Постановление от 16 марта 2026 г. АС Самарской области

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел. <***>


www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-10335/2025
г.Самара
17 марта 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2026 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2026 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.03.2026 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2025 по делу № А55-10335/2025 (судья Агеева В.В.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичное акционерное общество «Россети Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара, с извещением Прокуратуры Самарской области, об оспаривании действий,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «СамЭСК» - ФИО1 (доверенность от 06.10.2025),

от Минэнерго и ЖКХ Самарской области - ФИО2 (доверенность от 11.07.2025),

от ПАО «Россети Волга» - ФИО3 (доверенность от 02.02.2026),

от Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самарская электросетевая компания» (далее - ООО «СамЭСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – Министерство) по прекращению утверждения проекта инвестиционной программы ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы, оформленных в письме от 27.12.2024 № МЭЖКХ/8989-исх; об обязании Министерства утвердить проект инвестиционной программы ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее – ПАО «Россети Волга»), Комитет ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее – Комитет).

Решением от 06.11.2025 по делу № А55-10335/2025 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «СамЭСК» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Министерство и ПАО «Россети Волга» апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзывах на нее.

Комитет отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

От ООО «СамЭСК» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что представитель общества, принимавший участие в судебных заседаниях в суде первой инстанции, не может явиться в данное судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в удовлетворении указанного ходатайства отказал в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ. Невозможность участия в судебном заседании какого-либо конкретного представителя стороны-юридического лица не является основанием для отложения судебного разбирательства и не исключает возможность обеспечения явки в судебное заседание другого представителя, что ООО «СамЭСК» и было сделано.

Во всяком случае, следует отметить, что позиция ООО «СамЭСК» изложена в имеющихся в материалах дела документах, а явка представителей сторон в судебное заседание судом апелляционной инстанции обязательной не признавалась.

В судебном заседании представитель ООО «СамЭСК» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представители Министерства и ПАО «Россети Волга» апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзывах, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в обоснование заявленных требований общество указало, что в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977; далее - Правила № 977) утверждаются проекты инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, соответствующих положениям критериев отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно Правилам № 977 определяется порядок утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и порядок внесения изменений в инвестиционные программы.

Под инвестиционной программой в Правилах № 977 понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа.

Правилами № 977 предусмотрено участие в процессе утверждения (согласования) инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в частности, Министерства энергетики Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с компетенцией.


Абз.2 п.2 Правил № 977 предусмотрено, что под инвестиционным проектом понимается вложение инвестиций в сооружение (изготовление, создание, приобретение, реконструкцию, модернизацию (модификацию) и (или) техническое перевооружение) объектов основных средств и (или) нематериальных активов и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно п.31 Правил № 977 проекты инвестиционных программ утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на утверждение в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в части инвестиционных проектов, реализуемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

П.32 Правил № 977 установлено, что основанием для начала рассмотрения проекта инвестиционной программы в соответствии с данным разделом является опубликование информации о проекте инвестиционной программы субъекта электроэнергетики, соответствующего положениям п.2 Критериев отнесения субъектов, и об обосновывающих ее материалах в порядке и сроки, которые установлены стандартами раскрытия информации.

В соответствии с пп.«а» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2023 № 923 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики» (далее – Постановление № 923) до 30.12.2026 включительно субъекты электроэнергетики раскрывают в соответствии со стандартами раскрытия информации информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах в период с 1 марта по 30 апреля включительно (но не ранее раскрытия информации в соответствии с абз.1 п.15 Стандартов раскрытия информации и направления в соответствии с Правилами № 977.

ООО «СамЭСК», являющееся сетевой организацией, 19.04.2024 разместило на своем официальном сайте проект корректировки инвестиционной программы (ИПР) на 2024-2029 годы и уведомило об этом Министерство (письмо от 19.04.2024 № 933).

В письме от 07.05.2024 № МЖКХ/3317-исх Министерство уведомило ООО «СамЭСК» об отказе в раскрытии информации об ИПР в связи с представлением ИПР не в полном объеме, предусмотренном стандартами раскрытия информации.

После устранения замечаний ООО «СамЭСК» 24.05.2024 повторно разместило проект инвестиционной программы на 2024-2029 годы в полном объеме, о чем уведомило Министерство письмом от 28.05.2024 № 1170.

15.07.2024 в ООО «СамЭСК» поступило уведомление Министерства от 12.07.2024 № МЭЖКХ/5009-исх о раскрытии информации о проекте инвестиционной программы ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы. Также в данном письме сообщалось, что проект ИПР и обосновывающие ее материалы в части, которая в соответствии со стандартами раскрытия информации с учетом положений Постановления № 923 раскрывается путем направления в орган исполнительной власти, размещены на официальном сайте министерства в сети Интернет. Данное уведомление также направлено в адрес Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области, системного оператора, Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области.

Согласно п.33 Правил № 977 рассмотрение проекта инвестиционной программы осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в случаях, установленных данными Правилами, следующими государственными органами, организациями и лицами в пределах их компетенций, определенных п.36 Правил № 977.


На основании п.34 Правил № 977 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также государственные органы и организации, указанные в пп.«а»-«з» п.33 данных Правил, осуществляют рассмотрение проектов инвестиционных программ в соответствии с данными Правилами на основе информации о проектах инвестиционных программ и об обосновывающих их материалах, раскрываемой субъектом электроэнергетики в соответствии со стандартами раскрытия информации.

В соответствии с п.36 Правил № 977 государственные органы и организации, указанные в пп.«а»-«з» п.33 данных Правил, и авторизованные лица по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы в течение 25 рабочих дней со дня опубликования информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанной в п.32 данных Правил, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и субъекту электроэнергетики свои заключения, содержащие мотивированные замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке либо информацию об отсутствии таких замечаний и предложений, в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе: исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пп.«а»), системный оператор (пп.«е»), межотраслевой совет потребителей (пп.«з»).

29.07.2024 в адрес ООО «СамЭСК» с сопроводительным письмом от 22.07.2024 № ДЦТР/3108 поступило заключение Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее - Департамент) по проекту ИПР на 2024-2029 годы, содержащее следующие замечания: плановые значения целевых значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг на 2025-2029 годы в проекте ИПР ООО «СамЭСК» не соответствуют значениям, заявленным в проекте соглашения.

30.07.2024 ООО «СамЭСК» направило в Департамент письмо № 1710 об устранении замечаний.

29.07.2024 в ООО «СамЭСК» поступило заключение по результатам рассмотрения проекта ИПР от филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги, в котором предлагалось исключить из проекта ИПР инвестиционный проект Т_06_PS_2024 в связи с отсутствием схемно-режимных и режимно-балансовых обоснований необходимости реализации мероприятий, предусмотренных данным ИПР, а также включить в проект ИПР новый проект с мероприятиями по организации цифровых каналов телефонной связи для оперативных переговоров (ТСОП) с ПС 220 кВ Яблочная в филиал АО «СО ЕЭС» Самарское РДУ со сроком завершения строительно-монтажных и пусконаладочных работ в 2027 году.

Указанные в заключении филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги замечания были устранены.

Исходя из п.37 Правил № 977, в случае, если по истечении 25 рабочих дней со дня опубликования информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанной в п.32 данных Правил, заключения государственных органов и организаций, указанных в пп.«а»-«з» п.33 данных Правил, не поступили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с данными Правилами, считается, что у указанных государственных органов и организаций отсутствуют замечания к такому проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке.

Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области не направил в адрес ООО «СамЭСК», а также в адрес Министерства замечания к проекту ИПР и (или) предложения по его доработке, что в силу п.37 Правил № 977 квалифицируется как их отсутствие.

В соответствии п.38 Правил № 977 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 45 рабочих дней (15 календарных дней - для случая, предусмотренного п.48 Правил) со дня опубликования информации о проекте


инвестиционной программы и обосновывающих ее материалов, указанной в п.32 данных Правил, в соответствии со стандартами раскрытия информации, но не ранее истечения срока, указанного в п.36 данных Правил, в случае если в соответствии с данными Правилами проект инвестиционной программы подлежит рассмотрению государственными органами и организациями, указанными в п.36 данных Правил, направляет субъекту электроэнергетики свое заключение по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы, содержащее мотивированные замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке либо информацию об отсутствии таких замечаний и предложений, подготовленное с учетом результатов осуществления контроля за реализацией инвестиционной программы в предыдущих периодах (при реализации инвестиционной программы в предыдущих периодах) и с учетом рассмотрения заключений на проект инвестиционной программы, предусмотренных пп.«и» п.36 данных Правил.

14.10.2024 в ООО «СамЭСК» поступило заключение Министерства от 11.10.2024 № МЭЖКХ/7262, согласно которому по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы (скорректированной инвестиционной программы), принятой к рассмотрению в соответствии с уведомлением от 12.07.2024 № МЭЖКХ/5009-исх, предлагается выполнить доработку ИПР с учетом заключений филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги (письмо от 29.07.2024 № 05-62-III-19-2665) и Департамента (письмо от 24.07.2024 № ДЦТРвн/1433).

ООО «СамЭСК» пришло к выводу о том, что у Министерства отсутствуют мотивированные замечания к проекту, предложение по доработке касалось только замечаний АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги и Департамента.

В силу абз.1, 2 п.40 Правил № 977 при наличии предусмотренных п.36 данных Правил заключений уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области с государственного регулирования цен (тарифов), межотраслевого совета потребителей, системного оператора и (или) субъекта оперативно-диспетчерского управления, указанного в пп.«в» п.33 данных Правил, содержащих замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке (далее в настоящем разделе - разногласия по проекту инвестиционной программы), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 45 рабочих дней (15 календарных дней - для случая, предусмотренного п.48 данных Правил) со дня направления своего заключения на проект инвестиционной программы, указанного в п.38 данных Правил, проводит очно или в формате видео-конференц-связи согласительные совещания с участием уполномоченных представителей субъекта электроэнергетики, а также исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), межотраслевого совета потребителей, системного оператора и (или) субъекта оперативно-диспетчерского управления, представивших в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации указанные заключения.

Субъект электроэнергетики в течение 3 рабочих дней до дня проведения согласительного совещания, указанного в настоящем пункте, вправе направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в государственные органы и организации, представившие в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключения, содержащие замечания к проекту инвестиционной программы и (или) предложения по его доработке, свои предложения по учету таких замечаний и (или) предложений и (или) мотивированный отказ от их учета для обсуждения на согласительном совещании.

Письмом Министерства от 22.10.2024 № МЭЖКХ/7481-исх ООО «СамЭСК» извещено о проведении 25.10.2024 согласительного совещания по проекту ИПР.


Согласно абз.3 п.40 Правил № 977 в протоколах согласительных совещаний отражаются принятые на согласительных совещаниях решения в отношении разногласий по проекту инвестиционной программы, в том числе решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по доработке проекта инвестиционной программы по своим замечаниям, неурегулированные разногласия по проекту инвестиционной программы, согласованные решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), межотраслевого совета потребителей, системного оператора, а также субъекта оперативно-диспетчерского управления, представивших в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации указанные заключения, по доработке проекта инвестиционной программы в части, касающейся учета замечаний, по которым разногласия по проекту инвестиционной программы были урегулированы, с указанием срока доработки.

25.10.2024 состоялось согласительное совещание. Протокол данного совещания поступил в ООО «СамЭСК» 25.11.2024. В протоколе от 25.10.2024 № 4 указаны следующие принятые решения:

1. Отметить непредставление в срок, установленный Правилами № 977, позиции Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Самарской области, в связи с чем в соответствии с Правилами № 977 проект ИПР считается согласованным им;

2. Отметить наличие замечаний в составе заключений: Департамента (письмо от 24.07.2024 № ДЦТРвн/1433), филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги (письмо от 29.07.2024 № 05-62-111-19-2665).

3. В части заключения Департамента:


3.1. Отметить позицию Департамента о необходимости приведения плановых значений целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг на 2025-2029 годы, указанных в проекте ИПР, в соответствие с плановыми значениями целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг на 2025-2029 годы, заявленным в проекте соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности на 2025-2029 годы.

3.2. Принять к сведению информацию ООО «СамЭСК» о готовности скорректировать плановые значения целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг на 2025-2029 годы в соответствии с проектом соглашения об условиях осуществления регулируемых видов деятельности на период 2025-2029 годов.

4. В части заключения филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги:


4.1. Принять позицию филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги о необходимости: исключения из проекта ИПР инвестиционного проекта Т_06_PS_2024 в связи с отсутствием схемно-режимных и режимно-балансовых обоснований необходимости реализации мероприятии, предусмотренных данным инвестиционным проектом (в АО «СО ЕЭС» отсутствует информация о действующих договорах об осуществлении технологического присоединения, которыми предусматривается реализация мероприятий, предусмотренных данным инвестиционным проектом); включения в проект ИПР мероприятия по организации цифровых каналов телефонной связи для оперативных переговоров (далее - ТСОП) с ПС 220 кВ Яблочная в Филиал АО «СО ЕЭС» Самарское РДУ со сроком завершения строительно-монтажных и пусконаладочных работ в 2027 году.

4.2. Принять к сведению информацию ООО «СамЭСК» о готовности скорректировать перечень инвестиционных проектов в проекте ИПР в соответствии с заключением филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги.


5. ООО «СамЭСК» внести изменения в проект ПНР в соответствии с п.3.1 и 4.1 настоящего протокола.

6. ООО «СамЭСК» доработать проект ИПР в соответствии с решениями настоящего протокола и представить для публикации в установленном Правилами № 977 порядке.

ООО «СамЭСК» отметило, что указанные в протоколе замечания Департамента и филиала АО «СО ЕЭС» ОДУ Средней Волги выполнены им в полном объеме.

Самостоятельные замечания Министерства, в том числе по вопросам несоответствия проекта ИПР условиям, указанным в разделе II Правил № 977, не рассматривались на согласительном совещании ввиду их отсутствия.

Дальнейшая процедура утверждения проекта ИПР урегулирована п.42 и 43 Правил № 977.

А именно, согласно п.42 Правил № 977 субъект электроэнергетики раскрывает в соответствии со стандартами раскрытия информации информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, доработанную в соответствии с предусмотренными п.39 и 40 данных Правил согласованными решениями, решениями Министерства энергетики Российской Федерации и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по доработке проекта инвестиционной программы, которые содержатся в протоколах согласительных совещаний, в наиболее поздний из сроков, установленных указанными протоколами согласительных совещаний, а при отсутствии в протоколах согласительных совещаний конкретных сроков раскрытия субъектом электроэнергетики доработанной информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах - в течение 15 рабочих дней со дня получения субъектом электроэнергетики указанных протоколов согласительных совещаний, но не позднее 1 декабря (включительно) года, в котором была опубликована информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанная в п.32 данных Правил.

Согласно п.43 Правил № 977 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 10-го рабочего дня со дня опубликования информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанной в п.42 данных Правил, направляет субъекту электроэнергетики свое заключение по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы, содержащее информацию об отсутствии к нему замечаний либо мотивированные замечания к проекту инвестиционной программы в случае:

наличия ложных сведений в информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, раскрытой субъектом электроэнергетики в соответствии с п.42 данных Правил;

раскрытия субъектом электроэнергетики в соответствии с п.42 данных Правил информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, в которой не учтены указанные в п.42 данных Правил решения и (или) содержатся изменения, не предусмотренные указанными в п.42 данных Правил решениями;

раскрытия субъектом электроэнергетики в соответствии с п.42 данных Правил информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, если такой проект не соответствует условиям, указанным в разделе II Правил № 977.

Субъект электроэнергетики повторно раскрывает информацию о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах в соответствии с п.42 Правил № 977 после устранения замечаний уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее 10-го рабочего дня со дня направления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своего заключения по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы, содержащего замечания к нему.

Таким образом, сетевая организация должна повторно раскрыть сведения о проекте ИПР, доработанном в соответствии с протоколом согласительного совещания в течение 15


рабочих дней со дня его получения (п.42 Правил № 977). Дальнейшие действия Министерства должны состоять в рассмотрении доработанного проекта ИПР на предмет устранения замечаний указанных в протоколе согласительного совещания.

Между тем, как отметило ООО «СамЭСК», в нарушение указанной процедуры Министерство письмом от 19.11.2024 № МЭЖКХ/8072-исх (до получения ООО «СамЭСК» протокола согласительного совещания от 25.10.2024 № 4) сообщило обществу о наличии замечаний к проекту ИПР, которые не направлялись в адрес общества до согласительного совещания и, соответственно, не являлись предметом рассмотрения на согласительном совещании.

В письме Министерства от 19.11.2024 № МЭЖКX/8072-исх замечания выданы на основании сведений ПАО «Россети Волга» при рассмотрении данных, представленных в филиале «расчет объемов финансовых потребностей» (форма УНЦ), содержащегося в материалах в проекту ИПР. При этом, нормы законодательства, которые предполагают участие СТСО в утверждении инвестиционных программ ТСО, введены в действие только Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2024 № 1939 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики», а ПАО «Россети Волга» осуществляют функции СТСО на территории Самарской области только с 01.01.2025.

Таким образом, Министерство, не имея замечаний к проекту ИПР по состоянию на дату проведения согласительного совещания, в нарушение вышеуказанных требований закона изложило первые замечания к проекту ИПР только 19.11.2024, необоснованно руководствуясь мнением лица, не имеющего предусмотренного законом права на участие в рассмотрении проекта ИПР ООО «СамЭСК».

ООО «СамЭСК» полагает, что данные действия Министерства свидетельствуют о грубом нарушении процедуры утверждения проекта ИПР.

Письмом от 20.11.2024 № 2737 ООО «СамЭСК» сообщило Министерству, о том, что на основании Правил № 977 разместило на официальном сайте доработанный проект ИПР в соответствии с протоколом согласительного совещания от 25.10.2024 и замечаниями, которые указанные в письме от 19.11.2024.

Министерство в письме от 03.12.2024 № МЭЖКХ/8370-исх вновь сообщило ООО «СамЭСК» о наличии дополнительных замечаний к доработанному проекту ИПР, сведения о размещении которого на официальном сайте представлены 21.11.2024.

ООО «СамЭСК» отметило, что данные замечания выданы Министерством не в отношении положений проекта ИПР, которые был доработан в соответствии с протоколом согласительного совещания, а в отношении сведений, которые содержались в первоначальном проекте ИПР. Замечания к первоначальному проекту ИПР, изложенные в письме от 03.12.2024, также не были изложены Министерством до проведения согласительного совещания и не могли являться предметом его проведения, однако данные замечания были отработаны ООО «СамЭСК», о чем Министерство извещено письмом от 17.12.2024 № 3051.

27.12.2024 Министерство направило в адрес ООО «СамЭСК» письмо № МЭЖКХ/8989-исх, в котором указало новые выявленные замечания, а также уведомило о прекращении утверждения проекта ИПР на 2024-2029 годы в связи с тем, что повторное раскрытие информации о проекте ИПР не соответствует условиям, указанным в разделе II Правил № 977.

ООО «СамЭСК» указало на то, что исчерпывающий перечень оснований для прекращения утверждения проекта ИПР содержится в п.44 Правил № 977, согласно которому уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации прекращает утверждение проекта инвестиционной программы и уведомляет об этом субъекта электроэнергетики, а также государственные органы и организации, указанные в


п.36 данных Правил, которые осуществляли рассмотрение проекта инвестиционной программы:

в случае поступления от субъекта электроэнергетики обращения о прекращении утверждения проекта инвестиционной программы с указанием причин;

в случае непредставления субъектом электроэнергетики информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанной в п.42 данных Правил (за исключением информации, повторно раскрываемой в соответствии с п.43 данных Правил), в целях ее раскрытия в соответствии со стандартами раскрытия информации до 1 декабря (включительно) года, в котором была опубликована информация о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанная в п.32 данных Правил;

в случае непредставления субъектом электроэнергетики информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах в целях ее раскрытия в соответствии со стандартами раскрытия информации в течение 10 календарных дней со дня истечения сроков, указанных соответственно в п.42 и 43 Правил № 977;

в случае непредставления дополнительных материалов, указанных в п.35 данных Правил, в течение 25 рабочих дней со дня направления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации запроса об их представлении;

в случаях, указанных в абз.2-4 п.43 данных Правил, если уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уже направлял субъекту электроэнергетики в соответствии с п.43 данных Правил свое заключение по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы, содержащее замечания к нему.

Уведомление, указанное в абз.1 п.44 Правил № 977, направляется не позднее:

5-го рабочего дня со дня наступления оснований, указанных в абз.2-5 п.43 Правил № 977;

10-го рабочего дня со дня опубликования информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах в случае наступления основания, указанного в абз.6 п.43 Правил № 977.

В случае наступления основания, указанного в абз.6 данного пункта, уведомление, указанное в абз.1 п.43 Правил № 977, направляется субъекту электроэнергетики в составе заключения, указанного в п.43 Правил № 977.

Таким образом, из п.43 и 44 Правил № 977 прямо следует, что прекращение утверждения проекта ИПР осуществляется в случае, если такой проект не соответствует условиям, указанным в разделе II Правил № 977, и о данных несоответствиях было изложено в ранее направленных заключениях.

По мнению ООО «СамЭСК», Министерство нарушило требования законодательства к порядку утверждения проекта ИПР, а также права сетевой организации на утверждение ее проекта ИПР и получение инвестиционной составляющей при осуществлении своей деятельности.

Согласно п.45 Правил № 977 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу при отсутствии замечаний к проекту инвестиционной программы и (или) предложений по его доработке, предусмотренных п.36, 38 и 43 данных Правил, с учетом положений раздела V данных Правил в течение 15 рабочих дней со дня направления своего заключения по результатам рассмотрения проекта инвестиционной программы, указанного в п.38 и 43 Правил № 977.

Решение об утверждении инвестиционной программы формируется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа, который подписывается с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи руководителем уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (лицом, исполняющим его обязанности).


Решение об утверждении инвестиционной программы должно иметь следующие реквизиты: наименование государственного органа, принявшего решение; наименование субъекта электроэнергетики, инвестиционная программа которого утверждена решением, а также его основной государственный регистрационный номер; дата принятия решения об утверждении инвестиционной программы и его номер; наименование должности, фамилия и инициалы лица, подписавшего решение.

Требования к формированию решения об утверждении инвестиционной программы, включая состав его показателей, а также форма, по которой такое решение принимается, утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно п.46 Правил № 977 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет о принятии решения об утверждении инвестиционной программы субъекта электроэнергетики, а также государственные органы и организации, указанные в п.36 данных Правил, которые осуществляли рассмотрение проекта инвестиционной программы, в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Полагая, что проект ИПР на 2024-2029 годы соответствует требованиям закона, а Министерство неправомерно прекратило его утверждение, ООО «СамЭСК» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Утверждение инвестиционных программ осуществляется в соответствии с Правилами № 977.

В соответствии с Правилами № 977 проекты инвестиционных программ рассматриваются государственными органами, организациями и авторизованными лицами в пределах компетенции и утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части инвестиционных проектов, реализуемых на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (утв.Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 337) определено, что Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики на территории Самарской области.

Министерство, как уполномоченный орган исполнительной власти, проводит процедуру рассмотрения проектов инвестиционных программ и обосновывающих материалов, в том числе органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации


в области государственного регулирования цен (тарифов), системным оператором и авторизованными лицами в пределах их полномочий в соответствии с Правилами № 977.

Согласно п.8 Правил № 977 проекты инвестиционных программ, предусматривающие строительство реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, начиная с 2024 года утверждаются при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с письмом ПАО «Россети Волга» от 12.11.2024 № MO6/1/374 информация, содержащаяся в форме УНЦ ООО «СамЭСК», не является расчетами оценки полной стоимости инвестиционных проектов в соответствии с Укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики (утв.Приказом Минэнерго России от 26.02.2024 № 131; далее - УНЦ).

В письмах от 19.11.2024 № МЭЖКХ/8072-исх, от 03.12.2024 № МЭЖКХ/8370-исх Министерством неоднократно сообщалось ООО «СамЭСК» о необходимости доработки проекта инвестиционной программы в части соблюдения требований п.8 Правил № 977, в частности, отмечалось: отсутствие указания в проекте инвестиционной программы на утвержденные технические и количественные характеристики проектов, соответственно, выбор расценок УНЦ ООО «СамЭСК» не подтвержден; непредставление расчетов сметной стоимости, на основании которых рассчитана полная сметная стоимость инвестиционных проектов.

Таким образом, ООО «СамЭСК» было неоднократно уведомлено о необходимости доработки проекта инвестиционной программы, о сроках устранения отраженных замечаний, а также о том, что в случае несоответствия повторно доработанного проекта инвестиционной программы его утверждение будет прекращено в связи с несоответствием требованиям п.8 Правил № 977.

По результатам рассмотрения повторно доработанного проекта инвестиционной программы ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы Министерство приняло решение по прекращению утверждения этого проекта ввиду его несоответствия условиям, указанным в разделе II Правил № 977, и сообщило об этом обществу в письме от 27.12.2024 № МЭЖКХ/8989-исх.

В письме Министерства от 27.12.2024 № МЭЖКХ/8989-исх содержались, в том числе следующие замечания:

В публикуемых материалах ИПР повторно отсутствуют утвержденные технические и количественные характеристики, что является нарушением Правил заполнения форм раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу) и обосновывающих ее материалах, утвержденных приказом Минэнерго России от 05.05.2016 № 380.

В соответствии с п.8 УНЦ при определении объема финансовых потребностей в соответствии с УНЦ выбор типовых технологических решений, указанных в п.6 УНЦ, и состава соответствующих им УНЦ, указанных в п.10-44 УНЦ, осуществляется на основании предусмотренных внутренними распорядительными документами субъекта электроэнергетики значений технических и количественных показателей технологических решений объектов электросетевого хозяйства, достигаемых по результатам их строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) и соответствующих определенным в УНЦ характеристикам выбираемых


типовых технологических решений и УНЦ. Паспорта, предоставленные сетевой организацией не отвечают данному требованию.

Более того, формы паспорта инвестиционного проекта, которые содержатся в файлах электронных документов, по ряду объектов (например, установка приборов учета в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 № 522-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя ПУ и при отсутствии прибора учета у потребителя класса напряжения 0,22 (0,4) кВ (под ключ) Похвистневский р-н, согласно Программы энергосбережения на 2024 год А004 и Установка цифровых каналов связи ТСОП каналов передачи телеинформации между ПС 220кВ «Яблочная» и филиалом АО СО ЕЭС Самарское РДУ (1 этап - разработка проектной и рабочей документации на создание цифровых каналов связи ТСОП в 2026 году (аванс); 2 этап - реализация и ввод в эксплуатацию цифровых каналов связи ТСОП в 2027 году; QR_11_CKS_2024) не соответствуют шаблону этой формы, опубликованному на официальном сайте Минэнерго России в сети Интернет.

Ввиду отсутствия утвержденных технических и количественных характеристик невозможно сделать вывод об объеме реконструкции, оборудовании и материалах, применяемых в процессе строительства. Соответственно, выбор тех или иных расценок УНЦ не подтвержден.

Не представлены расчеты сметной стоимости, на основании которых рассчитана полная сметная стоимость инвестиционных проектов. В обоснованиях к ИПР предоставлены расчеты по УНЦ, таким образом, расчеты стоимости затрат на СМР и оборудование выполнены по расценкам УНЦ, что недопустимо и не может быть согласовано. Расчет стоимости выполняется на основании сметных расчетов (единичных расценок), включенных в Федеральный реестр сметных нормативов в соответствии с Методикой определения сметной стоимости (утв.Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр), тогда как расчет УНЦ является лишь проверкой обоснованности сметной цены объекта строительства.

В соответствии с пп.«в» п.4 Постановления № 923 до 30.12.2026 включительно субъекты электроэнергетики, соответствующие положениям критериев, в составе информации о проекте инвестиционной программы и об обосновывающих ее материалах, указанной в пп.«м» п.19 стандартов раскрытия информации, в дополнение к информации, указанной в пп.«б» данного пункта, раскрывают материалы, обосновывающие стоимость инвестиционных проектов, предусмотренных проектом инвестиционной программы, содержащие расчет стоимости реализации инвестиционного проекта, составленный в прогнозных ценах, в том числе с использованием сметной документации, разработанной в составе утвержденной проектной документации, сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и другой ценовой информации (в расчете указываются использованные документы и источники ценовой информации), с приложением копий документов, использованных в качестве источников ценовой информации для подготовки такого расчета (за исключением сметных нормативов), а также с приложением при их наличии разработанных в составе утвержденной проектной документации сводки затрат, сводного сметного расчета, пояснительной записки к сметной документации и копии решения об утверждении такой проектной документации.

Размещенная в комплекте материалов к доработанному ИПР информация в части оценки полной стоимости инвестиционных проектов в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики не соответствует требованиям, установленным в УНЦ.

Правомерность действий Министерства в части прекращения утверждения ИПР ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы подтверждается, в том числе письмом Министерства


энергетики Российской Федерации от 01.07.2025 № ЕГ-10601/05, в соответствии с которым:

утверждение в 2022 и 2023 годах инвестиционных программ, содержащих объекты реконструкции и строительства на период 2024 и последующие годы, стоимость которых определена с превышением УНЦ, не соответствует Правилам № 977, Постановлению Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 912 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло -, газо -, водоснабжения и водоотведения», п.3.1 ст.23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и абз.1 п.32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178);

в соответствии с п.3 Правил № 977 рассмотрение и утверждение инвестиционных программ осуществляется на основании информации о проектах инвестиционных программ и об обосновывающих их материалах, раскрываемой субъектами электроэнергетики в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24). Нераскрытие информации не позволяет установить экономическую обоснованность затрат, планируемых для реализации инвестиционных проектов. Нарушение субъектом электроэнергетики при размещении проекта инвестиционной программы требований по стандартам раскрытия информации является основанием для неутверждения инвестиционной программы.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «СамЭСК» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей на территории Самарской области деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению. Эта деятельность относится к государственно-регулируемым видам деятельности.

ООО «СамЭСК» обязано раскрывать информацию о своих инвестиционных программах и о порядке их исполнения.

В соответствии с п.3 Правил № 977 рассмотрение и утверждение инвестиционных программ осуществляется на основании:

информации о проектах инвестиционных программ и об обосновывающих их материалах, раскрываемой субъектами электроэнергетики с использованием государственной информационной системы в соответствии со Стандартами раскрытия информации № 24 и данными Правилами;

информации об отчетах о реализации инвестиционных программ и обосновывающих их материалах, раскрываемой субъектами электроэнергетики с использованием государственной информационной системы в соответствии со стандартами раскрытия информации;

информации, включаемой в государственную информационную систему в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса», содержащейся в иных информационных системах, путем взаимодействия государственной информационной системы и иных информационных систем;

результатов рассмотрения государственными органами и организациями в соответствии с данными Правилам проектов инвестиционных программ, размещаемых в государственной информационной системе;

аналитической информации о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса, включаемой в государственную информационную систему в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2011 № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса», формируемой с


использованием информации, указанной в данном пункте, для целей рассмотрения и утверждения инвестиционных программ в соответствии с данными Правилами;

иной информации и материалов, размещаемых в государственной информационной системе в соответствии с данными Правилами, а также включаемых в государственную информационную систему в обязательном порядке в соответствии с Законом № 382-ФЗ.

Не допускается изменение и (или) удаление информации о проектах инвестиционных программ и об обосновывающих их материалах, иной информации и материалов, включаемых в государственную информационную систему:

субъектами электроэнергетики в соответствии со стандартами раскрытия информации и данными Правилами;

государственными органами, организациями и физическими лицами в соответствии с данными Правилами.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных данным документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации (п.1 Стандартов раскрытия информации).

Согласно требованиям п.12 Стандартов раскрытия информации, субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг;

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

операционные и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования № 1178.

В соответствии с п.19 Стандартов раскрытия информации сетевые организации раскрывают также информацию:

об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу, и обосновывающих ее материалах;


перечни инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), реализуемых с использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), и инвестиционных проектов, реализуемых без использования таких инвестиционных ресурсов об инвестиционной программе (о проекте инвестиционной программы и (или) проекте изменений, вносимых в инвестиционную программу, и обосновывающих ее материалах;

план финансирования и освоения капитальных вложений по инвестиционным проектам в отношении каждого года периода реализации инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы) с указанием по каждому инвестиционному проекту планируемых источников финансирования, полной и остаточной стоимости инвестиционных проектов;

материалы, обосновывающие стоимость инвестиционных проектов, предусмотренных проектом инвестиционной программы, содержащие сводку затрат, сводный сметный расчет и пояснительную записку к сметной документации, разработанные в составе утвержденной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проектной документации по инвестиционному проекту, и копию решения об утверждении проектной документации, а при отсутствии утвержденной проектной документации сметный расчет стоимости реализации инвестиционного проекта, составленный в ценах, сложившихся ко времени составления такого сметного расчета, в том числе с использованием укрупненных сметных нормативов и другой ценовой информации (в сметном расчете указываются использованные документы и источники ценовой информации), с приложением копий документов, использованных в качестве источников ценовой информации для подготовки сметного расчета (за исключением укрупненных сметных нормативов);

об отчетах о реализации инвестиционной программы и обосновывающих их материалах, включая: отчет о реализации инвестиционной программы, сформированный с распределением по перечням инвестиционных проектов, с указанием фактических объемов финансирования и освоения капитальных вложений, а также источников финансирования инвестиционных проектов инвестиционной программы.

Помимо этого, раскрывается также и отчетная информация о ходе реализации инвестиционного проекта (в отношении реализуемых инвестиционных проектов), в том числе результаты закупок товаров, работ и услуг, выполненных для целей реализации инвестиционного проекта (п.24 Стандартов раскрытия информации).

Идентификатор инвестиционного проекта определяется субъектом рынков электрической энергии однократно в соответствии с методическими указаниями по определению субъектами рынков идентификаторов инвестиционных проектов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации, и не подлежит изменению (Методические указания по определению субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии, идентификаторов инвестиционных проектов, утв.Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.01.2016 № 10).

Перечень и порядок расчета количественных показателей инвестиционной программы определяются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации (Методические указания по расчету количественных показателей инвестиционных программ сетевых организаций, утв.Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.03.2016 № 177).

В соответствии с п.29 Стандартов раскрытия информации информация об инвестиционной программе раскрывается в форме электронных документов в соответствии с формами, правилами заполнения указанных форм и требованиями к их форматам раскрытия, утвержденными Минэнерго Российской Федерации по


согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (указанные электронные документы формируются сетевой организацией на основе их шаблонов и (или) описаний схем, опубликованных на официальном сайте Минэнерго Российской Федерации в сети «Интернет»).

Формы раскрытия сетевой организацией информации об инвестиционной программе и правила заполнения этих форм утверждены Приказом Минэнерго Российской Федерации от 05.05.2016 № 380.

Согласно абз.15 пп.«б» п.4 Постановления № 923 до 30.12.2028 включительно информация, указанная в абз.2, 3, 5 и 6 данного подпункта, 2-10 и 18 пп.«м» п.19, абз.2-5 пп.«д» п.30, абз.2-5 и 9 п.36, пп.«а»-«ґ» и «з» п.46 и абз.2 и 3 п.58 Стандартов раскрытия информации, раскрывается в форме электронных документов, сформированных на основе их шаблонов и в соответствии с руководством по заполнению таких шаблонов, которые размещены на официальном сайте Министерства энергетики Российской Федерации в сети «Интернет» в соответствии с пп.«к» данного пункта.

Нарушение субъектом электроэнергетики при размещении проекта ИПР требований к стандартам раскрытия информации является основанием для мотивированного отказа в утверждении ИПР или для прекращения процедуры утверждения ИПР.

Суд первой инстанции указал, что в данном случае у Министерства отсутствовали основания для утверждения проекта ИПР ООО «СамЭСК», поскольку проект не соответствовал Стандартам раскрытия информации и другим требованиям законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность в электроэнергетике.

В 2024 году Прокуратурой Самарской области проведена проверка реализации органами исполнительной власти Самарской области полномочий в сфере инвестиционных и производственных программ, тарифного регулирования, законодательства об электроэнергетике.

При проведении Прокуратурой Самарской области анализа инвестиционных программ ООО «СамЭСК» было выявлено существенное завышение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ ООО «СамЭСК», что, в том числе послужило основанием для выдачи предписания от 21.11.2024 № Прдс-07/2-432-24/-20360001 о принятии конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также по недопущению их впредь.

Во исполнение предписания Министерство приказом от 22.11.2024 № 230 отменило приказы от 30.10.2019 № 196, от 30.10.2020 № 206, от 29.10.2021 № 173, от 28.10.2022 № 192, от 18.10.2023 № 196, то есть по состоянию на 23.11.2024 у ООО «СамЭСК» отсутствовала утвержденная инвестиционная программа, в связи с чем проект корректировки фактически отсутствующей инвестиционной программы не подлежит рассмотрению и не может быть утвержден.

Как видно из материалов дела, Министерство в письме от 19.11.2024 № МЭЖКХ/8072-исх сообщило ООО «СамЭСК» о наличии замечаний к проекту ИПР.

Позднее в ответ на обращение ООО «СамЭСК» Министерство в письме от 03.12.2024 № МЭЖКХ/8370-исх повторно сообщило обществу о наличии замечаний к доработанному проекту ИПР.

Письмом от 27.12.2024 № МЭЖКХ/8989-исх Министерство вновь проинформировало ООО «СамЭСК» о наличии не устраненных замечаний к доработанному проекту ИПР, а также о том, что утверждение проекта ИПР на 2024-2029 годы прекращено в связи нарушением обществом требований действующего законодательства.

Доводы ООО «СамЭСК» о нарушении Министерством требований законодательства Российской Федерации суд первой инстанции признал несостоятельными.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные


права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены Законом № 35-Ф3.

Согласно п.1 ст.21 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и порядок утверждения (в том числе порядок согласования с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) инвестиционных программ и осуществления контроля за реализацией таких программ.

Инвестиционная политика государства в электроэнергетике направлена на обеспечение ее устойчивого развития, на развитие энергосбережения, а также предусматривает привлечение инвестиций во все сферы электроэнергетики и усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий (п.1 ст.29 Закона № 35-Ф3).

В указанных целях утверждаются инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, являющиеся совокупностью всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа (абз.1 п.2 Правил № 977).

При этом, согласно п.6 ст.29 Закона № 35-Ф3 инвестиционные программы субъектов электроэнергетики утверждаются в случае их соответствия условиям, определенным правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

На территории Самарской области уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации является Министерство.

В соответствии с п.3.1 ст.23 Закона № 35-ФЗ объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в том числе организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, не должен превышать объем таких потребностей, определенный в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по выработке государственной политики в области топливно-энергетического комплекса, укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.

Указанное, как верно отметил суд первой инстанции, согласуется с п.32 Основ ценообразования № 1178, согласно которым объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электроэнергетики, учитываемый при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должен превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с укрупненным нормативам цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

П.8 Правил № 977 предусмотрено, что проекты инвестиционных программ, предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, начиная с 2024 года,


утверждаются при условии непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

Из изложенного следует, что условием для утверждения инвестиционной программы (изменений, вносимых в инвестиционные программы) является непревышение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.

В соответствии с ч.11 ст.8.3 ГрК РФ укрупненные нормативы цены строительства разрабатываются и применяются в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, методиками разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства. УНЦ строительства утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.

В период с 12.02.2019 по 11.03.2024 подлежали применению УНЦ типовых технологических решений, утвержденные Приказом Минэнерго России от 17.01.2019 № 10 «Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства».

С 12.03.2024 вступил в силу Приказ Минэнерго России от 26.02.2024 № 131 «Об утверждении укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства».

Вышеуказанные УНЦ типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в части объектов электросетевого хозяйства являются предельной величиной затрат на строительство/реконструкцию и разработаны в целях проверки объема финансовых потребностей, необходимых для строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электросетевого хозяйства, предусмотренный инвестиционными программами субъектов электроэнергетики и учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике в соответствии с п.32 Основ ценообразования № 1178.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приведенные нормы законодательства однозначно и определенно устанавливают обязательное требование к субъекту электроэнергетики при разработке и исполнении инвестиционной программы не превышать фактическую стоимость объектов строительства и реконструкции, над стоимостью, определенной по УНЦ.

Порядок рассмотрения проекта инвестиционной программы предусматривает принятие одного из решений: об отказе в утверждении инвестиционной программы в случаях, предусмотренных п.44 Правил № 977; об утверждении инвестиционной программы в случаях, установленных п.45 Правил № 977.

На Министерство, помимо прочего, возлагается решение следующих задач: защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии, газа, товаров и услуг


организаций коммунального комплекса; реализация государственной политики Самарской области по обеспечению энергетическими ресурсами населения и организаций Самарской области.

Согласно п.2.2 Положения № 337 в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет следующие полномочия:

утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляет контроль за реализацией таких программ;

согласовывает инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также осуществляет контроль за реализацией таких программ;

осуществляет контроль за реализацией мероприятий инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, газоснабжения, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области.

Таким образом, на территории Самарской области полномочиями, предусмотренными п.44 и 45 Правил № 977, наделено Министерство.

Как верно указал суд первой инстанции, поскольку проект инвестиционной программы ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы не соответствовал требованиям законодательства, он не мог порождать для общества правовые последствия, предусмотренные Правилами № 977, в виде его утверждения Министерством.

По результатам рассмотрения на соответствие требованиям законодательства, а также в части оценки полной стоимости инвестиционных проектов в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики проекта инвестиционной программы ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы, размещенного на официальном сайте сетевой организации, установлено, что ООО «СамЭСК» вышеуказанные императивные требования действующего законодательства нарушены:

- согласно «Форма 2. План финансирования капитальных вложений по инвестиционным проектам» графа «Оценка полной стоимости инвестиционного проекта в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в прогнозных ценах соответствующих лет» не заполнена, что является нарушением Правил раскрытия информации № 380;

- графа «Оценка полной стоимости инвестиционного проекта в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики в текущих ценах» содержит ссылки на полную сметную стоимость объекта, тогда как должна быть рассчитана в соответствии с Приказом № 131;

- полная сметная стоимость инвестиционного проекта «Электроснабжение территории Орлова оврага в границах городского округа Самара в Красноглинском районе» (идентификатор - A001) указана только по 2024 и 2025 годы и не учитывает затраты 2020 и 2023 годов. Соответственно, сметная стоимость в форме 2 занижена. Полная сметная стоимость инвестиционного проекта, исходя из утвержденной в 2023 году ИПР и проекта на 2024-2029 годы, составляет порядка 174,67 млн.руб.;

- отсутствуют утвержденные характеристики инвестиционных проектов, на основе которых можно было бы провести анализ соответствия сметной стоимости и стоимости по УНЦ;

- расчеты стоимости в соответствии с УНЦ приведены в старой форме и не соответствует рекомендуемой форме, размещенной на официальном сайте Минэнерго России;


- расчет финансовых потребностей в соответствии с УНЦ по инвестиционному проекту «Электроснабжение территории Орлова оврага в границах городского округа Самара в Красноглинском районе» (идентификатор - А001) во вкладке Т3, Т4, в графе «Номер расценки» вместо номера расценки УНЦ из Приказа № 131 указано: «фактические затраты 2020г», «фактические затраты 2023г», «плановые затраты 2024г», «плановые затраты 2025г». Данные суммы не являются расценками УНЦ, что не позволяет провести сравнение сметной стоимости и стоимости по УНЦ;

- характеристики объекта в форме 7 не заполнены, что не позволяет провести анализ стоимости инвестиционного проекта и ее соответствия расчету УНЦ;

- в материалах проекта инвестиционной программы отсутствуют утвержденные технические и количественные характеристики (в соответствии с п.8 УНЦ при определении объема финансовых потребностей в соответствии с УНЦ выбор типовых технологических решений, указанных в п.6 УНЦ, и состава соответствующих им УНЦ, указанных в п.10-44 УНЦ, осуществляется на основании предусмотренных внутренними распорядительными документами субъекта электроэнергетики значения технических и количественных показателей технологических решений объектов электросетевого хозяйства, достигаемых по результатам их строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) и соответствующих определенным в данных УНЦ характеристикам выбираемых типовых технологических решений и УНЦ. В связи с отсутствием утвержденных технических и количественных характеристик невозможно сделать вывод об объеме реконструкции, оборудовании и материалах, применяемых в процессе строительства. Соответственно, выбор тех или иных расценок УНЦ не подтвержден);

- в форме 20 отсутствуют расчеты по инвестиционным проектам («Установка приборов учета в соответствии с Законом № 522-ФЗ при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя ПУ и при отсутствии прибора учета у потребителя класса напряжения 0,22 (0,4) кВ (под ключ) Похвистневский р-н, согласно Программы энергосбережения на 2024 г.» (идентификатор А004); «Установка приборов учета в соответствии с Законом № 522-Ф3 при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя ПУ и при отсутствии прибора учета у потребителя класса напряжения 0,22 (0,4) кВ (под ключ), согласно Программе энергосбережения на 2025-2029 гг.» (идентификатор PT_07 _PU_2024); «Установка приборов учета в соответствии с Законом № 522-Ф3 при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя ПУ и при отсутствии прибора учета у потребителя класса напряжения 0,22 (0,4) кВ (под ключ) Ставропольский р-н.» (идентификатор 0_09_PU_2024)). Таким образом, требуемый расчет УНЦ по вышеуказанным инвестиционным проектам отсутствует;

- в форме 20.2 УНЦ по всем инвестиционным проектам некорректно представлена информация в столбцах 9 «Количество», 10 «Измеритель (единица измерения)», а также в столбце 8 «Наименование организации (лица) в отношении которого производится компенсация, переустройство» (в столбце 8 указывается наименование собственника объектов (землепользователей, землевладельцев, арендаторов), в отношении которых производится компенсация затрат (переустройство, плата) по конкретному виду затрат, указанным в столбце 5; в столбце 9 указывается количественная характеристика (количество) в отношении конкретного вида затрат (расчету, локальному сметному расчету), данные о котором указаны в столбце 11; в столбце 10 указывается измеритель количества, указанного в столбце 10 - единица измерения, сводный измеритель в отношении конкретного вида затрат, характеризующее мероприятие в целом (то есть шт., га, кв.м, куб.м, км, м, тн) или другого показателя из сметного расчета; в столбце 11 указывается номер сметного расчета утвержденной проектной документации (реквизиты документа, согласно которому утверждены указанные затраты)); в столбце 12 некорректно рассчитана величина затрат, данные берутся из формы 20.3, что недопустимо;


- в форме 20.3 в столбце 8 не применена формула 1, указанная в п.115 Правил раскрытия информации № 380;

- указанные нарушения свидетельствуют о наличии в формах недостоверной информации, а также частично отсутствующей информации, вследствие чего можно сделать вывод о том, что непосредственно результаты расчетов в разрезе каждого инвестиционного проекта, либо отсутствуют, либо являются не корректными, что указывает на нарушение требований абз.5 пп.«м» п.19 Стандартов раскрытия информации;

- по инвестиционному проекту «Реконструкция ПС 220/10кВ «Яблочная» в части ЗРУ-10кВ (2023 год - проектирование 6,5 млн.руб., 2024 год - реконструкция 1 этап, 2025 год - 2 этап)» в Форме_20 некорректно применена расценка Б1-15 УНЦ подготовки и устройства территории ПС (ЗПС) (согласно Приказу № 131 в таблице Б1 в УНЦ учтены стоимости снятия почвенно-растительного слоя, озеленения участка, рекультивации земель временного пользования, устройства проездов и площадок из асфальтобетона на щебеночном основании, устройства внутреннего и внешнего ограждений, установки отдельно стоящих молниеотводов, устройства наружного и охранного освещения, устройства заземления, специальных работ (разработки скальных грунтов, устройства свайного поля, выполнения особых требований по благоустройству и устройству территории, замены грунта), а также сопутствующие затраты. Из информации, содержащейся в паспорте инвестиционного проекта, следует, что в процессе реконструкции планируется замена ячеек ЗРУ-10 кВ - 48 шт. Работы по благоустройству ПС не могут относиться к работам внутри ЗРУ. Таким образом, стоимость по УНЦ по данному инвестиционному проекту завышена. В форме 20.3 в столбце 8 не применена формула 1, указанная в п.115 Правил раскрытия информации № 380, в результате расчет по УНЦ составил по данным ТСО 207,77 млн.руб. с НДС, а при использовании формулы - 201,03 млн.руб. с НДС. Завышение составляет 6,74 млн.руб. с НДС. Индексы-дефляторы, примененные в расчете стоимости по УНЦ, не соответствуют и превышают индексы-дефляторы инвестиций в основной капитал (капитальных вложений), определенные Министерством экономического развития Российской Федерации письмом от 28.09.2023 № 35312-ПК/ДОЗи, что привело к завышению стоимости УНЦ.

Наименование


Годы


2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

ООО «СамЭСК»

109,1

109,1

107,8

105,3

104,4

104,4

104,4

Индексы-дефляторы

письмо


Минэкономразвития России от 28.09.2023

№ 35312-ПК/Д03и

107,0

105,3

104,8

104,6

104,6

104,6

104,6

- не предоставлены расчеты сметной стоимости, на основании которых рассчитана

полная сметная стоимость инвестиционных проектов. В обоснованиях к ИПР представлены расчеты по УНЦ, таким образом, расчеты стоимости затрат на СМР и оборудование выполнены по расценкам УНЦ, что недопустимо. Расчет стоимости выполняется на основании сметных расчетов (единичных расценок), включенных в ФРСН в соответствии с Приказом № 421/пр, тогда как расчет УНЦ является лишь проверкой обоснованности сметной цены объекта строительства.

По результатам анализа более поздней версии (доработанной) проекта инвестиционной программы ООО «СамЭСК» выявлены следующие замечания:

- в публикуемых материалах проекта инвестиционной программы отсутствуют утвержденные технические и количественные характеристики. В соответствии с п.8 УНЦ при определении объема финансовых потребностей в соответствии с УНЦ выбор типовых технологических решений, указанных в п.6 УНЦ, и состава соответствующих им УНЦ, указанных в п.10-44 УНЦ осуществляется на основании предусмотренных внутренними распорядительными документами субъекта электроэнергетики значений технических и


количественных показателей технологических решений объектов электросетевого хозяйства, достигаемых по результатам их строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) и соответствующих определенным в УНЦ характеристикам выбираемых типовых технологических решений и УНЦ. Паспорта, предоставленные сетевой организацией не отвечают данному требованию. Более того, формы паспорта инвестиционного проекта, которые содержатся в файлах электронных документов, по ряду объектов (например, установка приборов учета в соответствии с Законом № 522-ФЗ при истечении МПИ, срока эксплуатации, при выходе из строя ПУ и при отсутствии прибора учета у потребителя класса напряжения 0,22 (0,4) кВ (под ключ) Похвистневский район, согласно Программе энергосбережения на 2024 год А004 и Установка цифровых каналов связи ТСОП каналов передачи телеинформации между ПС 220кВ «Яблочная» и филиалом АО СО ЕЭС Самарское РДУ (1 этап - разработка проектной и рабочей документации на создание цифровых каналов связи ТСОП в 2026 году (аванс); 2 этап - реализация и ввод в эксплуатацию цифровых каналов связи ТСОП в 2027 году; QR_11_CKS_2024) не соответствуют шаблону этой формы, опубликованному на официальном сайте Минэнерго России в сети Интернет. Ввиду отсутствия утвержденных технических и количественных характеристик невозможно сделать вывод об объеме реконструкции, оборудовании и материалах, применяемых в процессе строительства. Соответственно, выбор тех или иных расценок УНЦ не подтвержден;

- индексы-дефляторы, примененные в расчете стоимости по УНЦ, не соответствуют и превышают индексы-дефляторы инвестиций в основной капитал (капитальных вложений), определенные Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 28.09.2023 № 35312-ПК/ДО3и, что привело к завышению стоимости УНЦ;

- в форме 2 в графах «Предложение по корректировке утвержденного плана» вместо величины финансирования по годам указано «#ССЫЛКА!», из чего невозможно определить объем финансирования инвестиционной программы;

- не представлены расчеты сметной стоимости, на основании которых рассчитана полная сметная стоимость инвестиционных проектов. В обоснованиях к ИПР представлены расчеты по УНЦ, таким образом, расчеты стоимости затрат на СМР и оборудование выполнены по расценкам УНЦ, что недопустимо. Расчет стоимости выполняется на основании сметных расчетов (единичных расценок), включенных в ФРСН в соответствии с Приказом № 421/пр, тогда как расчет УНЦ является лишь проверкой обоснованности сметной цены объекта строительства.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещенная в комплекте материалов к доработанному проекту инвестиционной программы ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы информация в части оценки полной стоимости инвестиционных проектов в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики являлась недостоверной и требовала доработки.

На основании размещенных ООО «СамЭСК» материалов невозможно определить соблюдение данной организацией требований п.8 Правил № 977 в части непревышения объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации. При несоблюдении вышеуказанного условия, согласно п.8 Правил № 977, утверждение проектов инвестиционных программ, предусматривающие строительство (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и (или) демонтаж) объектов электроэнергетики, невозможно.


Как верно указал суд первой инстанции, изложенное свидетельствуют о постоянном, систематическом нарушении ООО «СамЭСК» п.3.1 ст.23 Закона № 35-ФЗ, п.32 Основ ценообразования № 1178 в виде превышения стоимости реконструкции объектов над стоимостью, рассчитанной с использованием УНЦ.

Нарушение субъектом электроэнергетики при размещении проекта ИПР требований по стандартам раскрытия информации является достаточным основанием для мотивированного отказа в утверждении ИПР или для прекращения процедуры утверждения ИПР, в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для утверждения инвестиционной программы ООО «СамЭСК».

Подтверждением правомерности действий Министерства и отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований ООО «СамЭСК» служит, в частности, письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 01.07.2025 № ЕГ-10601/05 (т.2, л.д.76-80), согласно которому:

- условием утверждения инвестиционной программы является непревышение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) указанных объектов, над объемом финансовых потребностей, определенным в соответствии с УНЦ;

- утверждение в 2022 и 2023 годах инвестиционных программ, содержащих объекты реконструкции и строительства на период 2024 и последующие годы, стоимость которых определена с превышением УНЦ, не соответствует Правилам № 977, Постановлению № 912, п.3.1 ст.23 Закона № 35-ФЗ и абз.1 п.32 Основ ценообразования № 1178;

- нераскрытие информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации не позволяет установить экономическую обоснованность затрат, планируемых для реализации инвестиционных проектов. Нарушение субъектом электроэнергетики при размещении проекта инвестиционной программы требований по стандартам раскрытия информации является основанием для неутверждения инвестиционной программы.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у Министерства отсутствовали правовые и фактические основания для утверждения проекта ИПР ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы по причине многочисленных нарушений обществом требований по стандартам раскрытия информации и несоответствия указанной ИПР императивным требованиям законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность в электроэнергетике.

Таким образом, действия Министерства по прекращению утверждения проекта ИПР ООО «СамЭСК» на 2024-2029 годы, оформленные письмом от 27.12.2024 № МЭЖКХ/8989-исх, являются законными и обоснованными.

При этом, как отметил суд первой инстанции, ООО «СамЭСК» не лишено возможности представлять в Министерство для рассмотрения и утверждения проекты инвестиционных программ, соответствующие требованиям действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции правомерно отказал ООО «СамЭСК» в удовлетворении заявленных требований.


Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО «СамЭСК».

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06 ноября 2025 года по делу № А55-10335/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Н. Некрасова

Судьи А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина