Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А27-5695/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-5695/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


29 июля 2025г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2025г


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебеденко В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 18.03.2025  № 80, диплом, паспорт;

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 31.03.2025 №Д 11, диплом, удостоверение; ФИО3, по доверенности от 12.02.2025 № Д 10, удостоверение; ФИО4, по доверенности от 31.03.2025 № Д 12, удостоверение,

дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>,  ИНН <***>) в лице Кемеровской инспекционной группы Отдела надзора за радиационной безопасностью

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ и предписания  от 26.02.2025 № 7/13-2-2025-Пр;

у с т а н о в и л:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе» (далее – заявитель, Учреждение, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Кемеровской инспекционной группы Отдела надзора за радиационной безопасностью (далее – Управление, Административный орган, Ростехнадзор) №03/13-2-2025-Пст о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ, с наказанием в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Арбитражный суд Кемеровской области рассматривает заявление Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» об оспаривании предписания  от 26.02.2025 № 7/13-2-2025-Пр Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (дело №А27-10406/2025 судья Мозгалина И.Н.).

Определением Арбитражного суда от 03.02.2025 дело №А27-5695/2025 и дело №А27-10406/2025 объединены для их совместного рассмотрения по существу с присвоением  объединенному производству номера  №А27-5695/2025.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, изложил доводы в обоснование своей позиции, считает, что в действиях Учреждения отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Заявленные требования в части оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежащим отмене.

Полагает, что Учреждением при осуществлении деятельности не нарушены требования пункта 5 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения (НП-034-23) в части не обеспечения разработки проектной документации для создания (усовершенствования) системы физической защиты радиационных объектов. Настаивает, что проектирование системы физической защиты, осуществляется в рамках деятельности по проектированию и конструированию радиационных источников.

Настаивает, что Учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 9.6. КоАП РФ за отсутствие у руководящего персонала организации, отвечающий за физическую защиту (и лица их замещающие), разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии при занятии должностей, предусмотренных Перечнем утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. №240.

В части оспаривания предписания заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает, что данное предписание не соответствует положениям действующего законодательства нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. действие Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон N 170-ФЗ) не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами. Указывает, что на заявителя не может быть возложена обязанность по разработке проектной документации для создания (усовершенствования) системы физической защиты радиационных объектов, а также обязанность на получение разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при занимании должностей, предусмотренных Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. N 240.

Более подробно доводы изложены в заявлении и письменных дополнениях.

Ростехнадзор в представленном отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Указывают на то, что оснований для признания недействительным оспариваемых постановления и предписания не имеется.

В отзыве на заявление Ростехнадзор указывает, что считает постановление от 13.03.2025            №03/13-2-2025-Пст о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» вынесенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и подлежащим исполнению, а нарушения обязательных требований должны быть устранены заявителем.

Считает, что согласно требованиям, изложенным в пункте 2 НП-034-23, установлено, что требования настоящих Правил обязательны для исполнения организациями, осуществляющими деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, к которым относится ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе».

Настаивает, что выполнение пункта 5 и пункта 3.2 приложения 5 НП-034-23 является обязательными для исполнения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе».

Указывает, что Федеральный закон №170-ФЗ распространяется на деятельность заявителя при эксплуатации радионуклидных источников пятой категории радиационной опасности в силу того, что согласно паспортных данных завод- изготовителя активность Никель - 63 в закрытом радионуклидном источнике Оета- излучения хроматографа составляет 999*106 Бк, что превышает в 10 раз минимально значимую активность (МЗА).

Отмечает, что учреждение, имея статус «организации осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности» должна руководствоваться всеми положениями закона № 170-ФЗ, за исключением тех, в которых указано, что они распространяется только на организации, имеющие статус «эксплуатирующая организация».

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление и письменных дополнениях  к отзыву на заявление.

Рассмотрев и  исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих  деле,  суд установил следующее.

В период с 03.02.2025 по 26.02.2025г. МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 26.02.2025г. № 6/13-2-2025-А.

Из акта проверки следует, что 26 февраля 2025 года в 15.00 часов административным органом установлено, что юридическим лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» были допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно:           

1. В нарушение п. 5 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения» (НП-034-23), утвержденных приказом Ростехнадзора от 23.08.2023 № 302, зарегистрированных в Минюсте России 20.11.2023 № 76022, установлено, что не обеспечена разработка проектной документации для создания (усовершенствования) системы физической защиты радиационных объектов,

2. В нарушение пункта 3.2 приложения № 5 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения» (НП-034-23), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2023 № 302, зарегистрированных в Минюсте России 20.11.2023 №76022 установлено, что руководящий персонал организации, отвечающий за физическую защиту (и лица их замещающие), не имеют разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии при занимании должностей, предусмотренных Перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использований атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240.

По окончанию проверки 26.02.2025г. Управлением выдано предписание № 7/13-2-2025-Пр (далее-Предписание), в соответствии с которым Учреждению предписывается устранить выявленные нарушения в установленные сроки, а именно, обеспечить разработку проектной документации для создания (усовершенствования) системы физической защиты радиационных объектов, получить разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

13 марта 2025г. главным государственным инспектором отдела надзора за радиационной безопасностью (г. Кемерово) МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора (ОНРБ) ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № 03/13-2-2025-Пст в отношении заявителя, признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении норм и правил в области использования атомной энергии, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением и предписанием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 В соответствии с ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих безопасность в области использования атомной энергии.

План проведения проверок был согласован в установленном порядке.

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Федеральный закон N 170-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона N 170-ФЗ предусмотрено, что отношения, возникающие при использовании атомной энергии в мирных и оборонных целях, регулируются Федеральным законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона N 170-ФЗ определяет федеральные нормы и правила (далее - нормы и правила) в области использования атомной энергии как нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии (абзац 1). После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории Российской Федерации (абзац 6).

Объектами применения Федерального закона N 170-ФЗ (объектами использования атомной энергии) в том числе являются радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

В статье 3 Закона N 170-ФЗ определено, что объектами использования атомной энергии, в частности, являются радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.

В названной статье также указано, что действие Закона N 170-ФЗ не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 27 Закона N 170-ФЗ выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности.

В пункте 11 Перечня N 240 поименован руководящий персонал объектов использования атомной энергии, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также их физическую защиту, который должен получать соответствующие разрешения.

Аналогичное требование указано в пункте 85 НП-067-16, согласно которому руководящий персонал организации, ответственный за учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, должен иметь разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии при назначении на должности, предусмотренные Перечнем N 240.

Как указывалось ранее в период с 03.02.2025 по 26.02.2025  МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора в отношении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 26.02.2025г. № 6/13-2-2025-А.

Из акта проверки следует, что 26 февраля 2025 года в 15.00 часов административным органом установлено, что юридическим лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области-Кузбассе» были допущены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

В части выявленного нарушения пункта 5 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения (НП-034-23) в части не обеспечения разработки проектной документации для создания (усовершенствования) системы физической защиты радиационных объектов суд указывает следующее.

Согласно пункту 1,2 раздела 1 Устава (в редакции приказа Роспотребнадзора от 26.03.2021 №121) заявитель является некоммерческой организацией, обеспечивающий деятельность Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу и относится к федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения.

Заявитель осуществляет проведение санитарно-эпидемиологические исследования, испытания (п. 14.1.Устава в редакции Приказа Роспотребнадзора от 18.04.2022г № 210).

Хроматограф используется для измерения концентрации компонентов газовых, жидких и твердых проб органических и неорганических соединений при осуществлении санитарно-гигиенические исследования санитарно-гигиенической лабораторией (стр. 2 раздела 2 ОТЧЕТа по результатам проверки Приложение к акту проверки от 26.02.2025 № 6/13-2-2025-А).

Согласно пункту 1 Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, государственных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством российской федерации экспертами, участвующими в предоставлении государственных услуг утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 352.

Как установлено судом и следует из материалов дела, учреждением получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии хроматографов «Кристалллюкс-4000М», «Кристалл-2000М» условиям выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения согласно приложению. (СП2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю)", СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009), СанПиН 2.6.1.3287-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству").

Согласно уведомлению МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 06.03.2018г. № 13-728 на основании решения от 05.03.2018г. № 398 Учреждение зарегистрировано, путем внесения в реестр организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, с изменениями на 2024г.

Учреждением уровень физической защиты «Г» установлен актом от 16.01.2025 в соответствии с приложением № 3 НП-034-23 (источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности).

Суд пришел к выводу, что Учреждением при осуществлении деятельности не нарушены требования пункта 5 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения (НП-034-23) в части не обеспечения разработки проектной документации для создания (усовершенствования) системы физической защиты радиационных объектов по следующим основаниям.

В перечне документов по физической защите, подлежащих разработке (наличию) в организации при установлении уровня физической защиты «Г» проект физической защиты отсутствует.

Более того, для объектов соответствующих уровню физической защиты «Г» не предусматривается План физической защиты, в котором указывается: расположение радиационных объектов на территории организации, состав КИТСФЗ и размещение его элементов и составных частей, состав персонала физической защиты; меры по поддержанию квалификации персонала физической защиты; порядок проведения объектового контроля за состоянием системы физической защиты т.д. (пункт 28 НП-034-23, пункт 10 Приложение N 6 НП-034- 23).

Согласно п. п. 1.7, 1.7.4. приложения N 3 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 октября 2014 г. N 453 (далее - Административный регламент по лицензированию) заявители при сооружении радиационного источника должны представить проектные документы (включая проекты систем, важных для безопасности, а также физической защиты), отчеты по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, на которые имеется ссылка в Обосновании безопасности радиационного источника по смыслу п. п. 1.7, 1.7.4. приложения N 3 Регламента Административного регламента по лицензированию для вновь строящихся радиационных объектов проектная документация на систему физической защиты должна включаться отдельным разделом в проектной документации радиационных объектов и оформляется заявителем при получении лицензии.

Согласно п. 15 Административного регламента по лицензированию выдача лицензий на проектирование и конструирование объектов использования атомной энергии в части проектирования и конструирования систем физической защиты осуществляется с учетом разграничения полномочий по выдаче лицензий на данный вид деятельности и с учетом примечаний 2 и 5.

Суд соглашается с мнением заявителя в части того, что проектирование системы физической защиты, осуществляется в рамках деятельности по проектированию и конструированию радиационных источников.

Учреждение деятельность по сооружению радиационного источника не ведет, лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии не получало.

Кроме, того при проведении проверки (инспекции) рекомендуется проверять наличие и содержание проектной документации на систему физической защиты при эксплуатации радиационных источников, в составе которых содержаться открытые радионуклидные источники (п. 28 Методических рекомендаций по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации радиационных источников, в составе которых содержатся открытые радионуклидные источники и (или) радиоактивные вещества утв. Приказом Ростехнадзора от 24.12.2020 N 565).

Учреждением не используются радиационные источники, в составе которых содержатся открытые радионуклидные источники.

Учреждение использует в своей деятельности хроматографы, которые содержатся только закрытые радиационные источники Категория 5. Опасность очень маловероятна (пункт 10 НП-038-16, уведомление МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 06.03.2018г.№ 13-728).

В соответствии со статьей 36.1 Закона N 170-ФЗ деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию. Организации, осуществляющие указанную деятельность, не признаются эксплуатирующими организациями и подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из статьи 35 Закона N 170-ФЗ, обязанность по осуществлению физической защиты ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ (объектов использующих атомную энергию) возложена на эксплуатирующую организацию.

Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации таких радиационных источников, не признаются эксплуатирующими организациями и подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 36.1 Закона N 170-ФЗ).

Согласно пункту 2.2. раздела 2 Технические данные паспортов закрытых радиационных источников используемых в хроматографе

Активность Никель - 63 в закрытом радионуклидном источнике бета- излучения составляет 999*106 Бк, что составляет не более 0,01 минимально- лицензируемой активности (МЛА), т.к. минимально-лицензируемая активность Никель - 63 составляет 60* 10 12 Бк (строка 51 Приложения 6 к ОСПОРБ-99/20Ю Активности радионуклидов в закрытых радионуклидных источниках, при превышении которых на обращение с источником необходима лицензия (минимально лицензируемая активность - МЛА).

Как следует из пункта 1.7.2 СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", изделия, содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мк3в/ч, освобождаются от контроля после оформления санитарно-эпидемиологического заключения. При этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных условиях эксплуатации изделия.

Таким образом, заявитель не является организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии, в связи с чем, действие Закона N 170-ФЗ и разработанных в его исполнение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии на него не распространяются.

На основании изложенного судом отклонен довод заинтересованного лица о том, что учреждение, имея статус «организации осуществляющей деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности» должна руководствоваться всеми положениями закона № 170-ФЗ, за исключением тех, в которых указано, что они распространяется только на организации, имеющие статус «эксплуатирующая организация» не соответствует части 4 ст. 3 Закона N 170-ФЗ.

 Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.04.2025 NФ04-751/2025 по делу N А45-13169/2024,).

Доводы заинтересованного лица о том, что ОСПРБ-99/2010 являются санитарными правилами и нормативами, не являются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии не исключает того, что ОСПРБ-99/2010 могут применяться для разрешения настоящего спора.

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения" (НП-034-23) разработанные в соответствии со статьей 6 Закона N 170-ФЗ не могут применяться при разрешении настоящего спора, т.к. Закон № 170-ФЗ не распространяется на эксплуатируемые Учреждением радиационные источники, с активность Никель - 63 составляющей 0,01 от минимально-лицензируемой активности (999* 106 Бк).

Применение СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю)", СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009), СанПиН 2.6.1.3287-15"Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству" в настоящем споре Заявитель полагает возможным по следующим основаниям:

-в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 N 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

-согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.01.1996 N З-ФЗ "О радиационной безопасности населения", государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.

-в силу пункта 1.2. СП 2.6.1.2612-10 Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/20Ю) правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

-приказом Ростехнадзора от 04.02.2022 N 33 утвержден Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора (далее - Перечень N 33), представляющий собой справочный сборник, предназначенный для информирования работников Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о нормативных правовых актах и нормативных документах, используемых для регулирования деятельности при использовании атомной энергии. В пункте 11 раздела 1 Приложения к Перечню N 33 среди прочих документов, которыми должны руководствоваться должностные лица Ростехнадзора, указаны ОСПОРБ-99/20Ю; более того, в санитарно-эпидемиологических заключениях от 27.12.2023г. № 42.21.04.000.М.000220.12.23, от 04.02.2025г. №42.19.04.000.М.000019.02.25 о соответствии условиям выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (закрытых) прямо указано на ОСПОРБ- 99/2010, что также подразумевает необходимость их учета для правильного разрешения спора.

В силу прямого указания в пункте 1.7.2 ОСПОРБ-99/2010, которое индивидуализировано путем получения Заявителем санитарно-эпидемиологических заключений, Учреждение, не являющейся эксплуатирующей организацией в соответствии с Законом N 170-ФЗ, и освобождено от контроля.

С учетом изложенного суд отклоняет довод Ростехнадзора, что Федеральный закон №170-ФЗ распространяется на деятельность заявителя при эксплуатации радионуклидных источников пятой категории радиационной опасности в силу того, что согласно паспортных данных завод - изготовителя активность Никель - 63 в закрытом радионуклидном источнике Оета- излучения хроматографа составляет 999*106 Бк, что превышает в 10 раз минимально значимую активность (МЗА), поскольку данный довод не соответствует части 4 ст. 3 Закона N 170-ФЗ.

Согласно части 4 ст. 3 Закона N 170-ФЗ Закон N 170-ФЗ не распространяется на объекты, содержащие радиоактивные вещества с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Правовое значение в данном случае имеет минимально лицензируемая активности (МЛА)- активность радиоактивных веществ, в случае, когда требуется разрешения органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Превышение минимально значимой активности источника (МЗА) означает необходимость получение организацией санитарно-эпидемиологического заключения, выдаваемого органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на соответствия условиям выполнения работ при осуществлении деятельности при использовании радиационного источника (п.3 Приложение 8к ОСПОРБ 99/2010, п.1.7., 1.7.1, 1.7.2 ОСПОРБ 99/2010).

Если активность радиационного источника превышает минимально значимую активность источника (МЗА) закрытых радионуклидных источников, но не превышает минимально лицензируемой активности (МЛА), такие источники подлежат регистрации (абз. 2 пункта 1.8.1 ОСПОРБ 99/2010, строка 51 Приложения 6 к ОСПОРБ-99/20Ю).

Минимально значимая активность (МЗА) необходима так же для классификации радиоизотопных приборов и устройств (далее - РИП).

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.6.1.3287-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству" РИП по степени радиационной опасности в зависимости от вида и активности, используемых в их составе источников подразделяются на 4 группы.

Согласно Приложению к СанПиН 2.6.1.3287-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с радиоизотопными приборами и их устройству" к РИП 2 относятся содержащие закрытые радионуклидные источники альфа-, бета-излучения или нейтронов с активностью более минимально значимой активности (МЗА), но не более 0,01 минимально лицензируемой активности.

Хроматографов «Кристалллюкс-4000М», «Хроматэк-Кристалл-5000», «Кристалл-2000М», относятся к РИП 2, что подтверждается Приложением к санитарно-эпидемиологическим заключениям от 27.12.2023г. № 42.21.04.000.М.000220.12.23, от 04.02.2025г.  № 42.19.04.000.М.000019.02.25, Копией экспертного заключения от 09.12.2024г. №       2622/005-ОКГ (раздел 1 Заключения).

Согласно паспортным данным завод-изготовителя активность Никель - 63 в закрытом радионуклидном источнике бета-излучения составляет 999*106 Бк, что составляет не более 0,01 минимально-лицензируемой активности (МЛА), т.к. минимально-лицензируемая активность Никель - 63 составляет 60* 10 Бк (строка 51 Приложения 6 к ОСПОРБ-99/20Ю).

Деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии, не подлежит лицензированию (ст. 36.1 Закона N 170-ФЗ).

Следовательно, Заявитель не является организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии, в связи с чем, действие Закона N 170-ФЗ и разработанные в его исполнение федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии на него не распространяются.

С учетом изложенного суд делает вывод, что требования пункта 5 НП-034-23, предусматривающего, наличие проекта на физическую защиту распространяется на эксплуатирующие организации, которые осуществляют деятельность по сооружению радиационного источника и имеют лицензию на осуществление деятельности в области использования атомной энергии.

Следовательно, Учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 9.6. КоАП РФ за отсутствие проектной документации на физическую защиту, т.к. обязанность по разработке проектной документации возложена на эксплуатирующие организаций при получении лицензии и осуществлению деятельности при сооружении радиоактивного источника (п. 1.7 Приложения №3 Административного регламента по лицензированию).

В части нарушения пункта 3.2 Приложения 5 НП-034-23 руководящий персонал организации, отвечающий за физическую защиту (и лица их замещающие), не имеет разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии при занимании должностей, предусмотренных Перечнем утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240 суд указывает следующее.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 N240 определено, что федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, в ведении которых находятся объекты использования атомной энергии необходимо разработать и утвердить на основании перечня должностей соответствующие перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии на конкретном объекте.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закона 170-ФЗ) государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Указанные органы независимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии.

Министерство обороны Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное медико-биологическое агентство и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляют государственное управление использованием атомной энергии в отношении подведомственных организаций, а также организаций, координацию и регулирование деятельности которых осуществляют указанные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации (пункт 1 Постановления Правительства от 3 июля 2006 г. N 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии").

Во взаимосвязи ст.24 Закона 170-ФЗ, пункта 1 Постановления Правительства от 3 июля 2006 г. N 412, п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 N 240 перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии утверждаются в сферах деятельности, где осуществляется государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, т.е. в сферах деятельности государственных органов и подведомственных им организаций перечисленным в пункт 1 Постановления Правительства от 3 июля 2006 г. N 412.

Применить перечень должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 N 240 к Учреждению не возможно, поскольку перечень должностей разрабатывается на конкретный объект атомной энергии (п.2 Постановления от 03.03.1997 N 240).

Государственная услуга по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии оказывается в соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии, утв. Приказом Ростехнадзора от 19.12.2018 N 623 (далее - Регламент по выдачи разрешения).

Выдача разрешений руководящему персоналу, обеспечивающему физическую защиту, осуществляется МТУ Ростехнадзора в отношении руководителей подразделений ОИАЭ по физической защите (пункт 20 Регламента по выдачи разрешения, п. 11 Перечня, утв. Постановление Правительства РФ от 3 марта 1997 г. № 240).

О необходимости создания подразделения по физической защиты для организаций с уровнем физической защиты «Г» нет никаких указаний в Правилах физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников, отдельных ядерных материалов и пунктов хранения (НП-034-23).

Разрешение выдается на определенный вид деятельности в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". К видам деятельности, на осуществление которых выдаются разрешения Ростехнадзора, относятся в том числе физическая защита объектов использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (п. 75 Регламента по выдачи разрешения).

Исходя из статьи 35 Закона N 170-ФЗ, обязанность по осуществлению физической защиты радиационного источника (объектов использующих атомную энергию) возложена на эксплуатирующую организацию.

Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ обеспечивается эксплуатирующими организациями и специально уполномоченными на то государственными органами в области использования атомной энергии (ст.49 Закона № 170-ФЗ).

Исходя из п.75 Регламента, норм ст. ст. 35, 49 Закона № 170-ФЗ следует, что разрешение выдается на определенный вид деятельности (физическая защита), предусмотренный Законом № 170-ФЗ, и услуга по выдачи разрешения оказывается для работников эксплуатирующих организаций, которые в силу закона 170-ФЗ обязаны осуществлять физическую защиту.

Следовательно, организации, не относящиеся к эксплуатирующим, осуществляют физическую защиту без получения разрешения, но с соблюдением требований к персоналу физической защиты и с выполнением организационных мероприятий, предусмотренных НП-034-23.

Частью 4 статьи 36.1 Закона N 170-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, не признаются эксплуатирующими организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Данная правовая позиция находит свое отражение в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2018 N 301-КГ18- 14728 и от 26.04.2019 N 301-ЭС19-5856.

Уровень физической защиты должен устанавливаться для каждого радиационного объекта (пункт 17 НП-034-23).

При нахождении в организации радиационных объектов с различными уровнями физической защиты должны быть разработаны документы по физической защите, соответствующие более высокому уровню физической защиты (пункт 29 НП-034-23).

Таким образом, требования пункта 3.2 приложения 5 НП-034-23, предусматривающего получение разрешение распространяется на работников эксплуатирующих организации, которые в том числе, используют в своей деятельности радиационные источники, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности

С учетом изложенного, учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 9.6. КоАП РФ за отсутствие у руководящего персонала организации, отвечающий за физическую защиту (и лица их замещающие), разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии при занимании должностей, предусмотренных Перечнем утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. №240.

Суд отклоняет довод заинтересованного лица о том, что в связи с тем, что заводом-изготовителем в паспорте на радиационный источник указано на необходимость в постановке на учет в СГУК РВ и РАО, следовательно, на объекты, содержащие содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, распространяется действия Закона 170-ФЗ, поскольку  не соответствует части 4 ст. 3 Закона N 170-ФЗ.

В соответствии с части 4 ст. 3 Закона N 170-ФЗ, распространяется Закон 170- ФЗ на радиационный источник или нет, зависит от того превышает ли активность радиоактивных веществ эксплуатируемых организацией радиационных источников минимальную величину активности радиационных веществ, для которых требуются разрешения органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Норма указанной статьи не предусматривает, что Закон 170-ФЗ распространяются на радиационные источники подлежащие учету.

Закон 170-ФЗ будет распространяться на радиационные источники подлежащие учету, если их активность будет равна или превышать минимально - лицензируемую активность.

Кроме того, наличие данных в СГУК РВ и РАО о радиационных источниках, эксплуатируемых Учреждением, означает только то, что Учреждение выполнило  обязанность по обязательному учету радиационного источника, предусмотренную пунктом 1.7 ОСПОРБ-99/20Ю.

Закрытые радионуклидные источники бета-излучения содержащие Никель - 63 с активностью более минимально значимой активности (МЗА), но не более 0,01 минимально лицензируемой активности, используемые Учреждением подлежат учету в связи с тем, что выдано санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзором на осуществление вида деятельности с радиационным источником (п.3 Приложение 8 к ОСПОРБ 99/2010, п.1.7 ОСПОРБ-99/20Ю). Если санитарно-эпидемиологическое заключение не выдается в случаях, предусмотренных ОСПОРБ-99/2010, то источник освобождается от контроля и учета (п. 1.7.1 ОСПОРБ-99/2010).

Следовательно, не имеет никакого правового значения для определения, распространяется ли на радиационный объект Закон 170-ФЗ постановка радиационного источника на учет, так как обязанность ведение учета обусловлено иным нормативным актам (ОСПОРБ-99/2010).

Исходя из вышеуказанных обстоятельств и норм статьи 24.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.6 КоАП РФ, недоказанность события и состава правонарушения, исключает возможность производства по делу об административном правонарушении.

Суд также считает, что имеются для признания недействительным предписания  №7/13-2-2025-Пр от 26.02.2025  в связи с тем, что данное предписание не соответствует положениям действующего законодательства нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. действие Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон N 170-ФЗ) не распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования безопасности (далее - органы государственного регулирования безопасности) при использовании атомной энергии при осуществлении деятельности с указанными объектами.    

Суд отмечает, что для законного осуществления деятельности по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности Заявитель должен получить санитарно-эпидемиологическое заключение и выполнить обязанность по регистрации в соответствии со статьей ст. 36.1 Закона N 170-ФЗ., что как следует из материалов дела заявителем было сделано.

Суд указывает, что приказом Ростехнадзора от 04.02.2022 № 33 утвержден Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора (далее - Перечень № 33), представляющий собой справочный сборник, предназначенный для информирования работников Ростехнадзора, других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о нормативных правовых актах и нормативных документах, используемых для регулирования деятельности при использовании атомной энергии.

В пункте 11 раздела 1 Приложения к Перечню № 33 среди прочих документов, которыми должны руководствоваться должностные лица Ростехнадзора, указаны ОСПОРБ-99/2010; более того, в санитарно-эпидемиологических заключениях от 12.05.2023 №54.НС.04.000.М.000910.05.23, от 10.04.2024 №54.НС.04.000.М.000389.04.24 о соответствии хроматографов условиям выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (закрытых) прямо указано на ОСПОРБ-99/2010, что также подразумевает необходимость их учета для правильного разрешения спора.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что по смыслу Закона № 170 учреждение не является организацией, эксплуатирующей объекты использования атомной энергии, в связи с чем на него не распространяется обязанность по получению работниками разрешений на право проведения работ в области использования атомной энергии, предусмотренная статьей 27 Закона № 170-ФЗ, пунктом 11 Перечня № 240 и пунктом 85 НП-067-16.

При этом, суд считает возможным не оценивать иные доводы сторон, поскольку они, по мнению суда, не имеют значения и не могут повлиять на выводы суда, положенные в основу принятого решения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении и предписание являются незаконными.

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем при обращении в суд госпошлина в размере 50 000 рублей подлежит взысканию с Ростехнадзора в пользу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе»,

Руководствуясь статьями 9, 65, 130, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

Заявленные требования  удовлетворить.     

Признать недействительным предписание МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 26.02.2025 № 7/13-2-2025-Пр.

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания №03/13-2-2025-Пст от 13.03.2025.

Взыскать с Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>,  ИНН <***>)  в пользу    Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области – Кузбассе»                         (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей уплаченной государственной пошлины.

Решение суда в части признания незаконным постановления о назначении административного наказания, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение суда в части признания недействительным предписания, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                    В.В. Власов