Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А38-12315/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-12315/2018
г. Йошкар-Ола
22» апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениюмуниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки»

к ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

с участием представителей:

от заявителя– ФИО3, глава администрации, ФИО4 по доверенности,

от ответчика – ФИО2, ФИО5 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» (далее – администрация, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 1213 М № 000007(далее – спорное свидетельство).

В уточненных требованиях изложены доводы о необходимости прекращения действия свидетельства на основании пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) по причине неоднократного в течение года непредставленияпредпринимателемв сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок (т. 1, л.д. 4-7, 76-79).

В судебном заседании орган местного самоуправления поддержалзаявленное требование.

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО2, в отзыве ив судебном заседании заявленное требование не признал, пояснил, что ежеквартальные отчеты за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года представлялись в администрацию в установленные законом сроки. Кроме того, указал на отсутствие у главы администрации полномочий на подписание заявления в арбитражный суд по причине нахождения его в соответствующий период в ежегодном отпуске (т. 1, л.д. 67-70, 112-114, т. 2, л.д. 48-51).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд удовлетворяет требование администрации последующим правовым и процессуальным основаниям.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования «Городское поселение Морки» по лоту № 1 (маршрут № 1 «Больница ЦРБ – Центр – Район Газовиков» победителем признан индивидуальный предприниматель ФИО2, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 1213 М №000007 (т. 1, л.д. 26-27, 116-117).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок (далее – ежеквартальные отчеты). Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Такая форма утверждена приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления», в пункте 2 которого указано на обязанность представления такого отчета ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Доказательства представления индивидуальным предпринимателем ФИО2 в администрацию ежеквартальных отчетов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года в материалах дела отсутствуют.

Утверждение ответчика о сдаче ежеквартальных отчетов нарочным в канцелярию администрации является бездоказательным, поскольку на представленных в арбитражный суд отчетах отсутствуют отметки администрации о принятии документов (т. 2, л.д. 39-42). Заявитель, отрицая получение отчетов, представил журнал входящей корреспонденции (т. 2, л.д. 2-29).

Довод предпринимателя о том, что факт неполучения отчетов должна доказать администрация, противоречит основным принципам доказывания.В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Изложенный в судебном заседании довод предпринимателя об обязанности органа местного самоуправления направить предпринимателю требование о необходимости представления ежеквартальных отчетов (аудиозапись судебного заседания от 15.04.2019) лишен правового обоснования. Действующее законодательство такой обязанности органа местного самоуправления не содержит.

Более того, представленные в материалы дела ежеквартальные отчеты заполнены некорректно. Так, согласно утвержденной приказом от 16.12.2015 № 367 форме перевозчик обязан указать в отчете следующие сведения: общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанное исходя из установленного расписания;общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных и незавершенных в результате поломки транспортных средств.

Предприниматель во всех отчетахв графах «количество рейсов в соответствии с установленным расписанием» и «количество фактически выполненных рейсов» указал значение 2. В графе «сведения о невыполненных рейсах» стоят прочерки (т. 2, л.д. 39-42). Между тем в соответствии с установленных расписанием движения по маршруту № 1 перевозки осуществляются ежедневно (кроме воскресенья и праздничных дней) с 7.20 до 18.10 с интервалом 20-30 минут (т. 1, л.д. 117). Тем самым, сведения отраженные в отчетах, не соответствуют действительности.

Изложенный в судебном заседании довод ответчика об обязанности администрации издать отдельный нормативный акт, регулирующий порядок и сроки заполнения формы ежеквартальных отчетов (аудиозапись судебного заседания от 15.04.2019) является юридически ошибочным. Действующее законодательство такой обязанности органа местного самоуправления не содержит. Более того, рекомендации Министерства транспорта РФ по заполнению формы ежеквартальных отчетовимеются в приказе от 16.12.2015 № 367.

Пунктом 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ установлено право уполномоченного органа местного самоуправления, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств представления предпринимателем в администрацию отчетов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года, арбитражный суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявления органа местного самоуправления о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 1213 М №000007, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2.

При рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства суд обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения действия свидетельства, степень опасности и характер нарушений, их последствия, наличие либо отсутствие фактов устранения нарушений, степень вины правонарушителя.

При принятии решения арбитражный суд учитываетправовое поведение предпринимателя, свидетельствующее о пренебрежительном отношении к выполнению обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, что повлекло отсутствие возможности контроля со стороны органа местного самоуправления за осуществлением пассажирских перевозок по маршруту № 1, а также отсутствие доказательств устранения выявленного нарушения.

Арбитражным судом отдельно оценен довод ответчика об оставлении заявления без рассмотрения в связи с отсутствием у главы администрации полномочий на подписание заявления, поступившего в арбитражный суд 07.12.2018.

Согласно части 1 статьи 125 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 148АПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, если оно не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

В практике применение нормы пункта 7 части 1 статьи 148 АПК РФ сопряжено с необходимостью выявления действительной воли истца на обращение с иском. Если подача искового заявления была впоследствии одобрена уполномоченным лицом, имеющим право на его подачу, оснований для применения положений пункта 7 части 1 статьи 148 АПК РФ не имеется (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2012 № ВАС-17280/11, от 14.03.2012 № ВАС -1887/12).

Заявление, поступившее в арбитражный суд 07.12.2018, подписано ФИО3, назначенным на должность главы администрации муниципального образования «Городское поселение Морки» решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Морки» от 31.10.2014 (т. 1, л.д. 37).

Согласно распоряжению Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Морки» от 14.11.2018 ФИО3 предоставлен очередной отпуск с 20.11.2018 на 30 календарных дней, обязанности главы администрации возложены на заместителя главы администрации ФИО6 (т. 2, л.д. 54). Между тем ФИО3 в судебном заседании 15.04.2019, подтверждая наличие своей подписи на заявлении, указал, что не помнит, в какой именно день его подписывал. Таким образом, то обстоятельство, что на день поступления заявления в арбитражный суд ФИО3 находился в отпуске, не свидетельствует о подписании заявленияименно в период с 20.11.2018 по 07.12.2018, поскольку заявление не имеет даты и исходящего номера.

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что в первоначально поданном заявлении администрацией заявлялось иное основание иска, которое не рассматривалось арбитражным судом в связи с его изменением в дополнении к заявлению от 25.02.2019 (т. 1, л.д. 77-79). Дополнение к заявлению от 25.02.2019 подписано ФИО3, который в судебном заседании 15.04.2019 подтвердил наличие своей подписи на заявлении (аудиозапись судебного заседания от 15.04.2019). По состоянию на 25.02.2019 ФИО3 выполнял обязанности главы администрации.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» выразила свою волю на обращение в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 1213 М №000007, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2, на основании пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ. Оснований для оставления заявления без рассмотрения на основании пункта 7 части 1 статьи 148 АПК РФ не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде подлежит взысканию с ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 1213 М №000007, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова