Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А40-7412/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-7412/22-33-56
г. Москва
16 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Строительная компания Е2Е4»

к ответчику: ФАС России, УФАС по Тверской области

третье лицо: АО «МТППК»

о признании незаконным решения 29.10.2021 года № 05-8/2-012-2021, бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика ФАС России: ФИО2 дов. от 16.02.2022г, диплом

от 3 лица: ФИО3 дов. от 11.01.2022г, паспорт, диплом

от ответчика УФАС по Тверской области: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Строительная компания Е2Е4» (далее — Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии УФАС по Тверской области от 29.10.2021 года № 05-8/2-012-2021, и бездействия ФАС России по делу № 05-8/2-012-2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено АО «МТППК».

В судебное заседание не явились заявитель и ответчик УФАС по Тверской области, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик ФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем бездействия ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Как следует из материалов дела, ООО «СК Е2Е4» являлось победителем открытого конкурса в электронной форме, на право заключения договора по оказанию комплекса услуг по внутренней сухой уборке пригородного подвижного состава в пунктах оборота на полигоне Октябрьской железной дороги» - заказчик АО «МТ ППК».

18.10.2021 заказчик АО «МТ ППК» опубликовал Протокол признания участника - ООО «СК Е2Е4» уклонившимся от заключения договора.

25 октября 2021 года АО «МТ ППК» представил в Тверское УФАС России информацию в отношении ООО «СК Е2Е4» для включения в реестр недобросовестных поставщиков, как уклонившегося от заключения договора.

29 октября 2021 года Тверским УФАС России было вынесено решение по делу № 05-8/2-012-2021, которым установлено сведения АО «МТ ППК» в отношении ООО «СК Е2Е4» и о Генеральном директоре ФИО4 включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года со дня включения таких сведений в связи с уклонением ООО «СК Е2Е4» от заключения Договора.

Заявитель с указанными выводами Комиссии согласен не был, и направил жалобу в ФАС РФ на действия Комиссии Тверского УФАС России, просил отменить данное решение.

Однако, как поясняет заявитель, коллегиальным органом ФАС РФ жалоба рассмотрена не была и Решение коллегиального органа по жалобе в адрес ООО «СК Е2Е4» не поступало. Таким образом, жалоба на действия территориального органа - Тверского УФАС РФ фактически не рассматривалась, что нарушает права и законные интересы Общества.

Заявитель, полагая решение Комиссии УФАС по Тверской области от 29.10.2021 года № 05-8/2-012-2021 и бездействие ФАС России по делу № 05-8/2-012-2021 незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия ФАС России, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1211, Правила), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее - уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Пунктом 3 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а)сведения, предусмотренные пунктами 3-7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б)копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в)копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г)копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д)иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

В ФАС России поступило обращение ООО «Строительная компания Е2Е4» о признании незаконным и отмене заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее -Тверское УФАС России) от 29.10.2021 № 05-8/2-012-2021 (далее -Заключение).

Согласно обстоятельствам дела Комиссией Тверского УФАС России 29.11.2021 рассмотрено обращение АО «МТ ППК» (далее — Заказчик) и принято заключение по делу № 05-8/2-012-2021 о включении сведений об ООО «СК Е2Е4» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее — Реестр) в связи с уклонением от заключения договора на оказание комплекса услуг по внутренней сухой уборке пригородного подвижного состава в пунктах оборота на полигоне Октябрьской железной дороги с начальной (максимальной) ценой контракта 70 021 543, 16 рублей (номер извещения в ЕИС — 32110585953).

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 17.09.2021 № 31/ОКЭ-АО МТ ШЖ/2021/3 Заявитель с предложением о цене контракта 51 349 131,65 рубль признан победителем, в связи с чем 28.09.2021 Заказчиком направлен договор на подписание. Заявителем 06.10.2021 размещен протокол разногласий, в связи с чем Заказчиком 12.10.2021 повторно направлен контракт с учетом разногласий.

Вместе с тем 13.10.2021 договор Заявителем не подписан, обеспечение исполнения договора в регламентированный срок не предоставлено, в связи с чем Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

В связи с этим 18.10.2021 Заказчик опубликовал Протокол признания участника уклонившимся от заключения договора в ЕИС.

На основании указанного обращения ФАС России издано письмо от 15.12.2021 № 28/107161/21, согласно которому ФАС России не усмотрела нарушений законодательства Российской Федерации о закупках в действиях Тверского УФАС России.

При этом данное письмо представляет собой рассмотренное в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение. В указанном письме заявителю разъяснено, что решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке.

Что и было в последующем реализовано заявителем.

Законность решения Комиссии УФАС по Тверской области от 29.10.2021 года № 05-8/2-012-2021 проверена в судебном порядке.

Арбитражным судом Тверской области вынесено решение от 13.04.2022 по делу № А66-16837/2021, которым решение от 29.10.2021 № 05-8/2-012-2021 признано законным и обоснованным.

Заявителем не указано и не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемым бездействием ФАС России.

Судом не установлено незаконное бездействие ответчика ФАС России.

Ввиду изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ФАС России и удовлетворения заявленных требований в данной части.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Относительно требований заявителя о признании незаконным решения Комиссии УФАС по Тверской области от 29.10.2021 года № 05-8/2-012-2021, суд отмечает следующее.

Арбитражным судом Тверской области вынесено решение от 13.04.2022 по делу № А66-16837/2021, которым решение от 29.10.2021 № 05-8/2-012-2021 признано законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных ООО «Строительная компания Е2Е4» требований отказано.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 148 АПК РФ, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Поскольку в настоящий момент данное решение суда в законную силу не вступило, доказательств обратного сторонами в материалы дела не представлено, у суда имеются основания для оставления требования заявителя в данной части без рассмотрения.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Ответчика.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных ООО «Строительная компания Е2Е4» требований о признании незаконным бездействия ФАС России по делу № 05-8/2-012-2021 отказать.

В остальной части заявленные ООО «Строительная компания Е2Е4» требования оставить без рассмотрения.

Возвратить ООО «Строительная компания Е2Е4» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб., уплаченную по п/п № 36 от 18.01.2022г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина