Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А61-4592/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-4592/24
г. Владикавказ
01 ноября 2024г.


01 ноября 2024 года


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Цховребовой О.А., рассмотрев в заседании суда заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства «Арина» (КФХ «Арина») (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

при участии:

- от Крестьянского (фермерского) хозяйства «Арина» (КФХ «Арина») – ФИО1 по доверенности от 08.07.2024 №1 (личность установлена),

- от ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания – не явились,

- от Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания – ФИО2 по доверенности (личность установлена).

Установил:

КФХ «Арина» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания о признании решения незаконным.

Определением от 24 июля 2024 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания.

Заявление обосновано положением статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в нарушение которой заявителю отказано в предоставлении участка.

Представитель КФХ «Арина» в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания в судебном заседании, а также в отзыве (от 23.09.2024) просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого письма.

ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания отзыв на заявленные требование не представило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

17.05.2024 года КФХ «Арина» (далее заявитель) обратился в ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания с заявлением об утверждении схемы расположения с условным номером 15:06:0020204:ЗУ1 и предоставлении его в аренду без проведения торгов для иных целей сельскохозяйственного использования ЗУ в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

20.06.2024 года письмом исх. № 905 ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания отказало КФХ «ЦРАУ» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:ЗУ1, мотивированное тем, что в соответствии с подпунктом 1 части 7 статьи 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения КФХ.

В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставление земельных участков, в Республике Северная Осетия-Алания, в соответствии со статьей 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Полагая, что решение ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания выраженное в письме от исх. № 905 от 20.06.2024 г. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с 15:06:0020204:ЗУ1 является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности., обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемый отказ не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 316-ФЗ Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пункт 3 статьи 2 настоящего Федерального закона вступил в силу с 01.01.2023 (пункт 2 статьи 4 Закона N 316-ФЗ).

Согласно положениям статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3).

В пункте 5 названной статьи указано, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Доказательств того, что до обращения главы КФХ поступали заявления иных лиц в отношении рассматриваемого земельного участка, материалы дела не содержат.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 16 статьи 39.15 ЗК РФ). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ установлено, что основаниями для отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности является:

1. несоответствие площади земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площади земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2. земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Из представленного отказа следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов послужило отсутствие в Республике Северная Осетия-Алания законодательно установленных предельных размеров земельного участка для предоставления КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов.

Иного основания, помимо отсутствия в Республике Северная Осетия-Алания законодательно установленных предельных размеров земельного участка для предоставления КФХ для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов в оспариваемом отказе не приведено и в судебном заседании не представлено.

Действительно в Республике Северная Осетия-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Вместе с тем данное обстоятельство, указанное ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания в оспариваемом отказе, противоречит положениям указанных выше статей Земельного кодекса РФ и пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, и не может служить основанием для отказа.

Таким образом, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае не установлено наличие законодательно установленных препятствий для утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 15:06:0020204:ЗУ1, площадью 47852 кв.м. и предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду без проведения торгов, а также наличие у заявителя статуса главы КФХ, суд считает незаконным отказ ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания .

Арбитражный суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа принять решение, устраняющее допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Применительно к данной норме Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее. Признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений. Отказ в удовлетворении этого требования допустим только при установлении обстоятельств, исключающих возможность такого удовлетворения, а ограничение признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган определенных обязанностей - только, когда путем такого признания достигается соответствующая защита.

В этой связи суд считает, что нарушенные права главы КФХ могут быть эффективно восстановлены путем обязания ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания последовательно совершить действия по утверждению схемы расположения земельного участка и по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика. В связи с тем, что заявителем при подаче заявления госпошлина оплачена, с Министерства в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

1. Признать недействительным решение ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания от 20.06.2024 исх. № 905 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером 15:06:0020204:ЗУ1, площадью 47852 кв.м. и предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду без проведения торгов сроком 4 (четыре) года 11 (одиннадцать) месяцев, находящегося по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с Рассвет.

2. Обязать ГКУ Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания в течение 20 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу утвердить схему расположения земельного на кадастровом плане территории с условным номером 15:06:0020204:ЗУ1, площадью 47852 кв.м., находящегося по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с Рассвет.

3. Обязать Управление земельными ресурсами РСО-Алания в течение 20 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу предварительно согласовать КФХ «Арина» предоставление образуемого земельного участка с условным номером 15:06:0020204:ЗУ1, площадью 47852 кв.м., в аренду без проведения торгов сроком 4 (четыре) года 11 (одиннадцать) месяцев, находящийся по адресу: РСО-Алания, Ардонский район, с Рассвет.

4. Взыскать с ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Арина» (КФХ «Арина») (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья Н.М.Базиева