Решение от 23 апреля 2017 г. по делу № А27-22172/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru, е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27- 22172/2016
город Кемерово
24 апреля 2017 года
Оглашена резолютивная часть решения 21 апреля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О. С. , при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «КРАСНОЯРСКЛЕСПРОМПРОЕКТ», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и к Закрытому акционерному обществу «СБЕРБАНК – АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами

при участии:

от истца – не явились

от Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка – ФИО2, представитель по доверенности №7 от 09.01.2017года, паспорт

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «КРАСНОЯРСКЛЕСПРОМПРОЕКТ» (далее – ОАО «ЛЕСПРОМПРОЕКТ», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее Комитет , Ответчик 1) , г. Новокузнецк и закрытому акционерному обществу «СБЕРБАНК – Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «СБЕРБАНК – АСТ», Ответчик2) о взыскании в солидарном порядке 129061 руб. 14 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму неосновательно удерживаемой ответчиками обеспечения исполнения заявки по аукциону №0139300002914000655, начисленных за период с 04.07.2014года по 31.05.2015года.

Определением от 01 ноября 2017года суд принял иск к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 26 декабря 2016года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24 января 2017года.

Определением от 24 января 2017года суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению по существу в судебном заседании суда первой инстанции на 21 марта 2017года, в котором судом был объявлен перерыв до 24 марта 2017года.

От истца в материалы дела поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которого истец просил взыскать с ответчика 1 – Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в пользу ОАО «ЛЕСПРОЕКТ» 39 214 руб. 60 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами , начисленных за период с 20.10.2015года по 24.05.2016года, а с ЗАО «СБЕРБАНК – АСТ» 89 650 рублей 90 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.07.2014года по 19.10.2015года. Уточнение размера исковых требований к каждому из ответчиков судом в порядке статьи 49 АПК РФ принято. Также истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка иск оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на иск; полагает что до момента вступления в законную силу решения суда по делу №А27- 13169/2015 у Комитета отсутствовали основания для возврата суммы обеспечения исполнения заявки , в связи с чем полагает правомерным начисление процентов, заявленных к Комитету только за период с 16.12.2015года по 24.05.2016года в сумме 28115 руб. 48 коп. Также указывает, что до момента принятия судом решения по делу №А27-13169/2015 основания для возврата из муниципального бюджета суммы обеспечения исполнения заявки отсутствовали.

ЗАО «СБЕРБАНК – АСТ» также оспорило исковые требования по основаниям , изложенным в отзыве на иск, ссылается на то обстоятельство, что правомерность удержания оператором электронной площадки внесенных истцом суммы обеспечения исполнения заявки подтверждено решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-120829/2014. Полагает правомерными действия оператора электронной площадки по блокированию суммы обеспечения исполнения заявки и перечислению ее муниципальному заказчику. Просит в иске к ЗАО «СБРЕБАНК – АСТ» в иске отказать.

Определением от 24 марта 2017года судебное разбирательство по делу отложено на 21 апреля 2017года, о чем стороны извещены надлежащим образом ( в материалах дела имеются уведомления сторон о получении ими копии определения суда от 24 марта 2017года).

Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

От истца в материалы дела поступило заявление, в котором он поддерживает ранее изложенные доводы , а также требования, которые были заявлены им в заявлении об уточнении исковых требований , поступивших в суд 21.03.2017года.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, счел иск подлежащим частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26 октября 2015года по делу №А27-13169/2015 и Постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 05 апреля 2016года по делу №А27-13169/2015, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (заказчик) и Администрацией города Новокузнецка (уполномоченный орган) были проведены открытые аукционы в электронной форме:

1. «На право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство внеплощадочных сетей для микрорайонов 5, 6, 7 Новоильинского района Новокузнецкого городского округа» (далее Аукцион 0139300002914000657).

2. «На право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сетей инженерно-технического обеспечения микрорайона 25 Новоильинского района Новокузнецкого городского округа» (далее - аукцион 0139300002914000652).

3. «На право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта планировки и межевания жилого района "Прибрежный" Орджоникидзевского района Новокузнецкого городского округа» (далее - аукцион 0139300002914000655).

По аукциону 0139300002914000657 истцом подана заявка на участие 22.06.2014 года в 15:26, дата принятия заявки Заказчиком 27.06.2014 года в 13:46, время Красноярское +4 часа к Московскому. Время окончания проведения аукциона - 30.06.2014, 13:19).

По аукциону 0139300002914000652 истцом подана заявка 22.06.2014 года в 15:25, дата принятия заявки Заказчиком 27.06.2014 года в 13:46, время Красноярское +4 часа к Московскому. Время окончания проведения аукциона - 30.06.2014,10:55).

По аукциону 0139300002914000655 истцом подана заявка 21.06.2014 года в 18:50, дата принятия заявки Заказчиком 26.06.2014 года в 10:55, время Красноярское +4 часа к Московскому. Время окончания проведения аукциона - 30.06.2014,11:51).

В соответствии с требованиями аукционной документации истцом были внесены денежные средства в качестве обеспечения заявок по указанным аукционам , в том числе по аукциону 0139300002914000655 в размере 791 647,50 руб.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок ОАО «Красноярсклеспромпроект» комиссиями заказчика и уполномоченного органа приняты решения о несоответствии трех заявок требованиям, предусмотренным документацией об электронном аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе:

1. Протоколом от02.07.2014поаукционусреестровым номером 0139300002914000657 (дата и время размещения на электронной площадке - 03.07.2014 14:58:34);

2. Протоколом от02.07.2014поаукционусреестровым номером 0139300002914000652 (дата и время размещения на электронной площадке - 03.07.2014 07:15:53);

3. Протоколом от 03.07.2014 поаукциону среестровымномером 0139300002914000655 (дата и время размещения на электронной площадке - 03.07.2014 12:11:18).

Оператор электроннойплощадкиЗАО«Сбербанк-АСТ» направил истцу уведомления по каждомуиз аукционов онесоответствии заявок требованиям, предусмотренным документацией об электронном аукционе по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, в следующем порядке:

1. Аукцион № 0139300002914000652- протоколЭА487-14-УЗ,время

подписания электронной подписью (далее ЭП) Уполномоченным лицом: 03.07.2014 года в 7:11:55 часа;

2. Аукцион № 0139300002914000655- протоколЭА485-14-УЗ,время

подписания ЭП Уполномоченным лицом: 03.07.2014 года в 12:10:18 часа;

3. Аукцион № 0139300002914000657 - протокол ЭА486-14-УЗ, время подписания ЭП Уполномоченным лицом: 03.07.2014 года в 14:57:47 часа.

При этом, внесенная ОАО «ЛЕСПРОЕКТ» сумма обеспечения исполнения заявки по электронному аукциону №0139300002914000655 в сумме 791 647, 50 рублей была удержана ЗАО «СБЕРБАНК – АСТ» и перечислена на счет Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка на основании части 27 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013года №44-ФЗ.

Судом при рассмотрении дела №А27-13169/2015 установлено отсутствие правовых оснований для удержания внесенных ОАО «ЛЕСПРОЕКТ» суммы обеспечения исполнения заявки в размере 791 647 руб. 50 коп. по аукциону №0139300002914000655 , суд взыскал с Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в пользу открытого акционерного общества «Красноярсклеспромпроект» 791 647 руб. 50 коп. неосновательного обогащения. ( суммы обеспечения заявки по аукциону 0139300002914000655).

Указанная сумма обеспечения исполнения заявки в размере 791 647 руб. 50 коп. перечислена ЗАО «Сбербанк – АСТ» на счет Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка 19.10.2015года по платежному поручению №83303 от 19.10.2015года, а на счет ОАО «Красноярсклеспромпроект» указанная сумма обеспечения исполнения возвращена 24.05.2016года по платежному поручению №481156 от 24.05.2016года.

Истец , полагая, что указанная сумма обеспечения исполнения по аукциону №0139300002914000655 подлежала возврату 04.07.2014года (дата разблокировки суммы обеспечения заявки) , направил в адрес Комитета и ЗАО «СБЕРБАНК – АСТ» претензию об уплате начисленных за период с 04.07.2014года по 24.05.2016года процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 129061 руб. 14 коп. ( по почтовым квитанциям от 24.08.2016года №83083 и №83082 с описью вложения), а впоследствии обратился в суд с настоящим иском.

Суд счел требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. п. 18, 22, 27, 28 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по лицевому счету , открытому для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе данного участника, подавшего указанную заявку , в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки. При этом в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 66 настоящего Федерального закона , блокирование не осуществляется.

П. 6 денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с частью 18 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) отклонение заявки участника закупки;

4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона;

7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона получение оператором электронной площадки от заказчика указанного решения, направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения заказчиком указанного решения.

22. В течение одного рабочего дня, следующего после даты поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 статьи 67 настоящего Федерального закона протокола, оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с частью 18 настоящей статьи блокирование операций по лицевому счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах участника закупки, не допущенного к участию в электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в таком аукционе.

24. В течение одного рабочего дня с даты размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола оператор электронной площадки прекращает осуществленное в соответствии с частью 18 настоящей статьи блокирование операций по лицевому счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, признанную не соответствующей требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения данной заявки, за исключением случая, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

27. В случае, если в течение одного квартала на одной электронной площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в электронном аукционе, поданных одним участником такого аукциона, аукционной комиссией приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 69 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, если этот участник обжаловал данные решения в соответствии с настоящим Федеральным законом и по результатам обжалования принято решение о необоснованности данных решений), оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику денежные средства, внесенные этим участником в качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

28. По требованию участника закупки о возврате денежных средств, которые внесены в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе и в отношении которых не осуществлено блокирование или блокирование прекращено в соответствии с положениями настоящей статьи, указанные денежные средства возвращаются на счет участника закупки в течение трех рабочих дней с даты поступления оператору электронной площадки данного требования.

Таким образом, оператор электронной площадки должен был разблокировать внесенную истцом сумму обеспечения исполнения заявки по аукциону 0139300002914000655 не позднее следующего рабочего дня после размещения в электронной системе , из которого следует, что заявка ОАО «ЛЕСПРОЕКТ» отклонена на основании ч. 6 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ.

Претензией от 16.07.2014года №240/14 , направленной ОАО «ЛЕСПРОЕКТ» в адрес ЗАО «Сбербанк – АСТ» по почтовой квитанции №86038 от 17.07.2014года, истец потребовал разблокировать сумму обеспечения заявки по аукциону №0139300002914000655 в сумме 791 647, 50 рублей и фактически потребовал возврата указанной суммы обеспечения заявки.

Разумный срок для получения указанной корреспонденции составляет 10 календарных дней, соответственно, с учетом установленного пунктом 28 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ , услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срока для возврата суммы обеспечения заявки, внесенной истцом по аукциону №0139300002914000655 истекает 30.07.2014года ( 27.07.2014года + 3 рабочих дня) .

Соответственно, с 31.07.2014года по 19.10.2015года (дату перечисления средств на счет Комитета) истец вправе начислить ЗАО «Сбербанк – АСТ» проценты за пользование чужими денежными средствами с применением за период 31.07.2014года по 31.05.2015года ставки рефинансирования 8,25% годовых (791 647, 50 *8,25%/365*305= 54574,88 руб.) ; за период с 01.06.2015года по 19.10.2015года последовательно действовавших средних ставок банковского процента по вкладам физических лиц в Сибирском федеральном округе. ( с 01.06.2015года по 14.06.2015года: 10,89%; 791 647, 50 *10,89%/365*14= 3 306,70; с 15.06.2015года по 14.07.2015года – 10,81%: 791647, 50 *10,81%/365*30= 7033, 73 руб.; с 15.07.2015года по 16.08.2015года – 9,89%; 791 647, 50 *9,89%/365*33= 7 078, 63 руб.: с 17.08.2015года по 14.09.2015года – 9,75%; 791 647, 50 *9,75%/365*29= 6 132, 56; с 15.09.2015года по 14.10.2015года: 9, 21%; 791 647, 50 *9,21%/365*30= 5 992, 66; с 15.10.2015года по 19.10.2015года; 791  647, 50 руб. *9,02%/365* 5 = 978,17 руб., всего, сумма начисленных процентов составила 85 097, 33 руб. В указанной части суд полагает требования истца, заявленные к ЗАО «СБЕРБАНК – АСТ» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает несостоятельными доводы ЗАО «Сбербанк – АСТ» об отсутствии оснований для перечисления средств истцу со ссылкой на то обстоятельство, что действия ЗАО «СБЕРБАНК – АСТ» не были признаны незаконными, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26 октября 2015года по делу №А27-13169/2015 суд установил незаконность действий оператора электронной площади по блокированию средств и перечислению их на счет заказчика (Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка ) , указав на отсутствие правовых оснований для применения в данном случае положений пункта 27 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013года №44-ФЗ, так как у истца в рассматриваемом случае отсутствовала возможность узнать , что непредставление определенного документа послужило основанием для отклонения хотя бы одной заявки до момента подачи другой заявки.

Следовательно, оператор электронной площади должен был действуя на основании положений п. п. 6 , 22 статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013года разблокировать сумму обеспечения заявки по аукциону №0139300002914000655 не позднее следующего дня после опубликования протокола аукциона (04.07.2014года), а вернуть сумму обеспечения заявки на счет ОАО «ЛЕСПРОЕКТ» не позднее 3-х рабочих дней с даты получения от истца соответствующего требования, которое по сути выражено в претензии исх. №240/14 от 16.07.2014года ( п. 28 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013года №44-ФЗ).

Поскольку на счет Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка сумма обеспечения заявки в размере 791 647, 50 рублей перечислена только 19.10.2015года по платежному поручению №83303 от 19.10.2015года и возвращена на счет ОАО «ЛЕСПРОЕКТ» 24.05.2016года по платежному поручению №481156 от 24.05.2016года, суд полагает правомерным начисление и заявление истцом ко взысканию с Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка суммы процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 20.10.2015года по 24.05.2016года в сумме 39 214, 60 рублей, исходя из расчета: с 20.10.2015года по 16.11.2015года; 791 647, 50 *9,02%/365*28= 5 477,77 руб.; с 17.11.2015года по 14.12.2015года; 791 647, 50 *9%/365*28= 5465,62 руб.; с 15.12.2015года по 31.12.2015года 791 647, 50 *7, 18%/365*17= 2647, 36 руб.; с 01.01.2016года по 24.01.2016года 791 647, 50 *7,18%/366*24= 3 727,23 руб.; с 25.01.2016года по 18.02.2016; 791 647, 50 *7,81%/366*25= 4 223, 20 руб.; с 19.02.2016года по 16.03.2016года: 791 647, 50 *9%/366*27= 5 256,02 руб.; с 17.03.2016года по 14.04.2016года; 791 647, 50 *8, 81%/366*29= 5 526, 18 руб.; с 15.04.2016года по 18.05.2016года; 791 647, 50 *8, 01%/366*34= 5 890, 64 руб.; с 19.05.2016года по 24.05.2016года; 791 647, 50 *7,71%/366*6= 1000,59 руб.

Доводы Комитета об отсутствии оснований для начисления процентов за период до вступления решения суда по делу №А27-13169/2015 в законную силу судом отклоняются, поскольку отсутствие правовых оснований для блокирования денежных средств и перечисления их на счет заказчика установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.10.2015года по делу №А27-13169/2015 , следовательно, у Комитета отсутствовали какие – либо правовые основания для удержания необоснованно перечисленных ЗАО «Сбербанк – АСТ» на счет заказчика денежных средств в виде суммы обеспечения заявки истца по аукциону № №0139300002914000655.

С учетом изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению, с отнесением расходов по уплате госпошлины по иску на стороны пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

Руководствуясь статьями ст. ст. 171,176,180,181, 110, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка удовлетворить.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка в пользу открытого акционерного общества «КРАСНОЯРСКЛЕСПРОМПРОЕКТ» 39 214 руб. 60 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 1 481 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины по иску, всего – 40 695 руб. 60 коп.

Исковые требования, заявленные к закрытому акционерному обществу «СБЕРБАНК – АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ» удовлетворить частично.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «СБЕРБАНК – АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ» в пользу открытого акционерного общества «КРАСНОЯРСКЛЕСПРОМПРОЕКТ» 85 097 руб. 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 3 213 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины по иску, всего – 88 310 руб. 33 коп.

В остальной части в иске к Закрытому акционерному обществу «СБЕРБАНК – АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ» отказать.

Выдать открытому акционерному обществу «КРАСНОЯРСКЛЕСПРОМПРОЕКТ» справку на возврат из Федерального бюджета РФ 6 рублей госпошлины , излишне уплаченной по платежному поручению № 22 от 12.10.2016года.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня его принятия.

Судья О. С. Андуганова