Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А02-1381/2019

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1381/2019
город Горно-Алтайск
28 ноября 2019 года
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола помощником судьи Голубевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно-Алтайску (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 42, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318040000001805, ИНН <***>, пр.Коммунистический, д. 55/а, г.Горно-Алтайск, Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (не явились, уведомлены), установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Горно- Алтайску (далее – Отдел МВД России по г. Горно-Алтайску) обратился с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении указано, что предпринимателем установлена рекламная конструкция на фасаде здания, расположенного по адресу: <...> следующего содержания: «Окна, двери, ворота, натяжные потолки, строительные материалы» в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. По указанному факту в отношении ИП

Абдуллаевой А.А. составлен протокол об административном правонарушении № 5540 от 31.07.2019.

Определением Арбитражного суда Республики Алтай от 05.08.2019 данное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ИП ФИО1 представила возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства (телефонограмма от 02.10.2019).

Определением от 02.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Предприниматель письменный отзыв на заявление суду не представила.

Представители сторон в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, в том числе публично путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В связи с этим, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании информации Администрации г. Горно-Алтайска от 29.07.2019 в отношении ИП ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, в ходе которой установлено, что рекламная конструкция «Окна, двери, ворота, натяжные потолки, строительные материалы»», расположенная на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, эксплуатируется предпринимателем в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

По результатам проверки 31.07.2019 в присутствии предпринимателя Отделом составлен протокол об административном правонарушении № 5540, в котором сделан вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Отдел обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Оценив доводы заявителя о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше статьей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и

эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективную сторону состава правонарушения, образует действие, направленное на нарушение установленного порядка установки рекламной конструкции.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Субъектом настоящего правонарушения могут являться граждане, должностные лица, юридические лица.

Рекламная деятельность и отношения, с ней связанные, регулируются нормами Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе).

По смыслу статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Судом установлено, что размещенная рекламная конструкция – «Окна, двери, ворота, натяжные потолки, строительные материалы», расположенная на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, содержит информацию о предлагаемых услугах, в связи с чем является рекламой, адресованной неопределенному кругу лиц.

При этом суд исходил из анализа информации, указанной на рекламной конструкции, а именно: она не обязательна к размещению в силу закона или в силу обычая делового оборота, направлена на привлечение внимания к объекту

рекламирования, формирование и поддержание интереса к услугам предпринимателя и их продвижением на рынке, а также указанный баннер нельзя признать вывеской, требования к которой установлены статьей 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Положения статьи 19 названного закона устанавливают требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспрастранителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В частности, согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе необходимым условием установки рекламной конструкции является разрешение, выдаваемое на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Судом установлено, что ИП ФИО1 на момент проверки не имела разрешения на установку указанной рекламной конструкции, выданного в установленном порядке органом местного самоуправления – муниципальным учреждением «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска», что подтверждается письмом данного органа от 20.05.2019 № 913, а также объяснениями предпринимателя от 31.07.2019.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в виде установки рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 не приняты все зависящие от нее меры для недопущения нарушений требований законодательства о рекламе. Факт правонарушения предпринимателем признается. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для недопущения указанных нарушений, материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При этом суд считает, что предприниматель могла предвидеть возможность наступления вредных последствий, поскольку правила размещения рекламных конструкций являются общедоступными.

Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Суд не установил нарушения порядка проведения проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Отдела, с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

При этом предприниматели, совершившие административные правонарушения, несут ответственность как должностные лица (статья 2.4. КоАП РФ).

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица,

привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.2 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, совершила административное правонарушение впервые, совершенное ею правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В связи с этим, суд приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ОГРНИП 318040000001805, ИНН <***>, зарегистрирована по адресу:

пр.Коммунистический, д. 55/а, г.Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ее наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Л.А. Кулакова