Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А45-28851/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-28851/2018
г. Новосибирск
18 октября 2018 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Диал Групп» финансовых санкций в размере 1000 рублей,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска обратилось с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Диал Групп» финансовых санкций в размере 1000 рублей.

Определением суда от 18.10.2018 года произведена замена заявителя на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) в связи с реорганизацией.

Представители заявителя, ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, ответчика по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Специалистом отдела Персонифицированного учета Управления ПФР в Центральном районе города Новосибирска проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении страхователя ООО «Диал Групп», то есть предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (тип формы «ИСХД» - исходная форма, подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период) по форме СЗВ-М за май, июнь 2017 г.

По результатам камеральной проверки ООО «Диал Групп» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица и составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 16.11.2017 г. №064S18170032080 и от 16.11.2017 г. № 064S18170032081.

Страхователем в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 (тип формы «ИСХД»)-15.06.2017;

09.10.2017 г. Страхователем дополнительно представлены на 1 застрахованное лицо сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за отчетный период май 2017 г.

По данному факту был составлен акт №064S18170032080 от 16.11.2017г. по результатам проверки предлагалось привлечь ООО «Диал Групп» к ответственности за представление неполных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Заместителем начальника Управления ПФР в Центральном районе г.Новосибирска ФИО2 от 19.12.2017 г. принято Решение №064S19170037901 о привлечении ООО «Диал групп» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за май 2017 г. в виде штрафа в размере 500 рублей 00 копеек.

В требовании № 064S01180002896 от 24.01.2018 г. было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок до 19.02.2018 г., однако, деньги на текущий счет ОПФР по Новосибирской области перечислены не были.

Кроме того, страхователем в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 (тип формы «ИСХД»)-13.07.2017;

09.10.2017 г. Страхователем дополнительно представлены на 1 застрахованное лицо сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за отчетный период май 2017 г.

По данному факту был составлен акт №064S18170032081 от 16.11.2017г. по результатам проверки предлагалось привлечь ООО «Диал Групп» к ответственности за представление неполных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Заместителем начальника Управления ПФР в Центральном районе г.Новосибирска ФИО2 от 19.12.2017 г. принято Решение №064S19170037902 о привлечении ООО «Диал групп» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за июнь 2017 г. в виде штрафа в размере 500 рублей 00 копеек.

В требовании № 064S01180002899 от 24.01.2018 г. было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок до 19.02.2018 г., однако, деньги на текущий счет ОПФР по Новосибирской области перечислены не были.

В связи с тем, что требование об уплате штрафа обществом не было исполнено в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — (месяцем) (до 01.01.2017 не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляют в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Код «отм» (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период.

При этом Законом № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что Общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за май, июнь 2017 года – 15.06.2017 и 13.07.2017 соответственно. Документы приняты согласно протоколу проверки электронного документа.

В связи с самостоятельным выявлением ошибок в поданных данных на застрахованных лиц, 09.10.2017 страхователем поданы формы СЗВ-М (дополняющая). Данные документы также приняты пенсионным фондом.

Решениями №№064S19170037901, 064S19170037902 пенсионный фонд привлек ООО «Диал Групп» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и недостоверных сведений.

Согласно положениям статей 40, 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. При этом, виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

В соответствии с требованиями статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется состав правонарушений, выразившихся в неполноте и недостоверности предоставленных сведений.

Между тем, в акте об обнаружении фактов и в решении о применении финансовых санкций отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе события и виновности заявителя. Из содержания решения не представляется возможным установить, в чем именно заключается неполнота и недостоверность представленных сведений.

Причины расхождения между представленными заявителем сведениями за один период, в ходе проверки пенсионным фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

В данном случае пенсионный фонд ограничился описанием факта представления неполных и недостоверных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив вину лица в совершении вмененного ему правонарушения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку именно наличие вины в совершении правонарушения влечет за собой ответственность.

Кроме того, как следует из материалов дела, ошибки выявлены, исправлены, дополняющая форма представлена страхователем самостоятельно.

Исследовав периоды представления страхователем в управление сведений о каждом работающем застрахованном лице за май, июнь 2017 года по форме СЗВ-М, и этих же сведений в виде дополняющей формы СЗВ-М указанный период, обстоятельство направления дополняющей формы СЗВ - самостоятельное выявление ошибки в представленных ранее сведения о застрахованных лицах, суд пришел к выводу об отсутствии вины общества в совершении нарушения требований Закона № 27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в управление, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Закона № 27-ФЗ.

Из анализа положений Закона N 27-ФЗ следует, что срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М не установлен.

При изложенных обстоятельствах, действия Общества не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена.

На основании изложенного, правовые основания для взыскания с общества финансовых санкций в размере 1 000 рублей, у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович