Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А66-9103/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТВЕРСКОЙ  ОБЛАСТИ

170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5http://tver.arbitr.ru; е-mail: info@tver.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9103/2024
г. Тверь
19 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи В.Ю. Янкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Вишняковой, при участии:

от истца – представителя по доверенности № 03/ю от 10 января 2025 года ФИО1 (диплом № 15021 от 11 июля 2011 года), представителя по доверенности № 04/ю от 10 января 2025 года ФИО2 (диплом № 1389 от 02 июля 2005 года), представителя по доверенности № 24/ю от 10 января 2025 года  ФИО3 (диплом № 21068 от 23 июня 2006 года)

от ответчика (Минфина Тверской области) – представителя по доверенности от 11 апреля 2024 года № 17 ФИО4 (диплом № 204 от 11 июня 2003 года),, представителя по доверенности от 29 февраля 2024 года № 13 ФИО5 (диплом № 91139 от 30 мая 2000 года),

от ответчика (Минтранса Тверской области) – представителя по доверенности № 05-02/5022-АР от 12 сентября 2024 года ФИО6 (диплом № 794 от 15 июня 2001 года),

от третьего лица (ГУ «РЭК») – представителя по доверенности от 09 января 2025 № 07 В.С. Волченко (диплом от 19 июля 2011 года № 11/6518),

от третьего лица (ОАО «РЖД») – представителя по доверенности от 24 января 2024 года серия 78 АВ № 4877243 ФИО7 (диплом № 666 от 28 июня 1988 года),

от третьего лица (Правительства Тверской области) – представителя по доверенности от 07 декабря 2022 года № 101 ФИО4 (диплом № 204 от 11 июня 2003 года),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» к Министерству финансов Тверской области и Министерству транспорта Тверской области, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления «Региональная Энергетическая Комиссия» Тверской области, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Правительства Тверской области, о взыскании 362 171 240 руб. 75 коп. убытков за период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (далее – АО «МТППК») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Министерству финансов Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), о взыскании 362 171 240 руб. 75 коп. убытков за период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Определением от 24 июня 2024 года участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление «Региональная Энергетическая Комиссия» Тверской области (далее – ГУ «РЭК»), Правительство Тверской области.

Протокольным определением от 08 ноября 2024 года судебное разбирательство отложено на 14 января 2025 года.

17 декабря 2024 года от истца поступили дополнительные пояснения. Представитель ответчика (Министерства финансов Тверской области) заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Суд приобщил протокольным определением.

Представители истца заявленные требования поддержали в полном объеме, представители ответчиков возражали.

Из материалов дела следует, что АО «МТ ППК» на основании лицензии серии ПП № 6907103 от 16 августа 2018 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по тарифам № 645-т от 28 декабря 2010 года АО «МТППК» включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Приказом ГУ «РЭК» от 25 февраля 2022 года № 20-нп установлены экономически обоснованные уровни тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, оказываемые АО «МТППК» - 5,77 руб. за один пасс.- км.

Приказом ГУ «РЭК» от 03 марта 2023 года № 30-нп установлены экономически обоснованные уровни тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, оказываемые АО «МТППК» - 7,37 руб. за один пасс.- км.

Приказами ГУ «РЭК» от 28 декабря 2021 года № 551-нп и от 07 декабря 2022 года № 506-нп установлены тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, осуществляемые АО «МТППК».

28 декабря 2022 года АО «МТ ППК» (Перевозчик) и Министерство транспорта Тверской области (Заказчик) заключили договор № 2 на организацию перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года (далее – Договор).

Письмом от 12 января 2023 года № 96 АО «МТППК» подало в Министерство транспорта Тверской области заявку на получение субсидии из областного бюджета Тверской области организацией железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, в 2023 году (за период 01 января 2023 года по 28 февраля 2023 года).

Письмом от 24 марта 2023 года № 985 АО «МТППК» подало в Министерство транспорта Тверской области заявку на получение субсидии из областного бюджета Тверской области организацией железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, в 2023 году (за период 01 января 2023 года по 31 марта 2023 года).

Письмом от 18 апреля 2023 года № 1313 АО «МТППК» направило в Министерство транспорта Тверской области отчёты об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за первый квартал 2023 года и о выполнении рейсов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 1 квартал 2023 года по ожидаемым данным.

Письмом от 17 июля 2023 года № 2383 АО «МТППК» направило в Министерство транспорта Тверской области отчёты об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за второй квартал 2023 года и о выполнении рейсов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 2 квартал 2023 года по ожидаемым данным.

Письмом от 20 октября 2023 года № 3562 АО «МТППК» направило в Министерство транспорта Тверской области отчёты об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за третий квартал 2023 года и о выполнении рейсов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 3 квартал 2023 года по ожидаемым данным.

Письмом от 08 ноября 2023 года № 3794 АО «МТППК» запросило в Министерстве транспорта Тверской области решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении.

Письмом от 29 ноября 2023 года № 4060 АО «МТППК» направило в Министерство транспорта Тверской области заявку на получение субсидии из областного бюджета Тверской области организацией железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области, в 2023 году.

Письмом от 26 декабря 2023 года № 493 АО «МТППК» направило в Министерство транспорта Тверской области отчёты об оказании транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 2023 год и о выполнении рейсов железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тверской области за 4 квартал 2023 года по ожидаемым данным.

Письмом от 06 февраля 2024 года Министерство транспорта Тверской области уведомило АО «МТППК» о том, что представленный с письмом от 24 марта 2023 года № 985 проект соглашения о предоставлении субсидии не соответствует установленной форме; заявка для получения субсидии на первые 9 месяцев года должна быть подана до 15 января текущего года, а заявка подана 24 марта 2023 года. В этой связи соглашения о предоставлении субсидии заключено не было.

31 мая 2024 года в адрес Министерства транспорта Тверской области и Министерства финансов Тверской области была направлена претензия с требованием о возмещении АО «МТ ППК» потерь в доходах.

Претензия удовлетворена не была, что и явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В письменной позиции истца от 13 декабря 2024 года, поступившей в материалы дела 17 декабря 2024 года, указано, что причиной обращения АО «МТППК» в суд с настоящим заявлением является непредставление субсидии из областного бюджета Тверской области организации железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных ею доходов, возникающих в результате осуществления деятельности, государственное регулирование которой производится путем установления тарифов.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ч. 2 ст. 78 НК РФ).

Постановлением Правительства Тверской области от 27 ноября 2012 года № 721-пп утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области организациям железнодорожного транспорта в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Тверской области (далее – Порядок № 721-пп).

Субсидии предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субсидии (п. 6 Порядка № 721-пп).

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 1 ст. 9 АПК РФ).

АО «МТППК» не представлено доказательств заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Следует отметить, что в ст. 6 НК РФ круг получателей средств из бюджета (юридических лиц (не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями), индивидуальных предпринимателе, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг) ограничен и включает в себя:

получателей средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,

получателей средства из бюджета на основании договора (соглашения) о предоставлении субсидии,

получателей средства из бюджета на основании договора о предоставлении бюджетных инвестиций,

юридических лиц, которым в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с НК РФ.

Таким образом, отсутствие соглашения о предоставлении субсидии исключает возможность претендовать на указанную выплату.

Возможность взыскания соответствующей выплаты в качестве убытка исключена ч. 3 ст. 2 ГК РФ, согласно которой к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, исковые требования АО «МТ ППК» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Судебные акты, выполненные в виде электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» (ч.1 ст. 177, ч. 1 ст. 186 АПК РФ) и считаются полученными на следующий день после дня их размещения на указанном сайте.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.


Настоящее решение может быть обжаловано по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                                    В.Ю. Янкина