Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А33-28076/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2020 года

Дело № А33-28076/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 2466187446, ОГРН 1172468071148)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛесСиб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании деятельности незаконной,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № Д-2,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.02.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЛесСиб" (далее – ответчик), в котором просит:

1. Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «ЛесСиб» ОГРН <***> по адресу <...> промышленный узел, 1/3, строение 2, в связи с не постановкой стационарных источников - транспортное средство 8НААЫХ1, государственный регистрационный знак <***> склад круглых лесоматериалов, а также производственная территория, на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; не разработкой отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; не разработкой сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме 2-ТП (отходы); не оборудованием площадки для накопления отходов; не разработкой паспорта на образуемые отходы; не проведением либо захоронения отходов, либо утилизации отходов, либо обезвреживании отходов, незаконной.

2. Прекратить деятельность общества с ограниченной ответственностью «ЛесСиб» ОГРН <***> по адресу <...> промышленный узел, 1/3, строение 2, до момента постановки стационарных источников -транспортное средство 8НААЫХ1, государственный регистрационный знак С 339 В А 17, склад круглых лесоматериалов, а также производственная территория, на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; разработки отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, а также сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме 2-ТП (отходы), до момента оборудования площадки накопления отходов, разработки паспорта на образуемые отходы, до момента обеспечения либо захоронения отходов, либо утилизации отходов, либо обезвреживания отходов.

3.Предоставить в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края подтверждение исполнения возложенных обязанностей.

4.Установить срок выполнения требований ответчику.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.10.2019 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 04.03.2020 явились представители сторон.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛесСиб» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Министерством экологии и рационального Красноярского края в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЛесСиб» (далее - ООО «ЛесСиб») выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, связанные с непроведением мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления, связанные с бездействием ООО «ЛесСиб», по постановке эксплуатируемых стационарных источников на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, бездействием по осуществлению учета и отчетности имеющихся отходов, разработки паспорта на образуемые в деятельности ООО «ЛесСиб» отходы, а также в связи с необорудованием площадки накопления отходов на территории, где ООО «ЛесСиб» осуществляется хозяйственная деятельность.

К указанному выводу административный орган пришел на основании следующего.

Прокуратурой города Лесосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности ООО «ЛесСиб».

ООО «ЛесСиб» действует на основании Устава, утвержденного решением учредителя № 2 от 28.09.2016.

Согласно п. 2.1. Устава, основной целью деятельности ООО «ЛесСиб» является извлечение прибыли.

В соответствии с п. 2.4 Устава, ООО «ЛесСиб» осуществляет следующие виды деятельности: распиловка и строгание древесины, предоставление услуг в области лесозаготовок, лесозаготовки, пропитка древесины, оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием и др.

В соответствии с договором аренды от 20.12.2016 № 3303 муниципальное образование г. Лесосибирск в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска предоставляет, а ФИО4 принимает в аренду земельный участок, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 24:52:0010803:76, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, Северный промышленный узел 1/3 сооружение 2 для размещения производственной базы общей площадью 5 000 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 20.12.2016 № 1, ФИО4 передает, а ООО «ЛесСиб» принимает в арену за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, Северный промышленный узел 1/3 строение 2, для складирования, распиловки и отгрузки лесоматериалов.

10.07.2018 в ходе проведения рейдовых мероприятий прокуратурой города Лесосибирска установлено, что от деятельности ООО «ЛесСиб» образуются отходы производства - лесопереработки (горбыль из натуральной чистой древесины). На территории организации по адресу: <...> промышленный узел 1/3 строение 2, установлено несанкционированное размещение отходов лесопиления, в том числе горбыль из натуральной чистой древесины; отсутствие площадки для временного накопления отходов, которая должна соответствовать установленным требованиям природоохранного законодательства. Отходы производства лесопиления - горбыль из натуральной чистой древесины, опилки из натуральной чистой древесины накапливаются на открытой почве, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

01.08.2018 по данному факту заместителем прокурора города Лесосибирска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление направлено в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края для рассмотрения по существу.

27.08.2018 главным специалистом - государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края вынесено постановление №202-08/ЭП о назначении административного наказания, которым директор ООО «ЛесСиб» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно реестру министерства лесного хозяйства Красноярского края, размещенного в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте министерства лесного хозяйства края, ООО «ЛесСиб» имеет действующий железнодорожный пункт приема и отгрузки древесины на территории г. Лесосибирска.

Согласно сведениям министерства, ответчик не осуществляет мероприятия по учету и отчетности образуемых в результате своей деятельности отходов.

Обществом эксплуатируются стационарные источники, задействованные в производственных процессах ООО «ЛесСиб», связанных с лесопилением: транспортное средство SHAANXI, государственный регистрационный знак С 339 В А 17, склад круглых лесоматериалов, а также производственная территория.

По сведениям истца, установленные прокуратурой нарушения в настоящее время не устранены, какая-либо информация об исполнении требований природоохранного законодательства в министерство не поступала.

При изложенных обстоятельствах, истец пришел к выводу, что в результате таких действий (бездействия) ООО «ЛесСиб» создается ситуация, при которой не отрицается возникновение вреда окружающей среде, а также неопределенному кругу лиц. Стихийное образование отходов на указанном земельном участке непосредственно приведет к возникновению пожароопасной ситуации на территории муниципального образования.

Факты эксплуатации стационарных источников в отсутствие нормативной документации влекут к негативному влиянию на атмосферный воздух, при котором не представляется возможным определить категорию таких объектов, эксплуатируемых ответчиком, соответственно, отсутствует возможность для установления степени опасности деятельности ответчиком на окружающую среду.

Установленные факты нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации ответчиком в настоящее время продолжают допускаться, не устранены, мероприятия по недопущению таких нарушений ответчиком не проведены, что, по мнению министерства, является основанием для признания деятельности ответчика незаконной, прекращения деятельности до момента исполнения требований природоохранного законодательства.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту- Федеральный закон №7-ФЗ).

Согласно статье 80 Федерального закона N 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Статьёй 7 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации на органы государственной власти городов федерального значения.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 7-ФЗ государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Статьёй 6 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды на обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что иск о приостановлении или о прекращении деятельности лица, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, является надлежащим способом защиты права.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 N 15АП-3262/2016 по делу N А32-15893/2015.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п утверждено Положение о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Согласно пункту 1.1. Положения, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, в том числе осуществляет надзор (контроль) в областях охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения радиационной безопасности, водных отношений, экологической экспертизы, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также в сфере регулирования отношений недропользования.

В силу пункта 2.5, задачами Министерства являются, в том числе обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами.

Подпунктом 3.25 пункта 3 Положения к компетенции Министерства отнесено обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, нормативно закреплено право Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края на обращение в суд с требованием о прекращении деятельности субъекта, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, помимо требования о прекращении деятельности ответчика, истцом заявлено требование о признании незаконной деятельности ООО «ЛесСиб», в связи с непроведением мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления, связанные с бездействием ООО «ЛесСиб», по постановке эксплуатируемых стационарных источников на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, бездействием по осуществлению учета и отчетности имеющихся отходов, разработки паспорта на образуемые в деятельности ООО «ЛесСиб» отходы, а также в связи с необорудованием площадки накопления отходов.

По тексту искового заявления министерство ссылается на то, что деятельность ответчика следует признать незаконной. При этом нормативно-правового обоснования заявленного требования истцом не представлено.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Согласно пункт 4 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Любой государственный орган для выполнения возложенных на него функций наделяется законодателем определенными полномочиями. Эти полномочия находят отражение в законах, регулирующих те или иные общественные отношения, или в положениях об этих государственных органах.

Полномочия на обращение с исками о признании деятельности хозяйствующих субъектов незаконной ни Федеральным законом № 7-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами Министерству не предоставлено, положением о Министерстве не предусмотрены.

При этом действующим законодательством не предусмотрено признание действий юридического лица незаконными, поскольку такой способ защиты права установлен главой 24 АПК РФ в отношении органов, осуществляющих публичные полномочия - государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями и должностных лиц.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2016 N 15АП-3262/2016 по делу N А32-15893/2015.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (статья 34 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно статье 80 Федерального закона N 7-ФЗ требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

Таким образом, Закон об охране окружающей среды исходит из того, что споры, возникающие в данной сфере, разрешаются как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами в соответствии с общими правилами о подведомственности, установленными процессуальным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г. (вопрос N 9), сформулирована правовая позиция о том, что процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию судов и арбитражных судов по критериям субъектного состава процесса и участия в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, если заявленные требования вытекают из экономических отношений данных субъектов, указанные требования в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Если вред окружающей среде причинен перечисленными субъектами не в связи с осуществлением ими хозяйственной деятельности, то требования подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Указанный правовой подход корреспондирует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.11.2015 по делу N 306-ЭС15-10433, А55-22035/2014, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016), а также отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 N 18АП-15780/2015 по делу N А07-18651/2014.

В рассматриваемом случае истцом заявлены требования о прекращении деятельности ООО «ЛесСиб» на территории, где ответчиком осуществляется хозяйственная деятельность.

Как следует из указываемых в заявлении требований, Министерство связывает выявленные нарушения в сфере охраны окружающей среды с осуществляемой ответчиком предпринимательской деятельностью, в связи с чем спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Положения статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ также предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии с основными понятиями Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов определяется, как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Федеральным законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). Неустранение нарушения в установленный срок может являться основанием для обращения в суд с требованием о прекращении соответствующей деятельности (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49).

Также в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49 разъяснено, что если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

Исходя из пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49 рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов) (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 N 49).

Исходя из приведенных разъяснений, в случае, если выявленные нарушения носят неустранимый характер – суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность. В случае, если нарушения носят устранимый характер - суд вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.11.2018 N Ф08-9074/2018 по делу N А63-15992/2017.

Ка следует из материалов дела, 10.07.2018 в ходе проведения рейдовых мероприятий прокуратурой города Лесосибирска установлено, что от деятельности ООО «ЛесСиб» образуются отходы производства - лесопереработки (горбыль из натуральной чистой древесины). На территории организации по адресу: <...> промышленный узел 1/3 строение 2, установлено несанкционированное размещение отходов лесопиления, в том числе горбыль из натуральной чистой древесины; отсутствие площадки для временного накопления отходов, которая должна соответствовать установленным требованиям природоохранного законодательства. Отходы производства лесопиления - горбыль из натуральной чистой древесины, опилки из натуральной чистой древесины накапливаются на открытой почве, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Исходя из содержания отзыва ответчика и представленных доказательств, ООО «ЛесСиб» устранены нарушения в сфере охраны окружающей среды, выявленные прокуратурой города Лесосибирска при проведении проверки в 2018 году.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №DJRIMLXH от 20.09.2019, ответчиком поставлен на государственный учет пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу:662544, <...>.

На основании договора от 23.05.2018 № 23.05-18, заключённого с ЗАО «НЛК», отходы, образуемые в процессе деятельности организации, вывозятся на специализированный полигон. В подтверждение исполнения договора в материалы дела представлены акты сдачи древесных отходов на утилизацию, акты оказанных услуг, счет-фактуры.

Также в материалы дела представлены доказательства составления, направления и вручения в уполномоченный орган формы 2-ТП (отходы) за 2019 год.

Согласно пояснениям ответчика, территория предприятия располагает оборудованной площадкой для накопления отходов. Площадка является частью земельного участка, признакам сооружения не отвечает и самостоятельной недвижимой вещью не является. В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав производится только на недвижимое имущество, в связи с чем правоустанавливающие документы на площадку не могут быть оформлены.

Заявитель документально не опроверг наличие в настоящее время на спорной территории ответчика площадки для накопления отходов; факт отсутствия площадки не доказал.

Истцом не доказан факт осуществления в настоящее время ООО «ЛесСиб» какой-либо деятельности, в результате которой допущены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Не представлено и доказательств наличия нарушений, влекущих угрозу причинения вреда окружающей среде в будущем.

Выявленные в 2018 году нарушения в сфере охраны окружающей среды ответчиком устранены. Директор ООО «ЛесСиб» за установленные прокуратурой нарушения понес административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Учитывая, что истцом не доказан факт наличия в действиях (бездействии) ООО «ЛесСиб» каких-либо нарушений законодательства об охране окружающей среды, носящих устранимый или неустранимый характер, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева