Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А65-7919/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-7919/2024


Дата принятия решения – 17 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Муллагуловой Э.Р., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гариповой А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело А65-7919/2024 по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Крестьянскому фермерскому хозяйству "Яна Арыш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении договора о предоставлении гранта на создание и развитие КФХ по программе «Поддержка начинающих фермеров в РТ» на 2017-2020 гг.» №00000000082178900002/42 от 16.06.2017; взыскании денежных средств гранта в размере 2 517 563 руб.,

с участием:

от истца – ФИО1, доверенность от 22.04.2024,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.05.2024,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Крестьянскому фермерскому хозяйству "Яна Арыш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о расторжении договора о предоставлении гранта на создание и развитие КФХ по программе «Поддержка начинающих фермеров в РТ» на 2017-2020 гг.» №00000000082178900002/42 от 16.06.2017; взыскании денежных средств гранта в размере 2 517 563 руб.

Истец уточнил исковые требования, просит считать ответчиком Крестьянское фермерское хозяйство «Яна Арыш» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения приняты.

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ответчик ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, в связи с возможным мирным урегулированием спора.

Представитель истца возражал, дал пояснения.

Судом в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство об отложении предварительного судебного заседания отклонено.

Определением от 06.06.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 03.07.2024.

В судебное заседание явились представители сторон.

Представитель ответчика ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Из материалов дела следует, что 16.06.2017 между истцом (грантодатель) и ответчиком (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта на создание и развитие КФХ по Программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2017-2020 годы» № 00000000082178900002/42 (далее - договор).

Согласно п.1.1. договора грантодатель предоставляет грантополучателю грант на создание и развитие КФХ по молочному направлению на 50 коров.

В соответствии с п.1.2. договора грантополучатель обязуется использовать грант на строительство фермы и приобретение сельскохозяйственных животных с годовым объемом продукции с данной фермы не менее 263 тонн молока в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией планом расхода.

В силу п.1.3. договора сумма гранта перечисляется грантодателем на лицевой счет Управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики Татарстан (далее - Управление), открытый в территориальном отделении Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, а Управление перечисляет на лицевой счет грантополучателя, открытый в территориальном отделении Управления Федерального казначейства по Республики Татарстан и составляет 2 517 563 руб.

Сумма гранта в общем размере 2 517 563 руб. перечислена на счет Управления, что подтверждается платежным поручением от 29.06.2017 № 771182.

По условиям раздела 3 договора грантополучатель:

- обеспечивает достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктами 1.1., 1.2., 3.1;

- в течение 5 лет со дня освоения гранта глава КФХ представляет в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - Министерство) полугодовые и годовые отчеты о достижении значений показателей результативности их предоставления по форме «Сведения о деятельности». Отчеты представляются грантополучателем в Управления в 10-дневный срок по истечении отчетного периода по формам, утвержденным приказом Министерства. Управления в 10-дневный срок после поступления отчетов согласовывают их и представляют в Министерство;

- в течение 18 месяцев со дня получения гранта представляет в Министерство итоговый отчет о целевом использовании фанта, согласованный начальником Управления по форме «Сводный реестр» с приложением отчётных документов. Отчетными документами являются документы, признанные таковыми в соответствии с законодательством (документы подтверждающие оплату и получение товаров и (или) услуг, фотографии). Отчёты должны быть заверены подписью и печатью (при наличии) грантополучателя (при наличии) и согласованы с начальником Управления в Рыбно-Слободском муниципальном районе Республики Татарстан;

- осуществляет сельскохозяйственную деятельность в течение не менее пяти лет после освоения гранта;

- создает не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1 млн.рублей грантовой поддержки в году получения гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант и сохраняет их в течении не менее 5 лет со дня освоения гранта;

- использует грант в течение 18 месяцев со дня поступления денежныхсредств на свой лицевой счет;

- оплачивает за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости наименований приобретений, указанных в плане расходов;

- доводит поголовье сельскохозяйственных животных до количества и объема в сроки согласно бизнес-плану;

- обеспечивает прирост сельскохозяйственной продукции на уровне 10 процентов, к году, предшествующему году предоставления гранта.

Как указывает истец, названные условия договора ответчиком не исполнены, итоговый отчет о целевом использовании бюджетных средств в Министерство представлен, но не согласован.

Условиями договора установлено, что Министерство осуществляет контроль за выполнением гантополучателем возложенных на него обязанностей (п. 2.1 договора).

Сотрудниками Министерства 21.11.2023 осуществлен выезд к месту расположения КФХ «Яна Арыш». По результатам выездной проверки Министерства по выявленным нарушениям обязательств по договору составлены акт от 21.11.2023 и справка от 22.11.2023. Согласно указанным документам на земельном участке с кадастровым номером 16:34:170601:219, расположенном в Новоарышском сельском поселении Рыбно-Слободского муниципального района, к осмотру представлена животноводческая ферма размерами 60 х 11 м., построенная из металлического каркаса и профнастила. Кровля фермы покрыта профнастилом, стены с внешней и с внутренней стороны обшиты профнастилом с использованием утеплителя (пенопласт), залито бетонное основание и установлен транспортер скребковый навозоуборочный, молочное оборудование отсутствует. В ходе изучения приложенных в итоговый отчет документов выявлены расхождения:

- приобретенные «секционные ворота с автоматикой» в количестве 4 шт. на сумму 165 893,00 руб. в ООО «Асела» (ИНН <***>) фактически на объекте отсутствуют;

- приобретенные «керамзитные блоки» в количестве 5 850 шт. на сумму 257 400,00 руб. в ООО «Асела» (ИНН <***>) в Акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2) от 30.10.2018 № 1 на сумму 3 300 804,74 руб. процентованы «Блок керамзитобетонный стеновой размером 20x20x40 см» в количестве 5 241 шт. Фактически данный строительный материал на объекте отсутствуют;

- из приобретенных окон пластиковых в количестве 20 шт. на сумму 134 300,00 руб. в ООО «Асела» (ИНН <***>) фактически установлено наличие 10 шт.

На дату проверки (21.11.2023) установлено отсутствие поголовья КРС, в том числе коров. Со слов главы КФХ ФИО3, поголовье реализовано в конце 2021 в начале 2022 года. По данным Управления отчета форма № 24-СХ «Сведения о состоянии животноводства» с 01.10.2021 по 01.11.2023 поголовье КРС, в том числе коров КФХ «Яна Арыш» отсутствует. Деятельность по молочному направлению на 50 коров не ведется.

На момент проверки имеется поголовье лошадей в количестве 20 голов. Согласно данным Управления отчета форма № 24-СХ «Сведения о состоянии животноводства» на 01.11.2023 КФХ «Яна Арыш» отчитывается по поголовью лошадей в количестве 40 голов.

Условиями договора установлено, что предоставленные гранты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в 60-тидневный срок со дня получения требования Министерства в случае выявления фактов нарушения целей и условий их предоставления, использования грантов по нецелевому назначению либо предоставления недостоверных сведений и документов для получения гранта (п. 4.2 договора).

В случае отказа от добровольного возврата в доход бюджета указанных средств они подлежат взысканию в принудительном порядке в соответствии с законодательством (п. 4.3 договора).

15.12.2023 в адрес ответчика была направлена претензия № 01/2-11085 от 14.12.2023 с предложением расторгнут договор и вернуть полученную сумму гранта в размере 2 517 563 руб.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что основным принципом бюджетного законодательства является целевое использование бюджетных средств.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных

предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

цели, условия и порядок предоставления субсидий;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных настоящей статьей условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

На основании статьи 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Пунктом 3.1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8.1 Постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 17.01.2018 N 17 «О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса» предоставленные гранты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в соответствии с бюджетным законодательством в 60-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения соответствующего требования Министерства в случае выявления по фактам проверок нарушения порядка и условий их предоставления, установленных договором о предоставлении гранта, нецелевого использования гранта, по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и Министерством финансов Республики Татарстан, а также в случае недостижения значений результата предоставления грантов.

Необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что выполнил условия получения гранта, а именно, использовал денежные средства на строительство фермы и закупку оборудования согласно плану расходов, полученные денежные средства использованы по целевому назначению в соответствии с утвержденным планом расходов.

Использование денежных средства на строительство фермы согласно плану расходов подтверждается материалами дела.

Тем не менее, расходование ответчиком средств на строительство фермы для содержания коров не исключает их возврат в полном объеме при наличии установленных обстоятельств невыполнения ответчиком иных условий использования гранта.

Так, на дату проверки (21.11.2023) установлено отсутствие поголовья КРС.

Суд приходит к выводу о том, что ответчиком после получения гранта не были совершены все необходимые действия для соблюдения условий предоставления государственной поддержки, то есть полученные ответчиком денежные средства не были использованы в полной мере по их целевому назначению, с учетом положений заключенного сторонами соглашения о предоставлении субсидии, а также положений соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с предоставлением средств государственной поддержки.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, расторжение договора возможно по взаимному соглашению сторон.

Вместе с тем пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с п.4.8 договора расторжение договора по требованию грантодателя в судебном порядке, в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляется в следующих случаях:

1) при непредставлении грантополучателем или представлении в неполном объёме отчетов об использовании гранта и неисполнении обязательств договора;

2) при намеренном искажении грантополучателем сведений, выявленном при проверке отчётных документов грантодателем;

3) в случаях выявления нецелевого использования денежных средств гранта;

4) в случае прекращения деятельности грантополучателем в течение пяти лет со дня освоения гранта и (или) несоблюдения взятых на себя обязательств грантополучателем по осуществлению проекта;

5) если проект не реализуется в течение 18 месяцев со дня заключения договора, при отсутствии на это уважительных причин (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), длительная временная нетрудоспособность Грантополучателя вследствие заболевания или травмы продолжительностью более 18 месяцев, повреждение здоровья близкого родственника с необходимостью ухода за ним).

Заключая соглашение о предоставлении граната, стороны предусмотрели возможность расторжения соглашения в одностороннем порядке в случае нарушения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, а также недостижения получателем установленных соглашением результатов предоставления гранта или иных показателей, установленных в соответствии с пунктами 3.1.13, 3.1.14 соглашения.

Таким образом, стороны установили случаи, когда соглашение может быть расторгнуто в одностороннем порядке независимо от степени существенности допущенных получателем гранта нарушений или недостижения им результатов предоставления гранта.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса свобода договора относится к основным началам гражданского законодательства.

Это предполагает предоставление участникам гражданского оборота возможности по своему взаимному усмотрению решать, заключать или не заключать договор, выбирать вид заключаемого договора, определять его условия.

Свобода договора призвана гарантировать его сторонам, что договор будет исполняться на согласованных условиях, чем обеспечивается стабильность гражданского оборота и предсказуемость правового положения его участников.

Ответчик, принимая на себя обязательства по освоению гранта, действуя заботливо и осмотрительно, должен был осознавать и предполагать возможные риски неисполнения обязательств, в том числе связанные с односторонним расторжением соглашения по инициативе Министерства.

В процессе рассмотрения дела ответчик не подтвердил, что неисполнение условий освоения гранта явилось следствием объективных факторов, находящихся вне зоны контроля получателя гранта.

Конечной целью предоставления гранта явилось достижение определенных ежегодных показателей объема продукции (не менее 263 тонн молока), для чего ответчиком должно было быть обеспечено определенное поголовье коров и созданы надлежащие условия для их содержания. Однако за время использования гранта им не был представлен отчет по заготовке продукции, как не было представлено и доказательств фактической реализации молока в фермерском хозяйстве ответчика.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в доход федерального бюджета в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Расторгнуть договор о предоставлении гранта на создание и развитие КФХ по программе «Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2017-2020 годы» №00000000082178900002/42 от 16.06.2017.

Взыскать с Крестьянского фермерского хозяйства "Яна Арыш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму гранта в размере 2 517 563 (два миллиона пятьсот семнадцать тысяч пятьсот шестьдесят три) руб.

Взыскать с Крестьянского фермерского хозяйства "Яна Арыш" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 588 (тридцать пять тысяч пятьсот восемьдесят восемь) руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Муллагулова Э.Р.