Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А46-2736/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2736/2017
26 апреля 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия «Управление торговли Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>), без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Омский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Управление торговли Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее по тексту – заинтересованное лицо, Предприятие, ФГУП «Управление торговли ГУФСИН») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 13.03.2017 заявление Прокурора в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, указало на отсутствие доказательств совершения правонарушения.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства.

Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 26.01.2017 в рамках надзорной деятельности проведена проверка деятельности федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области), в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в деятельности ФГУП «Управление торговли ГУФСИН».

В ходе контрольных мероприятий установлено следующее.

За ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: г. Омск, мкр. Береговой, ул. 3-я Осенняя, д. 2, корп. 1, литера И.

14.08.2015 между ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» заключен договор № 289 пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области.

В силу пункта 1.1 договора ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области (ссудодатель) обязуется передать ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» (ссудополучатель) в пользование объект нежилого фонда для использования в целях обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости: помещение при ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области общей площадью 20 кв.м, в том числе помещение торгового зала общей площадью 12 кв.м и помещение для хранения товаров общей площадью 8 кв.м, расположенное в жилой зоне (закрытая сеть, без свободного доступа населения) по адресу: г. Омск, мкр. Береговой, ул. 3-я Осенняя, д. 2, к.1, расположенное на первом этаже здания «Штаб учреждения в зоне» по адресу: г. Омск, мкр. Береговой, ул. 3-я Осенняя 2, к.1, (кадастровый номер 55-55-01/172/2010-419; реестровый номер федерального имущества П12560004155).

Согласно письму Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 29.09.2014 № 05-45766, передача указанных помещений (номера 17 и 18 соответственно) согласована в установленном порядке.

Однако, по информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области) от 15.02.2017 № ТУ-03/1017, проект решения для согласования в ТУ Росимущества в Омской области не поступал.

Также, согласно акту приема-передачи от 14.08.2015, являющемуся приложением № 3 к договору пользования объектом нежилого фонда от 14.08.2015 № 289, ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» приняло в безвозмездное пользование помещения № 20 площадью 12 кв.м и № 19 площадью 8 кв.м, расположенные на первом этаже штаба учреждения ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области по адресу: г. Омск, мкр. Береговой, ул. 3-я Осенняя, д. 2, корп. 1.

Изменения в договор пользования объектом нежилого фонда от 14.08.2015 № 289, касающиеся увеличения площади помещений, используемых ФГУП «Управление торговли ГУФСИН», с ТУ Росимущества в Омской области не согласовывалось.

В результате контрольных мероприятий Прокурором установлено, что ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» использует помещения №№ 16, 17, 19 (согласно экспликации), находящиеся в федеральной собственности, площадью равной 64,42 кв.м (т.е. большей, чем предусмотрено договором).

Усмотрев в действиях ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, Прокурором 03.03.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании данного постановления заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Часть 1 статьи 17.1 указанного закона устанавливает, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 3 означенной статьи, в указанном порядке осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

Материалами административного дела подтверждается, что ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» фактически использовало нежилые помещения, находящееся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.

Во-первых, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», ФСИН России уполномочено принимать решение по распоряжению недвижимым имуществом по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В соответствии с Письмом последнего от 18.05.2011 № ЮП-03/13989 «О порядке осуществления полномочии собственника в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя» проекты решений (согласия на сделку) по передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, предлагается направлять в территориальные управления по месту регистрации учреждения.

Как было указано выше, по информации ТУ Росимущества в Омской области от 15.02.2017 № ТУ-03/1017, проект решения для согласования в ТУ Росимущества в Омской области не поступал.

Во-вторых, как следует из пункта 5.13 письма ФСИН России от 29.09.2014 № 05-45766, согласована передача помещения № 17 площадью 12 кв.м и помещения № 18 площадью 74,2 кв.м. В то время как ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» переданы помещения № 20 площадью 12 кв.м и № 19 площадью 8 кв.м (акт приема-передачи от 14.08.2015, являющийся приложением № 3 к договору пользования объектом нежилого фонда от 14.08.2015 № 289).

Кроме того, материалами дела подтверждается использование заинтересованным лицом нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, площадью, превышающей определенную в договоре от 14.08.2015 № 289.

Так, согласно пояснениям главного бухгалтера ФИО1 и исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения ФИО2 доступ в помещения № 16, 17, 18 и 19 здания, расположенного по адресу: г. Омск, мкр. Береговой, ул. 3-я Осенняя, д. 2, корп. 1, должностные лица ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Омской области не имеют, поскольку ключи от указанных помещений имеются только у представителя заинтересованного лица ФИО3

Таким образом, доводы ФГУП «Управление торговли ГУФСИН», изложенные в отзыве на заявление, опровергаются материалами дела.

Ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой правонарушения состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 214 названного кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное предприятие не вправе, в том числе сдавать в аренду принадлежащее ему недвижимое имущество без согласия собственника имущества государственного предприятия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» частью 2 статьи 7.24 названного кодекса предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела не содержится. Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда зависело исключительно от воли самого заинтересованного лица, т.е. у него имелась возможность для соблюдения норм действующего гражданского законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований гражданского законодательства Российской Федерации.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а также вины ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» в совершении вмененного ему правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд находит квалификацию вмененного Предприятию деяния по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ правильной, а требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежащим удовлетворению.

Санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Управление торговли Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.09.1996 Администрацией города Красноярска за номером 18504 серия 8-А, адрес (место нахождения): 660079, <...> Октября, дом 111-а) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, расчетный счет <***>, банк получателя - Отделение Омск г. Омск, код БК 415 1 16 90010016000140, БИК 045209001, ОКТМО 52701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков