Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А26-6468/2022

17/2023-30184(1)



Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-6468/2022
г. Петрозаводск
07 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Погосян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании 27.03.2023-03.04.2023 материалы дела по заявлению Балтийско-Арктического межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» о взыскании 3 334 585 руб. 51 коп.,

при участии представителей:

заявителя - ФИО3, действующей на основании доверенности № 25 от 27.01.2023 (до перерыва), ФИО4, действующего на основании доверенности № 23 от 23.01.2023;

ответчика, акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал», - ФИО5, действующей на основании доверенности от 18.05.2022;

установил:

Балтийско-Арктическое межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 183032, <...> Д.24А, далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (адрес: 185035, <...>; далее – ответчик, АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал", Общество) о взыскании 3 334 585 руб. 51 коп., в том числе: 2 751194 руб. 69 коп. - задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (далее также – НВОС) за 2020 год и 583 390 руб. 82 коп. - пени по состоянию на 11.08.2022.

В судебном заседании 27.03.2023 представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных объяснениях, указал на необоснованность применения ответчиком коэффициента 1 в расчете платы за НВОС, поскольку, как полагает заявитель,


наличие Программы повышения экологической эффективности (далее также – Программа) в отсутствие комплексного экологического разрешения (далее также – КЭР) не дает основания для применения в расчете абзаца 2 пункта 6.1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ). Также истец полагает необоснованной корректировку платы за сбросы загрязняющих веществ путем вычитания затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в Программу, относящихся к иному виду негативного воздействия и касающихся оптимизации схемы обращения с отходами (мероприятия по компостированию осадков). Вместе с тем, представитель заявителя пояснил, что сумма затрат на природоохранные мероприятия 2016-2018 гг. являлась достаточной для корректировки платы, однако ответчик не декларировал данные затраты к корректировке в 2020 году.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве и дополнительные письменные объяснениях; указал, что Управлением нарушен порядок взыскания недоимки платы за НВОС, установленный Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255), а также сделан необоснованный вывод о неверности расчета платы за сбросы. По мнению ответчика, Программа может применяться с без КЭР, что следует из толкования положений Закона № 7-ФЗ и подтверждено протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности от 28.01.2020 № 4. АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" в 2020 год осуществляло мероприятия, предусмотренные Программой, 2020 год является годом периода реализации Программы, в связи с чем Общество при расчете платы за НВОС за сбросы загрязняющих веществ применило коэффициент 1 по абзацу 2 пункта 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ вместо коэффициентов, предусмотренных абзацами 6, 8 пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ. Также ответчик полагает, что им обоснованно произведена корректировка платы за НВОС за сбросы загрязняющих веществ путем вычитания затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС, включенных в Программу. Затраты документально подтверждены. Как указало Обществ, компостирование осадков и получение в результате процессов его обработки побочной продукции признано ИТС 10-2019 наилучшими доступными технологиями (НДТ) в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения, а наилучшие доступные техники и технологии, включенные в справочник ИТС 10-2019 не могут считаться новыми техникой, технологией. Возражение Управления об обратном со ссылкой на необходимость получения комплексного экологического разрешения признано несостоятельным Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2022 N 13АП-27120/2022 по делу N А42-11691/2021. Также АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" указало на необоснованность начисления пеней в период действия моратория, введенного Правительством Российской Федерации на основании постановления от 28.03.2022 № 497, а также сообщило, что величина незачтенных затрат по 2016-2020 гг., признанных Управлением обоснованными, составляет 104 000 000 рублей.


В судебном заседании 27.03.2023 вынесено определение о перерыве до 03.04.2023 до 11 часов 30 минут.

Стороны извещены о перерыве в протоколе и путем размещения сведений на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети интернет по адресу: http://karelia.arbitr.ru и в электронной базе данных «Картотека арбитражных дел» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

После перерыва Управление указало, что после уточнения информации по поступившим платежам за 2020 год, по данным Управления отсутствует задолженность по плате по следующим видам негативного воздействия:

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (КБК 04811201010016000120): сумма исчисленной платы согласно уточнённой декларации от 05.10.2021 № 5179329 - 121 507 руб. 20 коп., уплачено с учётом авансовых платежей 121 516 руб. 66 коп.;

- за размещение отходов производства и потребления (КБК 04811201041016000120): сумма исчисленной платы согласно уточнённой декларации от 05.10.2021 № 5179329 - 158 195 руб. 42 коп., уплачено с учётом авансовых платежей 282 602 руб. 16 коп.;

Задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (КБК 04811203010016000120) с учётом платы, доначисленной по акту № 4 от 27.12.2021, составила 2 080 294 руб. 68 коп., поскольку сумма исчисленной платы за 2020 год с учётом платы, доначисленной по акту № 4 от 27.12.2021, составила 2 718 758 руб. 58 коп., уплачено Обществом 638 463 руб. 90 коп.

С учетом изложенного Управление просило взыскать с ответчика 2 475 550 руб. 66 коп., в том числе: плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 2 080 294 руб. 68 коп. и пени в размере 395 255 руб. 98 коп.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство заявителя судом удовлетворено.

Представитель ответчика пояснил, что возражений по арифметической части расчета истца у него не имеется, настаивал на обоснованности расчета платы за НВОС за сбросы загрязняющих веществ с применением коэффициента 1 и возможностью корректировки платы на сумму затрат на природоохранные мероприятия.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и оценив представленные доказательства, суд установил.

В результате осуществления своей деятельности АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" оказывает следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными объектами, размещение отходов производства и потребления, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

19.02.2021 в соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ Общество представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2020 год.

20.09.2021 Управление направило ответчику требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плане за НВОС в связи с неточностями по разделам 1, 2, 3, расчетов суммы платы.

30.09.2021 Обществом представлена откорректированная декларация. Письмом от 05.10.2021 ответчик представил в Управление пояснения к расчету и подтверждающие расчет документы.


При проведении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет согласно акту от 27.12.2021 (т.1 л.д. 9-10) по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год Управлением установлено, что Обществом занижен размер исчисленной платы на НВОС за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на сумму 2 718 758 руб. 58 коп.

Согласно декларации, при расчете платы за сбросы по выпуску № 1 объекта I категории «Канализационные очистные сооружения» (код 86-0110-000280-П) в отношении всей массы загрязняющих веществ в количестве 8317,7637 тн, в том числе за сбросы сверх установленных НДС (Разрешение от 29.12.2018 № 10) в количестве 1,3213 тн (медь - 0,025309424 тн, марганец 0,958923033 тн, нитрит- анион - 0,33704792 тн), при расчете платы Обществом в соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ и пунктом 21 Правил № 255 на период реализации Программы повышении экологической эффективности (оптимизация схемы обращения с отходами (переработка осадка сточных вод) применен коэффициент Кпр=1. Сумма исчисленной платы составила 343058 руб. 22 коп.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, пунктом 25(1) Правил № 255 ответчиком произведена корректировка размера платы путем вычитания затрат на реализацию мероприятии по снижению негативного воздействия на окружающую среду включенных в Программу. Сумма корректировки составила 343 058 руб. 22 коп.

Проанализировав представленные АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" документы по Программе повышения экологической эффективности, Управление пришло к выводу необоснованности уменьшения платы за сбросы загрязняющие веществ на сумму расходов по оптимизации схемы обращения с отходами (мероприятия по компостированию осадков), а также о неправомерности применения коэффициента Кпр-1 для расчета платы за сбросы загрязняющих веществ сверх установленных НДС.

В связи с этим Управление произведено доначисление платы за сбросы загрязняющих веществ в сумме 2 718 758 руб. 58 коп. и Обществу направлено требование от 27.12.2021 № 73 (т.1 л.д. 11) о внесении в бюджет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сумме 28 243 руб. 16 коп., платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 2 718 758 руб. 58 коп., платы за размещение отходов производства и потребления в сумме 4 192 руб. 95 коп.

По уточнённым данным бухгалтерского учёта Управления в 2020 и 2021 годах Водоканал внёс плату за НВОС за 2020 год в сумме 1 042 582 руб. 72 коп., в том числе:

по КБК0481120101001600012 - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сумме 121 516 руб. 66 коп., в том числе авансовые платежи за 1, 2, 3 кварталы по платёжным поручениям № 2957 на сумму 405 руб. 15 коп., № 2956 на сумму 9 660 руб. 70 коп., № 5037 на сумму 405 руб. 15 коп., № 5036 на сумму 9 660 руб. 70 коп., № 7689 на сумму 405 руб. 15 коп., № 768 на сумму 9 660 руб. 70 коп., окончательный платёж по итогам отчётного года - платёжное поручение № 1182 от 26.02.2021 на сумму 91319 руб. 11 коп.;

по КБК 04811203103001600012 - плата за сбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сумме 638 463 руб. 90 коп., в том числе авансовые платежи за 1, 2, 3 кварталы по платёжным поручениям № 2958 на сумму 37 388 руб. 83 коп.,


№ 2959 на сумму 175 432 руб. 47 коп., № 5038 на сумму 37 388 руб. 83 коп., № 5039 на сумму 175 432 руб. 47 коп., № 7685 на сумму 37 388 руб. 83 коп., № 7686 на сумму 175 432 руб. 47 коп.;

- по КБК 04811201041016000120 - плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 282 602 руб. 16 коп., в том числе авансовые платежи за 1, 2, 3 кварталы по платёжным поручениям № 2960 на сумму 88 764 руб. 66 коп., № 5041 на сумму 5 436 руб. 06 коп., № 5040 на сумму 88 764 руб. 66 коп., № 5042 на сумму 5 436 руб. 06 коп., № 7690 на сумму 88 764 руб. 66 коп., № 7687 на сумму 5 436 руб. 06 коп.

По данным Управления, задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и по плате за размещение отходов производства и потребления за 2020 год у АО "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" отсутствует, задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (КБК 04811203010016000120) с учётом платы, доначисленной по акту № 4 от 27.12.2021, составила 2 080 294 руб. 68 коп., поскольку сумма исчисленной платы за 2020 год с учётом платы, доначисленной по акту № 4 от 27.12.2021, составила 2 718 758 руб. 58 коп., уплачено Обществом 638 463 руб. 90 коп.

Поскольку требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик является природопользователем, осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению, очистке воды, деятельность по сбору и обработке сточных вод.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

На основании пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся


ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Поскольку объект негативного воздействия ответчика расположен на территории Республики Карелия, плата за негативное воздействие на окружающую среду, согласно пункту 1, пункта 7.9 Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 96, должна взиматься Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области, Республики Карелия, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 названного Положения (в связи с изданием указанного приказа Росприроднадзора утратил силу ранее действовавший приказ Росприроднадзора от 29.03.2021 № 151 «Об утверждении Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования»).

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета»


полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора (в связи с изданием указанного приказа Росприроднадзора утратил силу ранее действовавший приказ Росприроднадзора от 23.10.2019 № 664).

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Из материалов дела усматривается, что разногласия по суммам начисленной платы за НВОС между Управлением и Обществом возникли относительно Раздела 2 «Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты».

По мнению Управления, Обществом при расчете платы в отношении всей массы загрязняющих веществ необоснованно применен коэффициент Кср=1, необоснованно уменьшена плата по данному Разделу, поскольку Программа повышения экологической эффективности Общества не соответствует требованиям Правил разработки программы экологической эффективности, утвержденных приказом Минприроды РФ № 666 от 17.12.2018 (далее - Правила № 666).

При оценке указанного разногласия судом принимается во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности (далее - программа) при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 настоящей статьи, применяется коэффициент 1.

Согласно пункту 21 Правил № 255 плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12(1) настоящих Правил (П),

пр

рассчитывается по формуле:

nПпр=(МпрiHплiKотКпрКво), i=1

где:


К - коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы

пр

соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, равный 100.

На период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициента К

пр

применяется коэффициент 1.

Из материалов дела следует, что в 2020 году Обществом реализовывалась Программа повышения экологической эффективности (т.1 л.д. 54-93), утвержденная 05.04.2020 и одобренная в установленном порядке Межведомственной комиссией по рассмотрению программ повышения экологической эффективности согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по рассмотрению программ повышения экологической эффективности от 28.01.2020 № 4 (т.1 л.д. 94).

В силу пункта 4 статьи 67.1 закона № 7-ФЗ в план мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности включаются также мероприятия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ, и могут быть включены мероприятия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе внедрение наилучших доступных технологий.

Данное обстоятельство в силу пункта 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, пункта 21 Правил № 255 является основанием для применения при расчете платы за НВОС за сбросы загрязняющих веществ коэффициента равного 1.

Факт несогласия Управления с Программой юридически значимым для разрешения дела обстоятельством не является, поскольку Программа в установленном порядке не оспорена, решение о ее утверждении не отменено.

Довод о ретроспективном характере Программы судом отклоняется поскольку в 2020 году Обществом осуществлялись мероприятия, предусмотренные данной Программой, то есть 2020 год является годом периода реализации программы. Так, на странице 20 Программы указано, что мероприятие «Оптимизация схемы обращения с отходами» выполняется, в том числе, в 2020 году на средства Общества. На странице 16 Программы (последний абзац) указано, что реализация инвестиционного проекта по реконструкции иловых карт и приобретению оборудования для компостирования предусмотрена на период до конца 2020 года. Аналогичная информация отражена на странице 19 Программы. Обществом представлены документы в подтверждение выполнения мероприятий Программы, из которых усматривается расходование денежных средств на приобретение необходимого оборудования и техники, сопутствующие услуги и


работы в 2020 году (т. 2, т.3 л.д.1-106). В приложении к пояснительной записке были представлены данные о реализации мероприятий Программы в 2020 году на сумму 20 488 288 руб. 06 коп., подтвержденные следующими договорами в совокупности с актами и документами по оплате: договор № 43/19/ВК, договор № 29/20/ВК, договор № 341/19/ВК, договор № 115/20/ВК-И, договор № 60/20/ВК, договор № 370/19/ВК, договор № 18/15/ТС.

В соответствии с пунктом 11 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ Общество представило Управлению отчет о выполнении программы за 2020 год (т. 1 л.д. 113- 120). Отчет был принят Управлением, факт производства работ или иные обстоятельства, подвергающие Отчет сомнению, Управлением приведены не были. Согласно отчету в 2020 году Общество осуществило восстановление площадок для дозревания компоста, приобрело ворошитель буртов. При этом затраты на первый вид работ составили сумму, превышающую исчисленный размер платы за НВОС.

В связи с указанным Обществом при расчете платы за НВОС за сбросы загрязняющих веществ правомерно применен коэффициент 1 вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ.

Довод Управления о невозможности применения Программы без получения комплексного экологического разрешения также признается судом несостоятельным.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц (пункт 2) Срок реализации программы повышения экологической эффективности не может превышать семь лет и не подлежит продлению, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи (пункт 5). Программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, разрабатываются и утверждаются на период поэтапного достижения соответственно технологических нормативов и нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ (пункт 13).

Комплексное экологическое разрешение - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.


К заявке на получение комплексного экологического разрешения при невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), прилагается программа повышения экологической эффективности, утвержденная в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона (статья 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Из анализа содержания статей 31.1, 67.1 Закона № 7-ФЗ в совокупности с содержанием Правил разработки программы повышения экологической эффективности, утвержденных приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 666, следует, что комплексное экологическое разрешение получается при наличии программы повышения экологической эффективности. Однако, это не означает, что программа повышения экологической эффективности может применяться только в составе полученного природопользователем комплексного экологического разрешения.

Обществом комплексное экологическое разрешение не получено.

Согласно части 6, 7 статьи 11 пункту Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

В силу пункта 11 статьи 28.1 Закона № 7-ФЗ соответствие технологических процессов, оборудования, технических способов, методов, планируемых к применению на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, наилучшим доступным технологиям определяется при одобрении проекта программы повышения экологической эффективности в порядке, предусмотренном пунктом 8 статьи 67.1 Закона № 7-ФЗ.

Таким образом, до получения КЭР Общество вправе использовать утвержденную и одобренную в установленном порядке Программу повышения экологической эффективности и применять льготный коэффициент при исчислении платы за НВОС, установленный пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7- ФЗ.

На это указывается и в письмах Минприроды России от 22.02.2022 № 1944/5527, от 11.06.2021 № 19-44/16827 (т.4 л.д. 32-35), согласно которым разъяснено, что коэффициент равный 1 применяется при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в водные объекты на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов,


программ повышения экологической эффективности также в случае, если объект , оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, еще не перешел на комплексное экологическое разрешение.

Также суд соглашается с обоснованностью корректировки величины платы за НВОС путем уменьшения платы за сбросы загрязняющие веществ на сумму расходов по оптимизации схемы обращения с отходами (мероприятия по компостированию осадков).

Согласно пункту 12.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности, фактически произведенные указанными организациями, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении всех загрязняющих веществ, при сбросе которых указанными организациями вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду. Указанные затраты организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, и сумма, не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, учитываются в последующие отчетные периоды, в том числе за пределами сроков выполнения программы повышения экологической эффективности.

При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в программу повышения экологической эффективности.

Письмом в адрес Управления от 05.10.2021 Общество представило подробные пояснения относительно уменьшению платы за НВОС за 2020 год за счет мероприятий, включенных в Программу повышения экологической эффективности, с приложением подтверждающих документов: договоров, документов об оказании услуг, выполнении работ.

Довод Управления о невозможности корректировки платы ввиду того, что мероприятия по компостированию осадка сточных вод является мероприятием, направленным на снижение объема осадка, являющего отходом, судом отклоняется.

На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 "СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85", утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр, осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.


В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: "осадки (или) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации", "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод", "ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод"), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, следует считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Данные разъяснения даны в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2015 N АС-03-02-36/21630 и были доведены до сведения территориальных органов Росприроднадзора.

Следовательно, иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Согласно письму Минприроды России от 06.11.2013 N 05-12-44/21713 смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов". В то же время осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг. Подтверждение соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Обработка осадка является частью технологического процесса очистки сточных вод, что подтверждается действующими сводом правил СП 32.13330.2018, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр, и информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019, утвержденным приказ Госстандарта от 12.12.2019 № 2981 (далее - ИТС 10-2019), в которых не разделяются как отдельные технологические подпроцессы очистки сточных вод и переработки осадка сточных вод.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. Побочный продукт: Дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. Осадок, используемый АО «ПКС - Водоканал» стоит на бухгалтерском учете как побочный продукт, имеет цену.


Осадки сточных вод не являются отходами; остатки от иловых осадков после обезвоживания, обладая потребительскими свойствами, выступают сырьем для производства почвогрунта, который также не может быть классифицирован как отход в понимании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Вторым этапом обработки осадка сточных вод является компостирование. Метод компостирования заключается в смешении осадка с наполнителем (древесная кора и т.п.) и выдержкой в естественных условиях до окончания биотермического процесса.

Процесс компостирования состоит из двух фаз:

Первая фаза продолжается в течении 1-3 недель и сопровождается интенсивным развитием микроорганизмов, температура повышается до 50-80°С, что позволяет уничтожить патогенную микрофлору, яйца гельминтов и личинки мух. При этом термофильные микроорганизмы связывают азот аммиачной формы в белковую (легко усваивается растениями), устраняя неприятный запах.

Вторая фаза - созревание компоста - более длительная. Она продолжается от двух недель до 3 - 6 месяцев и сопровождается развитием простейших и членистоногих организмов и понижением температуры.

Для активного удаления влаги и подачи кислорода компостная масса периодически перемешивается с помощью экскаватора.

В соответствии с пунктом 9.2.14.7 "СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85", утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр, механически обезвоженные осадки, а также осадки, подсушенные в естественных условиях, допускается стабилизировать методами компостирования с органо- содержащими наполнителями и/или выдержкой в естественных условиях на площадках стабилизации и обеззараживания. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание (включая дезинвазию), улучшение структуры. Период выдержки следует принимать равным 1 - 3 года, в зависимости от климатических районов по СП 131.13330 (климатических районов I и II - не менее трех лет; климатического района III - не менее двух лет; климатического района IV - не менее одного года).

К данным выводам пришли суды первой и апелляционной инстанции в рамках рассмотрения дела № А42-11691/2021 (решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.07.2022, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2022)

Поскольку процесс обработки осадка сточных вод является частью технологического процесса очистки сточных вод, не связан с обращением с отходами, Общество правомерно осуществляло корректировку плат за НВОС в части платы за сбросы мероприятиями по обращению с осадком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правильном расчете Обществом платы за НВОС за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020 год. Недоимка по плате за данный вид негативного воздействия отсутствует с учетом правомерности применения Обществом коэффициента, предусмотренного пунктом 6.1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, а также многократного превышения затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включенных в программу повышения экологической эффективности, суммы платы за НВОС.


В удовлетворении заявления Управления о взыскании задолженности и пени надлежит отказать.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя. Поскольку заявитель в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в бюджет не подлежит.

В пункте 1 резолютивной части решения от 03.04.2023 допущена опечатка, пропущено слово «заявления». Исправляя указанную опечатку, руководствуясь статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полный текст решения изготовлен судом с устранением опечатки.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать. 2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Погосян А.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2022 9:29:00

Кому выдана Погосян Анна Ашотовна