Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А05-4309/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4309/2022
г. Архангельск
27 июня 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 21.06.2022, поданное в дело

по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Скарлетт и Монарх" (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>, этаж 2)

о взыскании 6500 руб.,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Скарлетт и Монарх" (далее – ответчик, общество) о взыскании 6500 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, июль, август, сентябрь 2021 года.

Определением суда от 27.04.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16.06.2022, принятым путем подписания резолютивной части, с общества с ограниченной ответственностью "Скарлетт и Монарх" в доход соответствующего бюджета взысканы 6000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2021 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С общества с ограниченной ответственностью "Скарлетт и Монарх" в доход федерального бюджета взыскано 1846 руб. государственной пошлины.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.06.2022.

Заявитель обратился 21.06.2022 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за декабрь 2020 года 12.01.2021, то есть в установленные сроки.

При проведении сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года установлено, что в отношении одного застрахованного лица не были представлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, в связи с чем, 04.03.2021 страхователю направлено уведомление об устранении ошибок (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Страхователем 05.03.2021 были представлены дополнительные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года (дополняющая форма) на одно застрахованное лицо.

Ввиду указанных обстоятельств фонд пришел к выводу о нарушении страхователем срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, что отразил в акте №10-6241/263 от 15.03.2021 и на основании решения №10-6241/263 от 21.04.2021 привлек ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 500 руб.

На основании указанного решения заявитель направил ответчику требования от 19.05.2021 об уплате финансовой санкции.

Также общество представило в фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за июль 2021 года 22.10.2021, при установленном сроке – до 15.08.2021, за август 2021 года 22.10.2021, при установленном сроке – до 15.09.2021, за сентябрь 2021 года 22.10.2021, при установленном сроке – до 15.10.2021.

Фонд 28.10.2021 составил акты №05-02/3120, №05-02/3121, №05-02/3122, в которых указал на несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки, фонд принял решения 08.12.2021 №05-02/3120, №05-02/3121, №05-02/3122 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 6000 руб. (500 руб.* 12).

На основании указанных решений заявитель направил ответчику требования от 27.12.2021 об уплате финансовых санкций.

Поскольку штраф по указанным требованиям от 19.05.2021 и от 27.12.2021 обществом не был уплачен, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 инструкции №211н от 22.04.2020 в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пунктов 38 - 40 Инструкции №211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в особом порядке при выявлении ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Судом установлено, и фондом не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года представлены страхователем своевременно. Получив уведомление от фонда об устранении ошибок в представленных сведениях от 04.03.2021, общество в течение пяти рабочих дней (05.03.2021) представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Представив уточняющие сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об исправлении ошибок за отчетный период декабрь 2020 года представлены дополнительные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции за указанный период.

При таких обстоятельствах требование заявителя о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года не подлежит удовлетворению.

В части требования о взыскании финансовых санкций в размере 6000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль, август и сентябрь 2021 года суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» (исходная форма) за названные отчетные периоды 2021 года представлены с нарушением установленного срока.

Таким образом, факт нарушения обществом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела, поэтому ответчик обоснованно привлечен к ответственности в виде финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах требование заявителя о взыскании финансовых санкций в размере 6000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за июль, август и сентябрь 2021 года подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 1 статьи 8, пунктом 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 40 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н, статьями 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Скарлетт и Монарх" (ОГРН <***>) в доход соответствующего бюджета 6000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь 2021 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Скарлетт и Монарх" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1846 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская