Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А07-5620/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

Дело № А07-5620/2020
г. Уфа
26 мая 2020 года
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

к ООО "ЛЮБИМОЕ РАДИО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Любимое радио» (далее Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 мая 2020 года была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, согласно которому в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) отказано.

19 мая 2020 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Любимое радио» (далее Общество), в ходе которого установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025.

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения ООО «Любимое радио» №А-02/0-МК-3/02/7 от 20.02.2020г., протокол об административном правонарушении №АП-02/0/163 от 28.02.2020г., в котором зафиксирован факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Любимое радио» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1 лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с подп. «а» п.4 Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются в том числе, соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

В соответствии с лицензией от 13.07.2012г. серии РВ №21327 Общество должно осуществлять распространение СМИ:

«Дорожное радио» (свидетельство о регистрации СМИ от 18.05.2015г. Эл №ФС77-61841) объемом вещания 151 час в неделю. Форма распространения – радиоканал. Редакция СМИ «Дорожное радио» находится по адресу: 109004, <...>;

«Любимое радио уфимцев» (свидетельство о регистрации СМИ от 20.05.2016г. Эл № ТУ02-01531) объемом вещания 17 часов в неделю. Форма распространения – радиоканал. Редакция СМИ «Любимое радио» находится по адресу: 450059, <...>.

Способ распространения продукции средств массовой информации – наземное эфирное вещание. Территория вещания:

Республика Башкортостан, Мелеузовский район, г.Мелеуз, частота 98,3 МГц, мощность 0,5 кВт, численность населения 67,742 тыс. чел.;

Республика Башкортостан, г.Нефтекамск, частота 105,4 МГц, мощность 0,5 кВт, численность населения 132,537 тыс. чел.;

Республика Башкортостан, г.Октябрьский, частота 106,9 МГц, мощность 0,1 кВт, численность населения 113,591тыс. чел.;

Республика Башкортостан, г.Салават, частота 105,8 МГц, мощность 0,5 кВт, численность населения 159,294 тыс. чел.;

Республика Башкортостан, Учалинский район, г.Учалы, частота 106,7 МГц, мощность 0,5 кВт, численность населения 62,622 тыс. чел.

Управлением в ходе проведения систематического наблюдения установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных ст.31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № 2124-1, подп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. № 1025, лицензии от 13.07.2012г. серии РВ №21327 вещание радиоканалов «Любимое радио уфимцев» и «Дорожное радио» на частоте 98,3 МГц в г.Мелеузе Республики Башкортостан отсутствует, что подтверждается протоколом инструментальной оценки от 05.02.2020г. №02-0056-11114-10.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, Обществом не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

При проведении проверки Управлением процессуальных нарушений не допущено.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указано время совершения правонарушения – 05.02.2020г. Факт правонарушения зафиксирован в протоколе инструментальной оценки от 05.02.2020г. №02-0056-11114-10.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом – 12 мая 2020 года – срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Доказательств, подтверждающих нарушение лицензионных требований после 05.02.2020г. Управлением не представлено.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о привлечении ООО «Любимое радио» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежат (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2).

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН отказать.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников