Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А45-12066/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-12066/2021
09 сентября 2021 года
город Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года

в полном объёме решение изготовлено 09 сентября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ

к администрации Новосибирского района Новосибирской области

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 06.04.2021, паспорт

установил

Общество с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ обратилось с заявлением о признании недействительным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 площадью 34 373 кв. м в собственность за плату от 23.03.2021 № 3377/01-16/88.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность мотивировано тем обстоятельством, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь объектов недвижимости, расположенных в его границах, что противоречит положениям земельного законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков в собственность.

В качестве правового обоснования отказа администрацией Новосибирского района Новосибирской области указана часть 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

По мнению заявителя, у администрации Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. На испрашиваемом земельном участке находятся исключительно объекты, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ. Заключение кадастрового инженера подтверждает необходимость в земельном участке площадью 34 373 кв. м для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов недвижимого имущества в соответствии с их назначением.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ поддержал заявленные требования.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В процессе судебного разбирательства администрацией Новосибирского района Новосибирской области был представлен отзыв с возражениями относительно заявленных по делу требований. Дополнительно представитель заинтересованного лица отмечал, что земельный участок, испрашиваемый обществом, расположен в пределах границы береговой полосы Новосибирского водохранилища, что исключает возможность его приватизации (часть 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 площадью 34 373 кв. м в собственность за плату от 23.03.2021 № 3377/01-16/88 необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют о наличии правовых оснований для признания решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

22.12.2015 между обществом с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ и администрацией Новосибирского района Новосибирской области был заключён договор аренды земельного участка № 217т, по условиям которого заявителю на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:165 площадью 34 373 кв. м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, с разрешённым использованием: для размещения объектов складского назначения различного профиля.

Договор аренды заключен сроком на 9 лет.

Номер государственной регистрации в Управление Федеральный службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 18.01.2016 № 54-54/001-54/001/915/2015-652/2.

На земельном участке в соответствии с выданными администрацией Новосибирского района Новосибирской области разрешениями на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию обществом с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ построены следующие объекты недвижимого имущества:

нежилое здание - здание складского назначения (здание КПП) первый этап строительства, площадью 22, 8 кв. м, с кадастровым номером 54:19:072602:228 (на основании договора аренды земельного участка от 22.12.2015 № 217т, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.06.2019 № 54-RU54519000-25-2019) (запись регистрации от 14.08.2019 № 54:19:072602:228-54/001/2019-1);

комплекс зданий и сооружений складского назначения, размещаемых на земельном участке с кадастровым номером: 54:19:072602:165.

На объекты недвижимого имущества зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью ЗОЛТОЙ БЕРЕГ, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из единого государственного реестра недвижимости.

Кадастровые номера объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса: 54:19:072602:434 - нежилое здание (здание склада № 1) площадью 116, 5 кв. м; 54:19:072602:435 - нежилое здание (здание склада № 2) площадью 193 кв. м; 54:19:072602:436 - площадка для временного складирования площадью 864 кв. м; 54:19:072602:437 - сортировочная площадка площадью 864 кв. м; 54:19:072602:438 - посадочная площадка площадью 1 415 кв. метров.

Документы-основания права собственности: договор аренды земельного участка от 22.12.2015 № 217т, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию от 29.12.2020№54-RU54519310-147-2020 (запись регистрации от 10.02.2020 № 54:19:072602:433-54/131/2021-1).

Общая площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 составляет 3 475, 3 кв. метров.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Общество обратилось в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением, в котором просило предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:165.

Согласно перечню, утверждённому Приказом от 02.09.2020 № П/0321, заявителем были представлены следующие документы: документы, удостоверяющие права общества с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ на здание, сооружение: выписки из единого государственного реестра недвижимости на здания и сооружения, расположенные на земельном участке; сообщение об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке.

Решением от 23.03.2021 № 3377/01-16/88 администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании того, что согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учётом фактически используемой для эксплуатации объекта недвижимости площади. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь объектов недвижимости, расположенных в его границах, что противоречит положениям земельного законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков в собственность.

Проверив решение администрации Новосибирского района Новосибирской области на соответствие требованиям действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений с учётом фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для признания его незаконным.

На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 54:19:072602:165 расположены объекты недвижимого имущества: здание КПП с кадастровым номером 54:19:072602:228, комплекс зданий и сооружений складского назначения, принадлежащие на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ, назначение объектов: для обслуживания основного предприятия - санатория ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ. Кадастровый номер комплекса 54:19:072602:433.

Указанные объекты недвижимого имущества имеют единое хозяйственное назначение, то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из технологически связанных между собой элементов, объединённых общим функциональным назначением.

Разрешённое использование испрашиваемого земельного участка соответствует осуществляемому на нём виду деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретённых объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133, от 22.11.2016 № 56-КГ16-25, от 02.08.2018 № 304-ЭС18-12386.

Заявителем в материалы дела представлено экспертное заключение от 26.04.2021, выполненное обществом с ограниченной ответственностью ГЕО-СИБИРЬ, в котором кадастровым инженером сделаны следующие выводы:

«При формировании земельного участка с меньшей площадью из земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 путём раздела на образуемый или изменяемый земельный участок будет действовать ряд ограничений, а именно невозможность его использования в соответствии с разрешённым использованием из-за полного или частичного вхождения в территориальные зоны с особыми условиями использования территории, а также ввиду того, что к одному из земельных участков не будет обеспечен доступ от земель общего пользования.

В случае если площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 превышает необходимую площадь земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, невозможно осуществить образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или изменённым земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого обществом может быть реализовано его право на приобретение земельного участка в собственность.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:165 и расположенные в его границах объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 54:19:072602:228, 54:19:072602:433 (комплекс зданий и сооружений складского назначения) полностью отвечают требованиям градостроительных норм и правил, установленных в Морском сельсовете Новосибирского района Новосибирской области, площадь земельного участка 34 373 кв. м является необходимой и достаточной для обслуживания зданий и сооружений, расположенных в границах данного земельного участка.

Осуществить образование земельного участка в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или изменённым земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого обществом может быть реализовано его право на приобретение земельного участка в собственность, не представляется возможным».

С учётом выводов, сделанных кадастровым инженером, суд отмечает, что необходимость в предоставлении заявителю земельного участка в испрашиваемых границах и площади следует рассматривать исходя из необходимости использования земельного участка собственником объектов капитального строительства в силу неразрывной связи данных объектов и необходимости использования земельного участка указанной площади исходя из характера осуществляемой деятельности. Размер земельного участка зависит не только от размеров (площади) объекта, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, а также целей его использования.

Довод представителя администрации Новосибирского района Новосибирской области, о том, что испрашиваемый земельный участок (возможно) расположен в пределах границы береговой полосы Новосибирского водохранилища, судом проверен и признан необоснованным.

Установление береговой линии представляет собой комплекс кадастровых и геодезических работ, направленных на установление границы водного объекта, представляющей собой совокупность координат характерных точек береговой линии с картографической основой.

Уполномоченным органом, являющимся одновременно как заказчиком работ по определению местоположения береговой линии, так и органом, осуществляющим правоприменительные функции в сфере водных ресурсов, является Федеральное агентство водных ресурсов.

Обществом с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ в материалы дела представлена справка кадастрового инженера от 06.07.2021, согласно которой в едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о береговой линии в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165. В едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:072401:4 площадью 246 367 955 кв. м с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Новосибирское водохранилище, на территории муниципального образования Морской сельсовет, категория земель «земли водного фонда», вид разрешённого использования «водохранилище». Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом пересечений, наложений границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:072602:165 и 54:19:072401:4 относительно друг друга не выявлено.

Согласно ответу Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.06.2021 № 09-16/0718 по данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:165 расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Новосибирского водохранилища. Определить пересекает ли береговая линия Новосибирского водохранилища границы указанного участка не представляется возможным, так как в государственном водном реестре отсутствует привязка водных объектов к земельным участкам.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища установлено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 и утверждено Распоряжением Верхне-Обского бассейнового водного управления от 29.11.2017 № 1.

Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) Новосибирского водохранилища внесены в единый государственный реестр недвижимости.

В целях выяснения достоверной информации о наличии в едином государственном реестре недвижимости сведений о береговой линии в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 суд истребовал из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федерально службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Новосибирской области информацию о наличии в едином государственном реестре недвижимости сведений о береговой линии в районе нахождения земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165.

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 05.08.2021 № 01-01-52-1457/21 следует, что согласно сведениям, внесённым в единый государственный реестр недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:165 не пересекается с береговой линией (границей водного объекта) Новосибирского водохранилища.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:165 расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территорий: часть прибрежной защитной полосы Новосибирского водохранилища, реестровый номер 54:00-6.30; часть водоохранной зоны Новосибирского водохранилища, реестровый номер 54:00-6.21; зона затопления территорий, прилегающих к Новосибирскому водохранилищу, затапливаемых при форсированном подпорном уровне воды водохранилища 0, 01 % обеспеченности в границах города Новосибирск Новосибирской области, реестровый номер 54:00-6.42; зона подтопления, прилегающая к зоне затопления территорий, затапливаемых при форсированном подпорном уровне воды Новосибирского водохранилища 0, 01 % обеспеченности в границах города Новосибирск Новосибирской области, реестровый номер 54:00-6.52.

Таким образом, согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок не находится в пределах береговой полосы Новосибирского водохранилища и не пересекается с береговой линией (границей водного объекта) Новосибирского водохранилища, расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, что не исключает возможности его приобретения в собственность правообладателем объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Вопреки названным нормам права администрацией Новосибирского района Новосибирской области не представлено доказательств того, что площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на этом земельном участке объектов недвижимости, доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 54:19:072602:165 находится в пределах береговой полосы Новосибирского водохранилища.

В этой связи суд пришёл к выводу о том, что обстоятельств, препятствующих предоставлению обществу с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ испрашиваемого земельного участка в собственность, не имеется.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, судом по результатам рассмотрения настоящего дела не установлено.

В целях реального устранения допущенных нарушений прав общества с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ и недопущения дальнейшей возможной административной волокиты при решении вопроса о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка суд полагает возможным обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области направить обществу с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 площадью 34 373 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет.

Судебные расходы в виде уплаченной обществом с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ в федеральный бюджет государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, решение администрации Новосибирского района Новосибирской области от 23.03.2021 № 3377/01-16/88 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:165 площадью 34 373 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет.

Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью ЗОЛОТОЙ БЕРЕГ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова