Решение от 17 января 2020 г. по делу № А57-20227/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20227/2019
17 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ПК «Лодочная база Чайка-3»


Заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовская область

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовская область

Комитет жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района

Председатель Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района ФИО2


о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 2966 кв.м., с местоположением: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег реки Волги, с разрешенным использованием: гидротехническое сооружение и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,

о признании незаконным отказа в установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в государственной собственности до ее разграничения, площадью 56 748 кв.м. с кадастровым номером 64:50:040202:94, с целью использованию гидротехнического сооружения, местоположением: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег реки Волги,


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 13.08.2019г.

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района - ФИО4 по доверенности от 06.08.2019г., ФИО5 по доверенности от 31.12.2019 г.

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовская область – ФИО6 по доверенности от 07.07.2019 г.



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Потребительский кооператив «Лодочная база Чайка-3» с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому просит суд:

1. Признать отказ Потребительскому кооперативу «Лодочная база Чайка-3» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2966 кв.метров с Местоположением: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская — берег реки Волги с разрешенным использованием Гидротехническое сооружение и в утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденный распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района 03.07.2019 г. № 361-р - незаконным;

2. Признать отказ Потребительскому кооперативу «Лодочная база Чайка-3» в установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в государственной собственности до ее разграничения площадью 56748 кв.метров с кадастровым номером 64:50:043202:94, с целью использования гидротехнического сооружения, местоположением: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег реки Волги, утвержденный распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 10.07.2019 г. № 372-р - незаконным.

Заинтересованные лица считают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из позиции заявителя, 26 мая 2016 года Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федеральное агентство водных ресурсов (Нижне-Волжское БВУ) вынесло решение о предоставлении водного объекта в пользование № 64-11.01.00.022-Х-РЛБВ-Т-2016-02388/00 Потребительскому кооперативу «Лодочная база Чайка-3», сроком до 25 мая 2026г., где указана цель использования водного объекта или его части: строительство гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

Заявитель указывает, что:

- Для строительства гидротехнического сооружения - причальной стенки для швартовки маломерных судов на территории «Лодочная база Чайка-3» в г.Энгельс была изготовлена проектная документация «Объемно-планировочные, архитектурные и конструктивные решения», из которых следует, что проведение части строительных работ, а также дальнейший контроль и эксплуатация гидротехнического сооружения (причальная стенка), будет производится на земельном участке по адресу: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег реки Волги, что указано п.3.2. подготовительных работ; п.3.3. выбор оборудования; для погружения шпунта и анкерных свай; п.3.4. погружение шпунта и анкерных свай (якорей); п.3.8 требования безопасности работ и эксплуатация КШС; п.3.9. охрана окружающей природной среды.

- В апреле 2016 года ООО «ГЕОПОЛИС» на основании договора № 16 от 12.02.2016 года на выполнение кадастровых работ изготовил для Потребительского кооператива «Лодочная база Чайка-3» кадастровую съемку земельного участка и акватории, схему размещения земельного участка и акватории по адресу: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег реки Волги.

- В июне 2019 года Потребительский кооператив «Лодочная база Чайка-3» обратился Главе администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, а так же с заявлением об установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в государственной собственности.

03.07.2019 года за исх. № 361-р распоряжением Председателя комитета по земельным ресурсам отказано Потребительскому кооперативу «Лодочная база Чайка-3» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2966 кв. метров с местоположением: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег реки Волги с разрешенным использованием гидротехническое сооружение и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям:

- по основанию, указанному в п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

10.07.2019 года за исх. № 372-р распоряжением Председателя комитета по земельным ресурсам отказано Потребительскому кооперативу «Лодочная база Чайка-3» в установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в государственной собственности до ее разграничения площадью 56748 кв.метров с кадастровым номером 64:50:040202:94, с целью использования гидротехнического сооружения, местоположением: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег реки Волги по основаниям:

- заявление об установлении сервитута направлено в администрацию Энгельсского муниципального района, которая не вправе заключать соглашение об установлении сервитута (участок предоставлен на праве бессрочного пользования другому лицу - Комитету жилищно-коммунального хозяйства топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района);

- планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами.

Не согласившись с вынесенными распоряжениями, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет), утвержденным Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 22 декабря 2016 г. N 89/08-05 Комитет является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по управлению земельными участками, распоряжение которыми в соответствии с федеральными законами и законами Саратовской области отнесено к компетенции органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района.

Кроме того, Распоряжением администрации Энгельсского муниципального района от 26.09.2016 г. № 68 председателю комитета по земельным ресурсам делегировано исполнение полномочий Главы Энгельсского муниципального района по подписанию документов в сфере предоставления земельных участков, принятию решений об отказе в предоставлении земельных участков.

Таким образом, оспариваемые распоряжения были изданы уполномоченным органом.

В данном случае судом установлено, что заявителем как в отношении аренды, так и в отношении сервитута испрашивается часть земельного участка, общей площадью 56748 кв.метров с кадастровым номером 64:50:043202:94, местоположение: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег реки Волги.

20 июня 2019 года в администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление ПК ЛБ «Чайка-3» о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка пл. 2966кв.м., по адресу: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская — берег реки Волги (том 1 л.д. 99).

Основанием издания оспариваемого распоряжения от 03.07.2019 г. №361-р «Об отказе ПК «ЛБ Чайка-3» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2966 кв.м с местоположением: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег Волги с разрешенным использованием: гидротехническое сооружение утверждении схемы расположения земельного участка» послужили положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ - указанный в заявлении земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, предназначен для размещения объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (на территории испрашиваемого земельного участка размещается объект местного значения - проектируемая организация районных парков).

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Управлением Обеспечения градостроительной деятельности предоставлены сведения (письмо от 23.09.19г. № 2861/04-02-06), содержащиеся в разделе III, ИСОГД администрации Энгельсского муниципального района, а именно: выкопировка из Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области – Фрагмент Карты «Карта планируемого размещения объектов местного значения на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 64:50:043202:94 – организация районных парков» (том 1, л.д. 138-139).

Данный земельный участок имеет территориальную зону: Р-3 – территориальная зона скверов, бульваров и площадей, городских пляжей; вид разрешенного использования: земли общего пользования.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс (Картой планируемого размещения объектов местного значения - Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25.12.2008 N 725/56-03 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс") на территории испрашиваемого заявителем земельного участка планируется размещение объектов местного значения - проектируемая организация районных парков.

Администрация пояснила, что организация районных парков в проекте располагается вдоль берега реки Волги.

Согласно п. 4 ст. 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план поселения содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Письмом Управления Обеспечения градостроительной деятельности от 08.05.2019г. № 1510/04-02-06 разъяснено – согласно Генеральному плану муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, Картой планируемого размещения объектов местного значения на территории испрашиваемого земельного участка размещаются объекты местного значения – проектируемая организация районных парков (том 1 л.д. л.д. 97).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.) высказана правовая позиция, в соответствии с которой по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 27).

Таким образом, учитывая нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Энгельс в границах зоны планируемого размещения объектов местного значения - заявителю правомерно было отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Также, судом учтено, что заявителем не обоснована надлежащими доказательствами соразмерность испрашиваемой в аренду на 49 лет части земельного участка с учетом заявленной цели использования: «гидротехнические сооружения».

Кроме того, 20 июня 2019 года в администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление ПК ЛБ «Чайка-3» о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка площадью 746 кв.м. с местоположением: <...> на пересечении ул. Краснознаменная и Воронежская - берег Волги (том 1 л.д. 101, 119).

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам от 10.07.2019 г. №372-р

заявителю было отказано в установлении сервитута в отношении части земельного участка, находящегося в государственной собственности, с местоположением: <...> пересечение ул. Краснознаменная и Воронежская - берег Волги.

При этом в качестве оснований отказа в установлении сервитута указано следующее:

- заявление об установлении сервитута направлено в администрацию Энгельсского муниципального района, которая не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

- планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами.

Доводы Заинтересованных лиц в отношении данного отказа сводятся к следующему.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 25.03.2019 г. № 1323 комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 56748 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:040202:94, разрешенным использованием «земельные участки (территории) общего пользования» по адресу: Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...> з/у 476.

В соответствии с положением о комитете ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, утвержденным Решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 22 декабря 2016 г. N 89/08-05 Комитет является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать с изображением герба Энгельсского муниципального района, штамп, бланки. Комитет приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 64:50:040202:94 является комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (постоянное (бессрочное) пользование с 27.03.2019г.).

Таким образом, администрация указывает, что уполномоченным лицом по заключению соглашения об установлении сервитута на спорном земельном участке является комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района.

С учетом изложенного, Администрация поясняет, что заявителю законно и обоснованно было отказано в заключении соглашения об установлении сервитута в связи с тем, что заявление об установлении сервитута направлено в администрацию Энгельсского муниципального района, которая не вправе заключать соглашение об установлении сервитута.

В пункте 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.02.2012 N 11248/11 указал, что при рассмотрении дел соответствующей категории в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 274 ГК РФ, суды должны исследовать вопрос о том, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер.

В заявлении о заключении соглашения об установления сервитута, ПК ЛБ «Чайка-3» в качестве цели установления сервитута указало «гидротехнические сооружения».

В рамках настоящего дела судом исследовался указанный довод.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

- заявитель на используемом водном объекте имеет понтон, к которому причаливают катера,

- заявитель имеет свободный доступ к берегу реки Волги и к своему понтону,

- никто не препятствует доступу заявителя к его водному объекту,

- в ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что сервитут ему будет нужен в будущем в том случае, если вдоль берега р. Волги будет организован парк,

- доказательства, обосновывающие необходимость и соразмерность для осуществления своей деятельности, получения 2966 кв.м. в аренду и 746 кв.м. для установления сервитута, в ходе судебного разбирательства не приведены,

- дополнительно заявитель пояснил, что земельный участок на берегу р. Волги членам кооператива необходим для организации автомобильной парковки (ближе к реке), т.к. оснащение катеров тяжелое.

Т.о., исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов, учитывая основания предъявления требований, усматриваются иные цели обращения, не направленные на защиту и (или) восстановление нарушенных прав.

С учетом положений ст. 274 ГК РФ, вышеуказанного постановления Президиума ВАС РФ заявителем не представлены доказательства, объясняющие - на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер.

В силу части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушения прав заявителя в данном случае не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Потребительским кооперативом «Лодочная база «Чайка-3» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева