Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А41-24176/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24176/23
30 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 25 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ТУ Росимущества в Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа Дубна Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Объединенный институт ядерных исследований (ОГРН 1035002200221, ИНН <***>), Главное управление МЧС России по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании пава муниципальной собственности на сооружение гражданской обороны с инвентарным номером объекта ЗСГО – 3226-51, об обязании принять сооружение в собственность муниципального образования,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Дубна Московской области с требованиями о признании пава муниципальной собственности за городским округом на сооружение гражданской обороны с инвентарным номером объекта ЗСГО–3226-51, об обязании принять сооружение в собственность муниципального образования.

В судебном заседании представитель ответчика по требованиям возражал согласно отзыву. Представитель ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" поддержал позицию истца, изложил позицию согласно отзыву.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, Объединенный институт ядерных исследований, Главное управление МЧС России по Московской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Ходатайство ответчика об оставлении иска без рассмотрения не подлежит удовлетворению, поскольку в силу части 5 статьи 4 АПК РФ рассматриваемый спор не относится к категории споров, соблюдение досудебного порядка урегулирования является обязательным.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно поручениям Президента Российской Федерации от 11.10.2022 ПР-1918 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023.

Как следует из материалов дела, Распоряжением МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области № 78-41-р от 16.02.2022 за ФГУП «ДИД» закреплено защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ЗСГО–3226-51.

Спорный объект недвижимости расположен в жилом доме. Согласно копиям паспортов технического состояния домовладения, находящегося по данному адресу, следует, что указанный дом построен в 1954 году, является жилым трехэтажным строением с 1-ним подвальным этажом. Подвальный этаж, представляющий защитное сооружение гражданской обороны, является неотъемлемой частью дома. При этом доступ к помещению возможен только через два входа/выхода, расположенных на первом этаже жилого здания.

Решением Малого Совета Московского областного совета народных депутатов от 14.10.1992 № 4/22 «О муниципальной собственности городов и районов Московской области» многоквартирный жилой дом принят в собственность муниципального образования.

Спорный объект признается нежилым помещением, расположенным в подвале жилого дома, является его неотъемлемой частью и служит для жителей дома защитным сооружением гражданской обороны.

Поскольку Администрацией городского округа Дубна проведена инвентаризация и оценка содержания и использования спорного объекта, о чем составлен акт от 27.07.2018, утвержденный Главой городского округа 16.08.2018, и выражено согласие на принятие в безвозмездное пользование, с учетом, что соответствующий договор не заключен с 2018 года, ТУ Росимущества в Московской области в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому заявитель обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом, в том числе путем предъявления о признании права.

В пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 названного выше совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом, иск о признании права на объект недвижимости является надлежащим способом защиты в случае, если объект недвижимости находится во владении истца, а право на такой объект в ЕГРН зарегистрировано за ответчиком.

Поскольку спорный объект не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем не является объектом гражданских прав по смыслу гражданского законодательства и Федерального закона № 218-ФЗ, принимая во внимание, что защитное сооружение гражданской обороны не находится в фактическом владении ТУ Росимущества в Московской области, суд приходит к выводу, что в части требования о признании права муниципальной собственности на сооружение гражданской обороны истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения N 1 к постановлению N 3020-1.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 в любом случае продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке.

Общий порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с названной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона "О гражданской обороне" органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и объекты гражданской обороны.

В силу пунктов 9, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.99 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления вправе в мирное время создавать объекты гражданской обороны и использовать их в интересах экономики и обслуживания населения с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 8 и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, а также ст. 7-9 Закона о гражданской обороне, определены полномочия федеральных органов исполнительной власти и организаций по порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которые значительно ограничены, в отличие от перечня полномочий органов субъектов и органов местного самоуправления.

Так, органы местного самоуправления на соответствующих территориях в отличие от иных уполномоченных органов и организаций: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны и т.д.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относятся в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 названного закона для осуществления полномочий, указанных в пункте 23 части 1 статьи 14, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, включая защитные сооружения, необходимое для организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данные нормативные акты свидетельствуют о возможности нахождения объектов гражданской обороны в муниципальной собственности.

Управление безопасности Администрации городского округа Дубна, в отличие от ТУ Росимущества в Московской области и ФГУП «ДИД», совместно с Главным управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области утверждает план основных мероприятий и порядок подготовки к ведению гражданской обороны.

ТУ Росимущества в Московской области и ФГУП «ДИД» в отличие от ответчика не правомочны осуществлять мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, заключающиеся в осуществлении эвакуации пострадавших, инвентаризации сохранившегося и оценке состояния поврежденного жилого фонда и т.д. (п. 15.7. Положения).

Стоит принять во внимание также то, что в целях создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Дубна, осуществляется финансирование мероприятий по гражданской обороне.

Согласно приложению № 2 к постановлению Главы городского округа Дубна от 10.07.2020 № 108ПГ-13 Администрацией городского округа Дубна утвержден также перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно Приложению 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, являются объектами, относящимися к муниципальной собственности (в Московской области - к государственной собственности Московской области).

Таким образом, спорное нежилое помещение соответствует признакам имущества, указанного в пункте 1 Приложения 3 к Постановлению № 3020-1 и по этим признакам должно быть включено в реестр муниципальной собственности городского округа Дубна.

Многоквартирный дом, составной частью которого является спорный объект, в установленном законом порядке передан в муниципальную собственность.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 07.07.2018, утвержденным Главой городского округа Дубна Московской области и комиссией в составе заместителя главы Администрации городского округа Дубна, указано, что так как объект ЗСГО не имеет балансодержателя, это обстоятельство может повлечь негативные последствия в виде утраты его как объекта гражданской обороны. Кроме того, данным актом также подтверждается, что спорный объект имеет двойное назначение – для обеспечения нужд проживающих и защитное назначение.

Факт проведения инвентаризации и составления акта от 27.07.2018 об инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны свидетельствует о выражении воли на приобретение прав на данный объект и о наличии потребности в использовании такого объекта.

При этом учитывая обстоятельства настоящего дела, спорный объект в императивном порядке должен находиться в собственности Администрации г. Дубны, так как отсутствие правовой и фактической связи с Российской Федерации может влечь существенный вред особо охраняемым правам и интересам населения области.

Таким образом, принимая во внимание содержание и сроки, установленные в поручениях Президента Российской Федерации от 11.10.2022 ПР-1918, учитывая выражение Администрацией воли на приобретение защитного сооружения гражданской обороны, наличие потребности в использовании объекта и нахождение имущества в фактическом владении ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Дубна принять в муниципальную собственности объект ЗСГО являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом данное решение является основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на данный объект, в том числе на основании паспорта объекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично в следующем порядке.

Обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда принять в собственность муниципального образования сооружение гражданской обороны с инвентарным номером объекта ЗСГО–3226-51.

Решение является основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение гражданской обороны с инвентарным номером объекта ЗСГО–3226-51.,

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец