Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А48-9752/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-9752/2023
г. Орел
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (<...>; <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Экостройсервис" (<...> двлд. 43, пом. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 20/07 от 20.07.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Экостройсервис" (далее – ответчик, ООО "Экостройсервис", Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части осуществления в отсутствие лицензии размещения отхода IV класса опасности: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724) массой 10,5 тонн; размещения отходов IV класса опасности на смежных земельных участках в кадастровом квартале 57:27:0010230 с северной, северо-восточной и юго-восточной сторон земельного участка с кадастровым номером 57:27:0010230:22, на котором расположен ОРО - полигон ТБО.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик, не оспаривая факт совершения правонарушений, просил отказать в привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенных административных правонарушений.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя, надлежащим образом извещенного о слушании дела.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Экостройсервис" осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от размещения отходов на полигоне захоронения твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <...>.

13.07.2023 Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено решение о проведении выездной проверки в отношении ООО "Экостройсервис", предметом которой является соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

По результатам проверки Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора составлен акт выездной проверки от 08.08.2023 № 155-РШ/57-2023.

В акте выездной проверки от 08.08.2023 № 155-РШ/57-2023 Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено следующее.

Приказом Росприроднадзора от 02.08.2018 № 294 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) включен объект размещения отходов (ОРО) Полигон захоронения твердых коммунальных отходов (полигон ТБО) под номером 57-00036-3-00294-020818 на основании характеристики объекта размещения отходов (ОРО) Полигона ТБО участок № 2 по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году. Согласно характеристике объект введен в эксплуатацию в 1990 году, вместимость ОРО составляет 1 786 345,71 м3, 357 269,142 тонны, площадь ОРО составляет 40 000,0 м2, ОРО расположен на земельном участке с кадастровым номером 57:27:0010230:22. В вышеуказанном приказе и характеристике ОРО указаны основные виды отходов, размещаемые на ОРО: пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (код по ФККО 3 61 221 02 42 4), отходы бумаги и картона, содержащие отходы фотобумаги (ФККО 4 05 810 01 29 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (ФККО 7 31 110 01 72 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 7 33 100 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12 901 01 72 4), пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более (ФККО 3 61 221 01 42 4).

ООО "Экостройсервис" осуществляет деятельность по сбору, размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии от 19.06.2019 № Л020-00113-57/00095789 (старый номер (57)-7915-СР). На основании данной лицензии ООО "Экостройсервис" разрешается осуществлять деятельность по сбору, размещению отходов IV класса опасности в количестве 120 наименований отходов.

ООО "Экостройсервис" является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «УК «Зеленая Роща». В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами Орловской области, утверждённой приказом Департамента промышленности, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 № 443 (далее - Территориальная схема), отходы после сортировки ТКО поступают на полигон ТБО со следующих муниципальных образований: г. Мценска, г. Орла, Болховского, Верховского, Залегощенского, Корсаковского, Мценского, Новодеревеньковского, Новосильского, Глазуновского, Дмитровского, Знаменского, Колпнянского, Кромского, Малоархангельского, Орловского, Покровского, Свердловского, Сосковского, Троснянского, Урицкого, Хотынецкого, Шаблыкинского районов.

В ходе внеплановой выездной проверки ООО "Экостройсервис" представлена справка от 19.07.2023 № 16 о перечне действующих договоров со следующими юридическими лицами: ООО «НПО Аурус», МПП ВКХ «Орелводоканал», ООО «Втормет М», ООО «УК «Зеленая Роща», ИП ФИО3, ТСЖ «Коммаш 14», АО «Мценский завод «Коммаш», МУП «Коммунальщик», АО «Межгозметиз-Мценск», ООО «ПХ «Меркурий», ОАО «МЛЗ», ООО «МРК», ООО «МСМУ № 1», МУП «Водоканал» г. Мценска, ООО «Мценскпрокат», МУП «Мценск-Тепло» г. Мценска, Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области, АО «Орловский мясоперерабатывающий комбинат», ООО «ОрелМеталлПолимер», АО «Орелпродукт», ООО «ОРПЛАСТ», ООО «Отрадаагроинвест», ООО «Сельхозсервис», ООО «Стройавангард Мценск», ООО ГК «Стройэлектромонтаж», ООО «Фалстем», ООО «ЦКК», ООО «Экоград», ООО «Экополис», ООО «Экострой».

Согласно справке ООО "Экостройсервис" от 19.07.2023 № 15 в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО коммерческий учет осуществляется с использованием средств измерений. На полигоне ТБО установлены весы автомобильные ВСА-Р, паспорт ВС 100.00.00 ПС. Наличие весов и осуществление учета поступающих отходов зафиксировано протоколами осмотра от 17.07.2023 № 155-От, от 25.07.2023 №155-От, от 04.08.2023 № 155-От.

ООО "Экостройсервис" представлены сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год. При этом сведения по форме 2-тп (отходы) представлены своевременно, в надлежащие сроки.

ООО "Экостройсервис" представлены данные учета в области обращения с отходами за 2021 год, 2022 год и 1, 2 кварталы 2023 года согласно Порядку учета в области обращения с отходами, утверждённому Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", вступившему в силу с 1 января 2021 года и действующему до 1 января 2027 года.

При изучении данных учета в области обращения с отходами за 2022 год и статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год заявителем было установлено, что ООО "Экостройсервис" захоронено 49 видов отходов IV - V класса опасности на ОРО полигоне ТБО. Из них отходы IV класса опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) массой 5,84 т; остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (ФККО 7 41 119 11 72 4) массой 11 789,15 т; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) массой 22,43 т; смет с территории предприятия малоопасный (ФККО 7 33 390 01 71 4) массой 20,907 т; мусор и смет уличный (ФККО 7 31 200 01 72 4) массой 21,1 т; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (ФККО 7 33 220 01 72 4) массой 13,89 т; мусор и смет производственных помещений малоопасный (ФККО 7 33 210 01 72 4) массой 36,8 т; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (ФККО 7 33 310 01 71 4) массой 3,05 т; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) ФККО (7 31 ПО 01 72 4) массой 298,65 т; отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (ФККО 7 22 800 01 39 4) массой 3,2 т; мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 8 12 901 01 72 4) массой 10,5 т.

При изучении данных учета в области обращения с отходами за 1, 2 квартал 2023 года ООО "Экостройсервис" заявителем было установлено, что Общество осуществляет захоронение отходов IV - V класса опасности. В первом квартале 2023 года захоронены отходы IV класса опасности: остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (ФККО 7 41 119 11 72 4) массой 1 837,32 т; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) массой 6,27 т; смет с территории предприятия малоопасный (ФККО 7 33 390 01 71 4) массой 21,6 т; мусор и смет уличный (ФККО 7 31 200 01 72 4) массой 6,65 т; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (ФККО 7 33 220 01 72 4) массой 10,1 т; мусор и смет производственных помещений малоопасный (ФККО 7 33 210 01 72 4) массой 33,22 т; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (ФККО 7 33 310 01 71 4) массой 0,1 т; отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (ФККО 7 22 800 01 39 4) массой 0,1 т; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 9 19 201 02 39 4) массой 5,8 т; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (ФККО 3 61 221 02 42 4) массой 0,9 т.

Во втором квартале 2023 года захоронены отходы IV класса опасности: остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе (ФККО 7 41 119 11 72 4) массой 6 402,04 т; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (ФККО 8 90 000 01 72 4) массой 47,71 т; смет с территории предприятия малоопасный (ФККО 7 33 390 01 71 4) массой 22,1 т; мусор и смет уличный (ФККО 7 31 200 01 72 4) массой 6,5 т; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (ФККО 7 33 220 01 72 4) массой 11,7 т; мусор и смет производственных помещений малоопасный (ФККО 7 33 210 01 72 4) массой 48,04 т; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (ФККО 7 33 310 01 71 4) массой 0,2 т; отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (ФККО 7 22 800 01 39 4) массой 1,5 т; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (ФККО 9 19 201 02 39 4), массой 5,1 т; пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50% (ФККО 3 61 221 02 42 4) массой 3,05 т; пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (ФККО 3 05 311 01 420 4) массой 46,95 т; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (ФККО 9 21 301 01 52 4) массой 2,15 т.

При анализе сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потреблении за 2022 год и данных учета в области обращения с отходами за 2022 год ООО "Экостройсервис" Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора было установлено, что отход мусора от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО 81290101724) захоронен на полигоне ТБО массой 10,5 тонн. Согласно данным учета в области обращения с отходами за 2022 год указанный отход был получен от ООО «Экоград» по договору от 01.09.2021.

Согласно сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потреблении за 2022 год ООО «Экоград» (ИНН <***>) для захоронения передан отход: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724) массой 10,5 тонн.

Согласно письму ООО "Экостройсервис" от 28.07.2023 № 61-23ЭСС в 2022 году Обществом получено для размещения 10,5 тонн отхода: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724), что подтверждается данными учета в области обращения с отходами.

Неотъемлемой частью лицензии на осуществление деятельности по сбору, размещению отходов IV класса опасности от 19.06.2019 № Л020-00113-57/00095789 (старый номер (57)-7915-СР), выданной ООО "Экостройсервис", является перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида (Перечень отходов).

Согласно указанному Перечню отходов ООО "Экостройсервис" осуществляет сбор и размещение 120 видов отходов.

Заявителем при анализе Перечня отходов установлено, что отход мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724) отсутствует в Перечне отходов.

Таким образом, заявителем в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ООО "Экостройсервис" по состоянию на 31.12.2022 допустило размещение отхода IV класса опасности: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724) массой 10,5 тонн без лицензии.

24.08.2023 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 57-02-043/2023 в отношении ООО "Экостройсервис" в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора было установлено следующее.

В соответствии с заявкой на экспертное сопровождение в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 24.07.2023 № 31/26 в ходе проведения проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в рамках проведения экспертизы ГНСС-приборами определены высотные отметки объекта размещения отходов и координаты поворотных точек (протокол осмотра от 25.07.2023 № 155-От).

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среду от 01.08.2023 № 010823/1, подготовленному специалистами (экспертами) ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», объем размещенных отходов на ОРО составил 421 342 м3. Высотные отметки поверхности объекта размещения отходов показаны на исполнительной съемке, абсолютная отметка 250,1 м, средняя высота массива отходов – 8,53 м. Согласно прилагаемым графическим материалам, являющимся неотъемлемой частью экспертного заключения от 01.08.2023 №010823/1, установлено, что фактическая площадь размещённых отходов составила 49 368 м2.

Согласно Публичной кадастровой карте к земельному участку с кадастровым номером 57:27:0010230:22, на котором размещен объект ОРО, с северной стороны, с северо-восточной и юго-восточной сторон прилегают земельные участки неразграниченной собственности в кадастровом квартале 57:27:0010230.

Согласно лицензионным материалам место осуществления лицензируемого вида деятельности: 303032, <...> кадастровый номер земельного участка 57:27:0010230:22, площадь земельного участка составляет 40 000,0 кв.м.

По состоянию на 25.07.2023 ООО "Экостройсервис" допустило размещение отходов в отсутствие лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности на смежных земельных участках в кадастровом квартале 57:27:0010230, не включенном в земельный участок, на котором согласно лицензии от 19.06.2019 № Л020-00113-57/00095789 (старый номер (57)-7915-СР) разрешается размещение отходов с северной, северо-восточной и юго-восточной сторон земельного участка с кадастровым номером 57:27:0010230:22, на котором расположен ОРО - полигон ТБО.

Таким образом, заявителем в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ООО "Экостройсервис" допустило нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

24.08.2023 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 57-02-044/2023 в отношении ООО "Экостройсервис" в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО "Экостройсервис" к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно ч.ч. 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу подпункта «е» пункта 5 Положения для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором указывает: для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

- виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

- реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

- реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- реквизиты документов о праве собственности или ином законном основании пользования земельным участком, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что деятельность ООО "Экостройсервис" заключается в сборе и размещении отходов IV - V класса опасности на объекте негативного воздействия на окружающую среду 54-0157-001667-П Полигон ТБО (объект II категории, категория риска Значительная (3)), расположенном по адресу: <...>.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Экостройсервис» допущены следующие правонарушения:

- не осуществлен контроль по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ, а именно: размещение ООО "Экостройсервис" отхода IV класса опасности - мусора от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724) в отсутствие лицензии на деятельность по размещению;

- допущено размещение отходов IV класса опасности на смежных земельных участках в кадастровом квартале 57:27:0010230 с северной, северо-восточной и юго-восточной сторон земельного участка с кадастровым номером 57:27:0010230:22, на котором расположен ОРО - полигон ТБО в отсутствие лицензии на деятельность по размещению.

Ответчиком факт совершения вышеуказанных правонарушений не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Экостройсервис" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении своей деятельности в материалы дела не представлено.

В материалы дела не представлено также доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ответчик не мог ни предвидеть, ни предотвратить при проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Вина Общества, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Заявителем не нарушен порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности, вина ответчика по вмененным заявителем эпизодам судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Однако в данном случае наличие обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что утилизация отхода IV класса опасности: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (ФККО 81290101724) без специального разрешения создает угрозу причинения вреда окружающей среде. В рассматриваемом случае с учетом изложенных нормативных положений совокупности условий для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается. Из материалов дела не следует наличие необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ условий в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ, а также положений ст.ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Однако при назначении административного наказания суд руководствуется правилами, установленными в ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, обстоятельства совершенных Обществом правонарушений, степень вины правонарушителя, принимая во внимание, что ООО "Экостройсервис" на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (является микропредприятием), арбитражный суд считает возможным снизить административный штраф до 20 000 руб. (половина максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ для юридического лица).

Суд также считает необходимым отметить, что согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым привлечь ООО "Экостройсервис" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Экостройсервис" (<...> двлд. 43, пом. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 710701001

р/сч <***>

ЕКС 40102810545370000046

БИК 015402901

КБК 04811601141010001140

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "Экостройсервис" в течение 60 дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Е.В. Клименко