Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А39-10405/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-10405/2019
город Саранск
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия

к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление № 1"

о взыскании задолженности в сумме 1589250 руб.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 и Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия

при участии

от истца: не явились,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №76 от 28.10.2019,

от третьих лиц: не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление № 1" о взыскании задолженности в счет возмещения причиненного окружающей среде ущерба в сумме 1589250 руб.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

На основании приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 №295 реорганизован Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия в форме присоединения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу. При этом данным приказом переименован указанный Департамент в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия.

Соответствующие записи о правопреемнике истца внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Произведена замена истца на его универсального правопреемника - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

Представитель истца на предыдущих судебных заседаниях настаивала на удовлетворении заявленных требованиях в полном объеме.

ФИО2 указала на обоснованность заявленных требований.

Ответчик исковые требования не признал, представил письменный отзыв, указав на то, что организацией осуществлено восстановление нарушенного плодородного слоя почвы собственными силами. Снятие плодородного слоя почвы и складирование грунта на земельных участках осуществлялось обществом на основании указаний должностных лиц Администрации Ромодановского района Республики Мордовия.

Исходя из материалов усматривается следующее.

При проведении работ по строительству детского садика на основании выданного разрешения на строительство от 30.05.2019 №13-RU 13516118-06-2019 на земельном участке с кадастровым номером 13:16:0101015:70 обществом с ограниченной ответственностью «СМУ №1» осуществлено самовольное без получения соответствующего разрешения снятие плодородного слоя почвы и складирование грунта на земельных участках с кадастровыми номерами 13:16:0101017:88, 13:16:0101017:86.

Данное обстоятельство зафиксировано работниками Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия при взаимодействии с прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия при проведении 03 июля 2019 года рейдового мероприятия по обращению гражданки ФИО2 о самовольном снятии плодородного слоя почвы с земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 01 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью «СМУ №1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ по факту снятия и перемещения плодородного слоя почвы, уничтожения травяного покрова на площади 2445 кв.м. на земельных участках с кадастровыми номерами 13:16:0101017:88, 13:16:0101017:86. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Сведений о том, что данное постановление отменено, материалы дела не содержат.

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 13:16:0101017:88 расположен по адресу: Республика Мордовия, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит ФИО2 на праве собственности (дата регистрации права – 19.07.2016).

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 13:16:0101017:86 расположен по адресу: Республика Мордовия, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В отношении данного земельного участка между Администрацией Ромодановского района и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка от 02.10.2015 №761. Соглашением от 30 сентября 2019 года сторонами договора аренды земельного участка данный договор расторгнут.

В акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 03 июля 2019 года №253, составленного работниками Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, указано на выявление факта самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы с земельных участков с кадастровыми номерами 13:16:0101017:88, 13:16:0101017:86 на общей площади 0,2445 га.

Указывая на положения статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» истец обратился к ответчику с претензией от 06.08.2019 №1849/01-02-04 о возмещении вреда, причиненного почве вследствие нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в размере 1589250 руб.

Поскольку требования, изложенные в претензии, не были ответчиком выполнены, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к следующим выводам.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, сокращенное наименование Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Нижегородской области и Республики Мордовия (пункт 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 507).

В соответствии с пунктом 4.62 вышеуказанного Положения Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, для применения которой необходимо установить наличие совокупности условий: наступление вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь между его поведением и наступлением вреда, а также его вину.

Исключение составляют случаи, когда вред причинен лицами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих. Такие лица обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (статья 1079 ГК РФ).

На основании пункта 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В настоящее время определение размера вреда, причиненного почвам, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238.

Частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Расчет размера вреда в сумме 1589250 руб. выполнен истцом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», исходя из площади нарушенных земель (2445 кв.м.). Расчет размера вреда судом проверен, признан арифметически верным и соответствующим Методике, ответчиком не оспорен. Контррасчета по отношению к расчету размера вреда ответчиком не представлено.

Факт причинения вреда, причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившим вредом, подтвержден представленными в материалы дела актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 03.07.2019 №253, постановлением старшего государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия от 01 августа 2019 года, пояснениями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 (заместителя начальника отдела Управления Росприроднадзора по РМ), пояснениями представителя истца, пояснениями ФИО2 В ходе судебного разбирательства сам факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы представителем общества не отрицался.

Учитывая представленные в дело доказательства, суд установил, что ООО «Строительно-монтажное управление №1» причинило вред окружающей среде в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Между тем, истцом предъявлены требования именно о взыскании в денежной форме причиненных убытков, что согласуется с нормами статьи 78 Закона об охране окружающей среды и предопределено отсутствием у ответчика проекта восстановительных работ по рекультивации нарушенных земель.

При принятии решения в части определения размера причиненного окружающей среде ущерба суд учитывает положения пункта 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, указывающие на необходимость учета затрат, понесенных лицом, причинившим соответствующий вред, по устранению такого вреда.

Возражая по поводу удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика указывает на то, что ООО «СМУ №1» произвело восстановление плодородного слоя почвы собственными силами. Общий размер затрат, связанных с проведением работ на восстановление плодородного слоя почвы, составил сумму 522103 руб. В подтверждение факта выполнения работ ответчиком представлены путевые листы грузовых автомобилей, в подтверждение размера затрат – локальная смета на восстановление плодородного слоя почвы, утвержденная директором ООО «СМУ №1», на сумму 522103 руб.

Также в материалы дела представлен акт осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 13:16:0101017:88, 13:16:0101017:86 от 18 ноября 2019 года, составленный с участием работника ООО «СМУ №1», ФИО2, представителя Администрации. К акту прилагаются фотографии спорных земельных участков. Участниками осмотра выявлено, что грунт, ранее размещенный на земельных участках, вывезен за их пределы. Между тем, собственник земельного участка с кадастровым номером 13:16:0101017:86 ФИО2 указала на то, что восстановление земельного участка в полном объеме не выполнено.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Между тем в ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в том числе представитель ответчика, не подтвердили того обстоятельства, что ООО «СМУ №1» проводило биологические мероприятия по восстановлению нарушенного почвенного слоя земли ввиду наступления неблагоприятных погодных условий.

При установленных обстоятельствах дела, с учетом выбранного истцом способа возмещения причиненного вреда, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имеется обязательство возместить ущерб в размере 1067147 руб., причиненного окружающей среде, которое Обществом не исполнено. Данный размер определен судом исходя из первоначально рассчитанной истцом суммы ущерба (1589250 руб.) за вычетом документально подтвержденных и не оспоренных сторонами расходов ответчика по восстановлению плодородного слоя почв в сумме 522103 руб. Сумма ущерба в размере 1067147 руб. подлежит взысканию в доход бюджета Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на основании пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В остальной части иска суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 23671 руб. относятся на ответчика. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, указанная сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление № 1" (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежную сумму в размере 1067147 руб. в счет возмещения причиненного окружающей среде вреда, подлежащую зачислению в бюджет Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение иска в размере 23671 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.К. Юськаев