Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А20-4550/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4550/2018
г. Нальчик
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью инновационно-производственная агрофирма «Отбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Комсомольское

к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Прохладный

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации сельского поселения Учебное Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, с. Учебное,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – директора ФИО2, Т.В. Казусь по доверенности от 06.11.2018,

от местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3 по доверенности от 13.07.2018,

в отсутствие извещенного надлежащим образом третьего лица,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью инновационно-производственная агрофирма «Отбор» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация района), в котором просит признать отказ администрации района в предоставлении заявителю в аренду в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 07:04:5600000:984 площадью 16 722 кв. м, расположенного по адресу: Прохладненский район, в границах муниципального образования сельское поселение Учебное с видом разрешенного использования: для строительства семенного завода по доработке семян зерновых, бобовых, крупяных культур и кукурузы мощностью 5 тыс. тонн готовых семян в год, обязать администрацию района заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка сроком на три года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена местная администрация сельского поселения Учебное Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - третье лицо).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Администрация района не признала, заявила ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки отзыва на иск.

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства об отложении, поскольку определением от 05.10.2018 суд обязал администрацию района предоставить отзыв на иск и полагает, что у администрации района было достаточно времени для подготовки отзыва. Кроме того, суд обращает внимание на то, что ходатайство об отложении было заявлено после исследования материалов дела, в нарушение протокольного порядка судебного заседания суда первой инстанции.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав заявителя и администрацию района, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией района и заявителем заключен договор аренды земельного участка № 360 от 21.01.2011, по условиям которого заявителю до 20.01.2018 предоставлен во владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 07;04:5600000:984 площадью 16 722 кв.м, расположенный в границах муниципального образования сельское поселение Учебное, вид разрешенного использования земельного участка: для строительства семенного завода по доработке семян зерновых, бобовых, крупяных культур и кукурузы мощностью 5 000 тонн готовых семян в год.

В подпрограмме социально - экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского округа на 2016-2025 годы, государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года инвестиционный проект по строительству этого завода именуется как «Строительство селекционно-семеноводческого центра».

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На указанном земельном участке на основании разрешения на строительство от 21.07.2017 №07-505317-066-2017 возведены объекты незавершенного строительства: резервуары пожарного запаса воды (фундамент, железобетонные стены-30%); противопожарная насосная станция (фундамент, бетонные стены 1-го этажа-40%; свайные фундаменты глубокого залегания: цеха очистки и калибровки с отделением протравливания, контрольно-пропускного пункта, дизельной электростанции, бункера для стержней кукурузы, распределительного пункта (операторской), силосов семенного зерна на 2 400 тонн, бункеров отпуска в автотранспорт, склада готовой продукции в таре до 1 100 тони с нарядной станцией, завальной ямы безавтоопрокидывания; наружные ограждающие конструкции по периметру завода - 90%; наружное освещение -100%.

16.01.2018 заявитель обратился в администрацию района с заявлением №38 о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов для завершения строительства.

16.02.2016 администрация района сообщила заявителю, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов только после представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности общества на объект незавершенного строительства и предложила возвратить земельный участок.

Письмом от 11.05.2018 №178 заявитель пояснил, что на данном земельном участке он осуществляет строительство единого недвижимого комплекса по единому разрешению, включающего площадь всех объектов, в письме заявитель сослался на часть 1 статьи 46 Закона №218_ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому государственная регистрация права собственности на недвижимый комплекс осуществляется в связи с завершением строительства всех объектов недвижимости. Государственную регистрацию одного объекта, входящего в недвижимый комплекс законодательство не допускает. Также заявитель направил в адрес администрации района документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства и повторно запросил проекты договоров аренды, однако ответа не получил. Письмом от 13.08.2018 №261 заявитель обратился в третий раз в администрацию района с просьбой предоставить для подписания проекты договора аренды земельного участка для завершения строительства, обосновывая свою просьбу правовой позицией Верховного суда Российской Федерации разъясняющей, что отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении договора.

В ответе от 24.08.2018 администрация района сообщила, что у нее отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды.

Заявитель, считая отказ в заключении договора аренды на новый срок незаконным, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному ненормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По правилам части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно пункту 5 названной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно пункту 33 названного перечня (в редакции на дату оспариваемого решения) для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства представляет:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Как указано выше, заявитель приложил к заявлению выданное ему разрешение на строительство от 21.07.2017.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, и разрешения на строительство.

Таким образом, заявитель представил в администрацию района документы, достаточные для принятия решения о заключении договора аренды земельного участка. Требование администрации района о предоставлении документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности заявителя на объект незавершенного строительства является незаконным.

В отсутствие действующего договора аренды заявитель лишен возможности завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него и стать законным собственником объекта строительства.

По правилам части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет администрации района.

Руководствуясь статьями 110, 167, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью инновационно-производственная агрофирма «Отбор» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 07:04:5600000:984 площадью 16 722 кв. м, расположенного по адресу: Прохладненский район, в границах муниципального образования сельское поселение Учебное, выраженный в письмах от 16.02.2018 №52-1.1.13/705 и от 24.08.2018 №52-1.1.13/3744, как не соответствующий статьям 39.6, 39.8, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать местную администрацию Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики заключить с обществом с ограниченной ответственностью инновационно-производственная агрофирма «Отбор» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:5600000:984 площадью 16 722 кв. м, расположенного по адресу: Прохладненский район, в границах муниципального образования сельское поселение Учебное, сроком на три года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу

Взыскать с местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью инновационно-производственная агрофирма «Отбор» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов