Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А45-27074/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«28» декабря 2022 г. Дело №А45-27074/2022

резолютивная часть 26.12.2022

полный текст 28.12.2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумова Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск к Акционерному обществу «Ивановское» (ИНН <***>), с. Ивановка о взыскании субсидии в размере 7645169 рублей 44 копейки и сумму штрафа в размере 764 516 рублей 94 копейки,

в присутствии представителей сторон:

от истца: ФИО2, доверенность 02.12.2022 №16, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.10.2022, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (по тексту- Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Акционерному обществу «Ивановское» (по тексту- Общество, АО «Ивановское») о взыскании субсидии в размере 7645169 рублей 44 копейки и суммы штрафа в размере 764 516 рублей 94 копейки.

Требования мотивированы Министерством тем, что по результатам проверки было установлено не достижение результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии. Подробно доводы изложены в исковом заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Общество не согласно с доводами истца, указывает на то, что не достижение показателей вызвано объективными причинами в связи с засухой в 2020 году и невозможностью заготовить достаточное количество кормов, а также в связи с ветеринарными ограничениями невозможно было пополнить поголовье. Отношения, урегулированные бюджетным законодательством и региональными правилами предоставления субсидий в рамках целевых программ, не предполагают возложения рисков не достижения целевых показателей на получателя субсидий. Подробно доводы изложены в отзыве и дополнительных возражениях на исковое заявление, поддержанных в ходе судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований частично. При этом суд исходит из следующего.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и АО «Ивановское» заключено соглашение о предоставлении субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, от 22.04.2021 № 10-2021-21201 (далее - соглашение). Пункты 1.1.1 и 1.1.2 Соглашения указывают, что субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» по коду БК 036 0405 21 112 R5080 811 за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и в целях достижения результатов государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п.

На основании соглашения в 2021 году АО «Ивановское» предоставлена субсидия на:

- «возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока» на сумму 3 944 968,37 руб. Бюджетные средства перечислены ответчику платежными поручениями № 499216 от 28.04.2021, № 757625 от 16.06.2021.

- «поддержка племенного животноводства» на сумму 11 163 405 руб. Бюджетные средства перечислены ответчику платежным поручением №469253 от 27.04.2021.

Порядокпредоставления государственнойподдержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета установлен приложением № 3 постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (в ред. от 20.02.2021) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка устанавливаются следующие результаты предоставления субсидии по направлению:

- «возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока» - производство молока (в тоннах) (пп. 3 п. 4);

- «поддержка племенного животноводства» - племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы) (в головах) (пп. 4 п. 4).

Согласно п. 5 Порядка значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, устанавливаемые министерством в соглашении, рассчитываются исходя из достигнутых результатов предоставления субсидии за предшествующий год согласно данным отчетности о достижении результатов предоставления субсидии, представленной в министерство, с обязательством сохранения и (или) увеличения их в текущем году, за исключением субъектов государственной поддержки, которые начали хозяйственную деятельность в текущем финансовом году либо не получали субсидию в предыдущем финансовом году.

Приложением № 3 к соглашению были установлены следующие значения результатов предоставления субсидии:

племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы) - 2,333 тыс. голов;

производство молока - 13,61 тыс. тонн.

В соответствии с п. 4.3.2 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в приложении № 3 к соглашению.

Согласно п. 4.1.4 соглашения министерством осуществлена оценка достижения получателем значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в приложении № 3 к соглашению на основании предоставленного отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2022 года.

По результатам проверки установлено не достижение результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии:

№
Наименование результата предоставления субсидии

Плановое значение результата предоставления субсидии (приложение № 3 к соглашению)

Достигнутое значение результата предоставления субсидии (отчет на 01.01.2022)


1
племенное маточное поголовье

2,333

1,100



сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы)



2
производство молока

13,61

7,5889



В соответствии с п. 23 Порядка, п. 4.1.7.2 соглашения в случае недостижения результатов предоставления субсидии и значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных министерством в соглашении, объем средств, подлежащих возврату в бюджет Новосибирской области, по каждому направлению государственной поддержки, рассчитывается по формуле:

Vвозврата =Vсубсидии х (1 - Ti / Si),

где:

Vвозврата - сумма субсидии, подлежащая возврату;

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной субъекту государственной поддержки в отчетном финансовом году;

Ti - фактически достигнутое значение i-гo показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-гo показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, установленное соглашением на текущий год.

Общий объем средств, подлежащих возврату в бюджет Новосибирской области, определяется как сумма средств к возврату по каждому направлению государственной поддержки.

В случае установления в соглашении значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, за недостижение указанных значений показателей к субъектам государственной поддержки применяются штрафные санкции, размер которых определяется соглашением, за исключением случаев, когда значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, не достигнуты вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, действия обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с п. 4.1.7.3 соглашения штрафные санкции рассчитываются по формуле:

V штрафа — Vсубсидии х (1 - Ti / Sj) х 0,1,

где:

V штрафа - сумма штрафа, подлежащая выплате;

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной субъекту государственной поддержки в отчетном финансовом году;

Ti - фактически достигнутое значение i-гo показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии на отчетную дату;

Si - плановое значение i-гo показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, установленное соглашением на текущий год.

Расчет взыскиваемых средств:

- по направлению «возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока»:

3 944 968,37 * (1-7,5889/13,61) = 1 745 264,44 руб.

Штраф: 3 944 968,37 * (1-7,5889/13,61) * 0,1 = 174 526,44 руб.

- по направлению «поддержка племенного животноводства»:

11 163 405 * (1-1,100/2,333) = 5 899 905 руб.

Штраф: 11 163 405 * (1-1,100/2,333) * 0,1 = 589 990,5 руб.

Итого: Сумма субсидии: 1 745 264,44 руб. + 5 899 905 руб. = 7 645 169,44 руб. Сумма штрафа: 174 526,44 руб. + 589 990,5 руб. = 764 516,94 руб.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику направлено уведомление от 19.04.2022 № 1618-05/23 о добровольном возврате бюджетных средств и выплате штрафа.

Требование Министерства сельского хозяйства Новосибирской области ответчиком не исполнено, что явилось основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд считает выводы Министерства о наличии оснований для возврата субсидии обоснованными.

Так, статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 ст. 78 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Между сторонами заключено соглашение в целях возмещения части затрат Получателя, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области» по коду БК 036 0405 21 112 R5080 811 за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии, иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, и в целях достижения результатов государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п.».

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1 соглашения).

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения Получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Предоставителем в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидии в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

По условиям пунктов 4.1.7.1. в случае нарушения Получателем условий, установленных при их предоставлении, Получатель возвращает денежные средства, полученные в счет субсидии, в полном объеме в бюджет Новосибирской области; 4.1.7.2.в случае недостижения значений результатов и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, указанных в пункте 6 Правил предоставления субсидий, установленных Предоставителем в Соглашении, объем средств, подлежащих возврату в бюджет Новосибирской области, рассчитывается по установленной в соглашении формуле.

Указанные меры ответственности соответствуют пункту 23 Порядка, согласно которому также министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных в настоящем пункте нарушений направляет субъекту государственной поддержки уведомление о возврате полученных денежных средств и (или) уведомление о выплате штрафа. Субъект государственной поддержки обязан в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате полученных денежных средств и (или) уведомления о выплате штрафа перечислить указанные средства в областной бюджет Новосибирской области. В случае отказа от добровольного возврата денежных средств их взыскание осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что показатели были исчислены самостоятельно Обществом при подаче заявки на получение субсидии, при этом в соответствии с со справкой -расчетом значение показателя по поголовью 2,333 имело место по состоянию на 01.01.2021 года, а по состоянию на 01.04.2021 количество было 2,046. Таким образом, фактически в отношении маточного поголовья планировалось восстановить показатель по состоянию на 01.01.2021 года (субсидия касалась возмещения части затрат на поддержку собственного производства молока Код036 04 05 21 1.12.R5080 811в размере 5 662 500,00 и поддержка племенного животноводства Код 036 04 05 211.12.R5080 811 в размере 11 163 405,00), то есть фактически были возмещены затраты на 2,333 головы, тогда как поголовье было снижено как на 01.04.2021, так и на конец 2021 года, поскольку по состоянию на 01.01.2022 значение составило 1100 головы.

Доводы заявителя о том, что недостижению результатов способствовал введенный в 2020 году на территории Баганского района Новосибирской области режим чрезвычайной ситуации ввиду засухи, что сказалось на заготовке кормов, суд находит несостоятельными.

Как указано выше, показатель поголовья был достигнут на 01.01.2021 года, при этом засуха на достижение его не влияла. Обществом представлены документы по закупке кормов у иных производителей и не отрицался факт получений субсидий на компенсацию затрат на приобретение кормов. Таким образом, кормовая база могла и была достигнута за счет не только собственного производства, но и за счет приобретения у иных производителей, в связи с чем, такое обстоятельство не могло способствовать снижению поголовья и невозможности его восполнения до уровня на 01.01.2021.

Также следует отметить, что не подтверждены документально доводы Общества в части невозможности приобретения маточного молочного поголовья, а также невозможность восполнения стада за счет собственных ресурсов.

Так, из отчета о движении скота за январь-март 2021 года усматривается, что в состав группы молочного поголовья переведено 136 за счет телочек 2019 года, при этом имела место реализация 352 голов и 21 головы телочек 2019, осуществлен забой 71 коровы и 96 телочек. При этом наконец 2020 года телочек ДД.ММ.ГГГГ года рождения было 638 голов, что указывает на возможность сохранения маточного поголовья и перевод их в указанную группу к концу 2021 года.

Доказательства невозможности приобретения и восполнения утраченного поголовья за счет приобретения у других производителей, в том числе, в иных регионах в связи с эпидемиологической ситуацией (по ящуру или иным болезням) отсутствуют. Приведенные в этой части доводы являются голословными.

Снижение показателей по надоям также связано со снижением почти в два раза маточного поголовья.

Следует отметить, что с учетом условий соглашения Общество могло обратиться к истцу с вопросом о внесении изменений в Соглашение, в том числе в части показателей достижения результатов, однако, такого обращения не было, при том, что о наличии условий засухи и заготовки кормов собственного производства Обществу было известно как на момент подачи заявки на получение субсидии, так и в течении 2021 года, Общество могло спрогнозировать невозможность достижения показателей на конец отчетного периода.

Основанием для освобождения получателя гранта от применения мер ответственности за невыполнение показателей результативности использования субсидии является документально подтвержденное наступление чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В данном случае таких доказательств не представлено.

В связи с чем, с учетом условий соглашения, сумма полученной субсидии подлежит возврату.

Аналогичные выводы в части обязанность по возврату субсидии следуют из Определения Верховного суда РФ от 04.04.2022 № 305-ЭС22-2771.

По требованию о взыскании штрафа суд приходит к выводу о возможности освобождения от данного вида ответственности.

В соответствии с пунктом 4.1.7.3 Соглашения установлено, что в случае недостижения значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, установленных Предоставителем в Соглашении, к Получателю применяются штрафные санкции (за исключением случаев, когда значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления Субсидии, не достигнуты вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, действия обстоятельств непреодолимой силы), рассчитываемые в соответствии с установленной формулой.

Фактически возврат субсидии в связи с недостижением результатов является также видом ответственности, как и штраф. То есть в Порядке по состоянию на 20.02.2021 года была установлена двойная ответственность за одно и тоже нарушение, что не допустимо.

С учетом внесенных изменений в Постановление № 37-П в настоящее время пункт 29 Порядка (Приложение № 3 к Постановлению № 37-П) (редакция от 05.12.2022 действующая) не предусматривает ответственность в виде штрафа, установлена ответственность только в виде возврата суммы субсидии (ее части).

При таких обстоятельствах следует применить положения ст. 54 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В связи с чем, в части требования о взыскании штрафа за недостижение результатов следует отказать.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично в размере 7 645 169 рублей 44 копейки, в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Государственная пошлина относится на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 59136 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление требования удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Ивановское» (ИНН <***>):

- в пользу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН <***>) сумму субсидии в размере 7 645 169 рублей 44 копейки,

- в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 59136 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Т.А. Наумова