Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А84-4877/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4877/2019
14 августа 2020 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 14.08.2020.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – ООО «УК», общество, заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>; ФИО2 ул., <...>)

об оспаривании предписания Главного управления государственного жилищного надзора по городу Севастополю (далее – Госжилнадзор Севастополя, государственный орган; ОГРН <***>, ИНН <***>; Октябрьской революции проспект, 8, Севастополь, 299038),

в присутствии представителей:

от общества – ФИО3;

от Госжилнадзора Севастополя – ФИО4,


УСТАНОВИЛ:


ООО «УК» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором изложило требование о признании незаконным предписания Госжилнадзора Севастополя от 18.09.2019 №20.10-10-ВЗ/19/885-ПР.

Определением от 21.10.2019 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу. Одновременно судом приняты обеспечительные меры путем приостановления действия оспариваемого предписания.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении, указав, в частности, на отсутствие у общества полномочий на осуществление действий, указанных в оспариваемом предписании.

Представитель Госжилнадзора Севастополя, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных ООО «УК» требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «УК» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 14.02.2018 №140, в том числе домом №181 по ул. ФИО5, указание на который содержится в пункте 12 приложения №5 к распоряжению Правительства Севастополя от 26.02.2015 N 89-РП «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя».

С целью проверки информации, изложенной в обращении одного из жильцов многоквартирного дома №181 по ул. ФИО5 в г. Севастополе по вопросу самовольного ограждения отдельных участков территории указанного многоквартирного дома, распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 18.09.2019 №20.10-10-ВЗ/19/885 в рамках осуществлении лицензионного контроля назначена внеплановая выездная в отношении ООО «УК».

Проведенной проверкой, результаты которой нашли отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.09.2019 №20.10-10-В3/19/885-П (далее – Акт проверки), Госжилнадзором Севастополя в деятельности ООО «УК» выявлены нарушения требований пункта 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, выразившихся в следующем: возведены самостоятельно ограждения (металлические столбы с цепями) для парковки машин на придомовой территории многоквартирного дома.

18.09.2019 Госжилнадзором Севастополя выдано предписание №20.10-10-ВЗ/19/885-ПР (далее – Предписание), в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 19.11.2019 выполнить мероприятия по демонтажу металлического ограждения на придомовой территории многоквартирного дома со стороны фасадов и с торца здания.

Полагая, что изданное Госжилнадзором Севастополя предписание от 18.09.2019 № №20.10-10-ВЗ/19/885-ПР является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг, достигается путем управления многоквартирным домом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №491).

Согласно пункту 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт «е»).

Пунктом 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Исходя из подпунктов «а», «ж» и «з» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), в силу пункта 3.5.8 которых организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением самостоятельного строительства мелких дворовых построек (гаражей, оград), переоборудования, балконов и лоджий.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 6464/10, Правила №170 являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 ГК РФ, часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Такое согласие достигается в том числе через орган управления многоквартирным домом - общее собрание собственников (часть 1 статьи 44 ЖК РФ), к компетенции которого относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (пункты 2 и 2.1 части 1 статьи 44 ЖК РФ).

Решения об использовании земельного участка принимаются не менее чем 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

Частями 3 и 10 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством. Установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, не допускается.

Таким образом, решения об использовании земельного участка, входящего в состав общего имущества, в том числе об установке ограждения, об ограничении въезда автомобилей, об установке каких-либо конструкций, препятствующих использованию парковок, принимаются исключительно общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В свою очередь, именно на управляющую организацию возложены обязанности по надлежащему содержанию переданного в его управление общего имущества собственников многоквартирного дома, к которому отнесен и земельный участок (придомовая территория), в том числе по обеспечению условий функционирования и содержания его в надлежащем состоянии, недопущению размещения на придомовой территории каких-либо ограждающих конструкций без соответствующего решения общего собрания собственников.

Как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:002011:1700, на котором расположен дом №181 по ул. ФИО5 в г. Севастополе, установлено ограждение (3 металлических столбика с цепями). Указанное ограждающее устройство ограничивают доступность пользования земельным участком, входящим в состав общего имущества.

При этом, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме №181 по ул. ФИО5 в г. Севастополе решение об установке спорной ограждающей конструкции не принималось, обратное заявителем не доказано.

Статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт. В акте проверки указываются, в том числе сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (часть 1, пункт 7 части 2).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранении.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на субъект может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается факт самовольной установки на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме №181 по ул. ФИО5 в г. Севастополе, ограждающей конструкции в виде трех металлических столбиков с цепями.

При таких обстоятельствах, во исполнение приведенных выше требований по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в целях обеспечения доступности пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, заявитель обязан был выявить факт установки самовольной ограждающей конструкции и организовать необходимые мероприятия по ее демонтажу.

Доказательства осуществления заявителем указанных действий в материалах дела отсутствуют, а поэтому, по выводам суда, Госжилнадзор Севастополя обоснованно указал на наличие в деятельности ООО «УК» нарушения требований пункта 3.5.8 Правил №170 и правомерно выдал предписание от 18.09.2019 №20.10-10-ВЗ/19/855-ПР, которым возложил на общество обязанность выполнить мероприятия по демонтажу самовольного металлического ограждения на придомовой территории многоквартирного дома №181 по ул. ФИО5 в г. Севастополе.

Доводы заявителя о том, что самовольно установленная на придомовой территории ограждающая металлическая конструкция подлежит демонтажу исключительно в соответствии с требованиями Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при организации работы по освобождению земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов (далее – Порядок №385), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 N 385, суд отклоняет, по следующим основаниям.

Исходя из наименования указанного Порядка и его содержания, данный нормативный правовой акт регулирует вопросы освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства.

Поскольку земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома (придомовая территория), принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в таких многоквартирных домах, то данные земельные участки не могут быть отнесены к землям, находящимся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

В связи с чем, по выводам суда, Порядок №385 не регулирует отношения по освобождению земельных участков, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, от незаконно (самовольно) размещенных на них объектов некапитального строительства. Разрешение подобных вопросов достигается путем управления многоквартирным домом и входит в полномочия управляющей организации, как лица ответственного, в частности, за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (в том числе земельного участка) и выполнение необходимых для этого работ (услуг). В силу подпункта «в» пункта 10 Правил №491, общее имущество дома должно содержаться в состоянии, обеспечивающем доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилнадзора Севастополя от 18.09.2019 №20.10-10-ВЗ/19/855-ПР является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, требования ООО «УК» не подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО «УК».

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.10.2019 по настоящему делу в виде приостановления действия оспариваемого предписания Госжилнадзора Севастополя, подлежат отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления общества ограниченной ответственностью «Управляющая компания» об оспаривании предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 18.09.2019 №20.10-10-ВЗ/19/855-ПР.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда города Севастополя от 21.10.2019 по делу №А84-4877/2019 в виде приостановления действия предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя от 18.09.2019 №20.10-10-ВЗ/19/855-ПР.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.М. Архипенко