Прейскуранта № 10-01 с применением индексом к базовым ставкам, .установленных приказом ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15 для соответствующего периода. Коэффициенты индексации тарифов на 2018 год в зависимости от рода груза, типа подвижного состава и иных условий составили 4,0937; 4,1716 (перевозка грузов в цистернах); 3,5129 (перевозка грузов в

контейнерах и другие.

Филиалом ФКУ «ГЦСП МВД России» «ЦСП МВД России на Дальневосточной железной дороге» приняты к оплате суммы провозных платежей с применением коэффициента индексации тарифов, установленных приказом ФАС России от 27.12.2017 № 1803/17 и соответствующего 3,287. При этом требования Постановления № 1590 не учтены.

В результате применения разных коэффициентов индексации тарифов со стороны ОАО «РЖД» и ФКУ «ГЦСП МВД России» возник недобор провозной платы в размере применения разных коэффициентов индексации тарифов.

В соответствии со ст.30 УЖТ РФ при выявлении обстоятельств, влекущих за собой необходимость перерасчета стоимости перевозки, перерасчет может производится после выдачи грузов грузополучателю.

Общая сумма недобора провозных платежей составила 1 974 158,77 руб. ФКУ «ГЦСП МВД России» было направлено претензионное письмо от 05.09.2019 № 12611/ДТЦФТО на оплату задолженности. Ответ на претензию от 27.09.2019 № 87-15/1851 получен ОАО «РЖД» 27.09.2019, в удовлетворении претензионных требований отказано.

Согласно пункта 1 ст.395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии с п.37 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» проценты, предусмотренные пунктом 1 ст.395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательств (договора, других елок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Расчет платы на перевозку грузов и порожних вагонов производится на основании Прейскуранта 10-01 («Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство №1, части 1 и 2), утвержденное Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5.

В целях поддержания экономически обоснованного уровня тарифов ФАС России ежегодно проводит индексацию тарифов, установленных Прейскурантом 10-01.

Индексация тарифов на перевозку коммерческих грузов и воинских грузов до 31.12.2016 осуществлялась раздельно, т.е. тарифы на коммерческие грузы индексировались одними приказами ФАС России, а тарифы на перевозку воинских грузов индексировались другими приказами ФАС России.

В декабре 2016 года ситуация с индексацией тарифов изменилась.

В соответствии с п. 10 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 02.12.2016 №ДМ-П9-71пр (далее цитата):

«Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу совместно с Минтрансом России, Минфином России, Минобороны России, МВД России, Росгвардией до 30 декабря 2016 г. обеспечить принятие постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по организации воинских и специальных железнодорожных перевозок» предусматривающего закрепление равных тарифных условий на перевозку воинских и коммерческих грузов».

Такое постановление было принято.

31.12.2016 принято постановление Правительства Российской Федерации № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590 были утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с п. 1 особенностей тарификации установлено, что оно применяется при организации и осуществлении воинских и специальных железнодорожных перевозок в железнодорожном подвижном составе и устанавливает особенности расчетов при оказании услуг по организации и осуществлению таких перевозок по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с п. 3 особенностей тарификации установлено, что под действующим тарифом понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов).

В соответствии с п. 1 постановления установлено, что действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 1590, принятым во исполнение протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2, установлено следующее.

С 01.01.2017 воинские и коммерческие перевозки тарифицируются по единому тарифу, установленному на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Тариф на 2017 год (год по перевозкам в котором заявлен иск) для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта установлен приказом ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» (зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2015 №40184) и проиндексирован приказом ФАС России от 09.12.2016 №1747/16 «О внесении изменений и дополнений в приказ ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «Российские железные дороги» (зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2016 №44865).

На основании изложенного, подлежит применению к перевозкам ответчика тариф, установленный Прейскурантом 10-01, утв. постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 № 47-т/5; проиндексированный приказом ФАС России от 10.12.2015 №1226/15, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2015 № 40184; приказом ФАС России от 09.12.2016 № 1747/16, зарегистрированном в Минюсте России 22.12.2016 № 44865; в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2016 № 1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок»; в строгом соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 02.12.2016 № ДМ-П9-71пр.

Правомерность применения ОАО «РЖД» тарифа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2016 № 1590 подтверждена ФАС России и Министерством транспорта Российской Федерации. Данное утверждение подтверждается следующим.

В соответствии с письмом от 23.08.2018 № исх-16167 ОАО «РЖД» обратилось в ФАС России с просьбой разъяснить порядок применения индексов к ставкам платы за воинские и специальные перевозки с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. №1590 «Об оказании услуг по организации и осуществлениювоинских и специальных железнодорожных перевозок».

В соответствии с письмом от 22.10.2018 № АР/84845/18 ФАС России сообщила ОАО «РЖД», что до вступления в силу проекта изменений в приказ от 10.12.2015 № 1226/15 «Об индексации ставок тарифов, сборов и платы за перевозку грузов и услуги по использованию инфраструктуры при перевозках грузов, выполняемые (оказываемые) ОАО «РЖД» (в редакции приказа ФАС России от 09.12.2016 № 1747/16), стороны вправе определить размер ставки в рамках договорных отношений, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В рамках договорных отношений ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключили Государственные контракты № 3159051 от 26.11.2018 и № 3432792 ОТ 06.05.2019.

В рамках Государственного контракта стороны (как это указано выше) установили, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590 с применением индексации, установленной приказами ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15, от 09.12.2016 № 1747/16.

ОАО «РЖД» письмом от 03.12.2018 г. № ИСХ-23049 обратилась к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 по вопросу урегулирования порядка применения норм постановления Правительства от 31.12.2016 г. № 1590 «Об оказанииуслуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок».

Поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № МА-П9~9473, в соответствии с которым Минтранс России, ФАС России и Минюст России обязаны направить в адрес заказчиков услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок заключения о применении норм постановления Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, включая порядок тарификации указанных перевозок.

Письмами от 24.01.2019 г. № Д4/1393-ИС от 24.01.2019 г.№ ВТ-Д4-22/828 Минтранс России сообщил ОАО «РЖД», Минобороны России, МВД России, ФСБ России, что с 01.01.2017 по 02.12.2018 в рамках договорных отношений на перевозку воинских и специальных грузов железнодорожным транспортом стороны правомерно установили, что тарифы на эти перевозки рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 г. № 1590, с учетом установленных индексов, включая дополнительные целевые надбавки. Допустимо применение к тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, осуществленных в 2017-2018 гг., тарифов, установленных Прейскурантом 10-01, с учетом индексации, установленной приказом ФАС России от 10.12.2015 г. № 1226/15 для коммерческих грузов.

Так же, письмом заместителя Министра транспорта Российской Федерации ФИО4 от 04.03.2019 № ВТ-Д4-11/3146 подтверждается направление разъяснения в адрес Минобороны России, МВД России, ФСБ России соответствующим позициям ФАС России и Минюста России.

Доводы ФКУ «ГЦСП МВД России» о том, что при расчетах платы ОАО «РЖД» следовало применять индексы тарифов на перевозки специальных и воинских грузов железнодорожным транспортом общего пользования, установленных приказом ФАС России от 27 декабря 2017 г. № 1803/17, и ставки Единого воинского тарифа являются необоснованными по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила № 1009).

Согласно пункта 19 Правил № 1009 нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут, как не вступившие в силу.

Приказ ФАС России от 27 декабря 2017 г. № 1803/17 не является нормативным правовым актом, устанавливающим общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц.

Кроме того, данный приказ не зарегистрирован в Минюсте России и не опубликован. Приказ ФАС РФ от 27 декабря 2017 № 1803/17 (не являющийся нормативно-правовым актом) индексирует действующие тарифы на перевозки воинских грузов и ставки Единого воинского тарифа (принят государственными органами СССР) с 01.01.2017 в 1,039 раза. Между тем, ставки Единого воинского тарифа не подлежат применению на территории РФ с 01.01.2017.

Ставки Единого воинского тарифа установлены в Правилах оформления воинских перевозок железнодорожным транспортом и расчетов за них, утвержденных начальником Главного управления бухгалтерского учета и финансов МПС СССР и начальником Финансовой службы Минобороны СССР в 1990 году и вступили в силу с 01.01.1991. Ставки тарифа содержатся в Приложении № 2 Правил.

С 01.01.2017 эти ставки Единого воинского тарифа не применяются.

Это установлено постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, которым утверждены Особенности тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 данное постановление утверждает «особенности тарификации воинских и специальных перевозок».

В соответствии с п. 2 Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590 понятие «тарифное руководство» используется в настоящем документе в значении, предусмотренном ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ».

Пункт 3 Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 №1590, прямо указывает, что под действующим тарифом в настоящем документе понимаются размеры тарифа, сбора и платы за услуги железнодорожного транспорта, действующие на момент перевозки, предусмотренные соответствующим тарифным руководством и определенные с учетом применения к базовым ставкам таких тарифов, сборов и платы коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта (далее - коэффициент индексации тарифов).

Раздел II Особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590, содержит математические формулы, как рассчитать тариф. В разделе II установлено, что в значения формулы следует подставлять размеры тарифов из тарифного руководства, определенные с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Размеры тарифов, определенные с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта, содержатся в приказе ФАС РФ от 09.12.2016 № 1747/16 и Прейскуранте 10-01, утв. постановлением ФЭК России от 17.06.2003 № 47-т/5.

Приказ ФАС РФ от 09.12.2016 № 1747/16 и Прейскурант 10-01 содержат тарифы с учетом коэффициента индексации, установленного в соответствии с законодательством РФ на текущий год для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта, зарегистрирован в Минюсте России, официально опубликован, является нормативно-правовым актом, устанавливающим обязательные правила поведения для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта.

Тариф, примененный перевозчиком, согласован с ответчиком при заключении государственных контрактов на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

Между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» заключены Государственные контракты от 26.11.2018 № 3159051, от 06.05.2019 № 3432792 на выполнение воинских и специальных железнодорожных грузовых перевозок.

В соответствии с п. 2.1 Госконтрактов ОАО «РЖД» обязуется организовать и осуществить во внутригосударственном сообщении воинские и специальные железнодорожные грузовые перевозки в вагонах в интересах ФКУ «ГСЦП МВД России» (Государственный заказчика») и его подразделений с привлечением подвижного состава порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 года №1590.

В соответствии с п. 5.4 Госконтрактов начисление провозной платы за воинские и специальные грузовые перевозки, привлечение подвижного состава производится по правилам и тарифам, установленным для внутригосударственного сообщения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов, плат с учетом особенностей тарификации воинских и специальных железнодорожных перевозок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590.

В соответствии с п. 5.5 Госконтрактов начисление плат и сборов производится по правилам и ставкам, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов, сборов и плат, и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2016 № 1590.

Таким образом, заключенным между ФКУ «ГСЦП МВД России» и ОАО «РЖД» Государственными контрактами прямо установлено, что тариф за перевозку рассчитывается в соответствии с постановлением правительства РФ от 31.12.2016 г. № 1590. Это означает, что к перевозкам по спорным накладным, указанным в иске, применим общий порядок индексации, установленный приказами ФАС России от 10.12.2015 № 1226/15, от 09.12.2016 № 1747/16.

Истец, не оспаривал и не оспаривает положения заключенного Государственного контракта, но при этом приводит расчет иным способом, не согласованным сторонами в Государственном контракте.

Довод ответчика о том, что в исковых требованиях излишне указана сумма в размере 222 483,10 руб. нашел свое подтверждение, в связи с чем, истец в соответствии со ст.49 АПК РФ уточняет исковые требования до 1 751 675 руб. 67 коп. долга, 26 011 руб. 18 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 27.09.2019г. по 16.12.2019г.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции считает исковое заявление обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, остальные доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не опровергают представленных истцом доказательств, подтверждающих правомерность исковых требований.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 307, 309, 330, 431, 721-724 ГК РФ, ст. ст. 64, 65, 71, 75,110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Взыскать с ФКУ «ГЦСП МВД РОССИИ» в пользу ОАО «РЖД» 1 751 675 (Один миллион семьсот пятьдесят одна тысяча шестьсот семьдесят пять) руб. 67 коп. долга, 26 011 руб. 18 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 27.09.2019г. по 16.12.2019г., с последующим начислением на сумму долга (1 751 675 руб. 67 коп.) исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, начиная с 17.12.2019г. по день фактической оплаты долга, а также 30 770 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Возвратить истцу из доходов Федерального бюджета РФ 1 972 руб. 00 коп. излишне уплаченной государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 2120914 от 16.10.2019г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Хайло Е.А.