Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А27-8394/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26; факс 58-37-05 E-mail:mail@kemerovo.arbitr.ru; http://www.kemerovo.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8394/2019
город Кемерово
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года, решение изготов- лено в полном объеме 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи С.В. Вульферт,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи С.В.Гисич,

рассмотрев материалы дела по иску общества с ограниченной ответственно- стью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о взыскании 6 085 руб. 38 коп. при участии:

от ответчика: ФИО1, главный государственный таможенный ин- спектор правового отдела Кемеровской таможни, доверенность от 02.10.2018 № 04- 12/11154,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – ООО «ЭкоТек») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Кемеровской таможне о взыскании 6 085 руб. 38 коп., в том числе 5 553 руб. 96 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО и 531 руб. 42 коп. неустойки.

Определением суда от 12.04.2019 исковое заявление было принято к рассмот- рению в порядке упрощенного производства.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, согласно которому ответчик возражает относительно удовлетворения иска. Между сторонами договор на оказание услуг по обращению с ТКО по адресу: <...> Комсомола,

26а, не заключался, акты не подписывались. Истец в 2018 году не уведомлял ответчика о необходимости заключения договора, проект договора поступил ответчику лишь 11.01.2019.

Ответчик является казенным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, в связи с чем, заключение в 2019 году государственного контракта на услуги, оказание которых в 2018 году не подтверждено обеими сторонами и оплата услуг в отсутствие факта принятия бюджетных обязательств и подтверждения де- нежных обязательств соответствующими платежными и иными документами проти- воречит положениям статей 218 и 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В помещении по адресу: <...> Комсомола, 26а нахо- дится одно должностное лицо ответчика и отсутствуют площадки для накопления твердых бытовых отходов. Помещение по указанному адресу находится в пользова- нии ответчика по договору о безвозмездном пользовании с ЗАО «РОСТЭК- Кемерово» от 16.09.2010 № 16. ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» (правопреемником в настоящее время является АО «ЛамПлит») является собственником указанного по- мещения. АО «ЛамПлит» в 2018 году заключило договор с ООО «ЭкоТек» на обра- щение с отходами по адресу: <...> Комсомола, 26а (помеще- ния 2,3), и оплачивало данные услуги.

Требование о взыскании неустойки так же является необоснованным, поскольку между сторонами не заключен договор, не определены сроки оплаты и не подписано соглашение о неустойке. При расчете неустойки истцом неверно приме- нена ключевая ставка Банка России в размере 7,75%.

Определением от 20.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 18-24.06.2019 представитель ответчика пояснил, что АО «ЛамПлит» по договору с ООО «ЭкоТек» не производит оплату услуг по вывозу ТКО за ответчика; учитывая, что по заявленному адресу осуществляет свою деятельность только один сотрудник ответчика (не считая уборщика), объем ТКО за- вышен истцом; сам по себе расчет истца является арифметически верным, площадь помещения составляет 179,3 кв.м.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке, предусмот- ренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно- коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года (далее – Соглашение) и лицензии от 18.01.2016 № 04200202 (л.д.54-58).

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспорти- ровку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Кол- легии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 N 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим со- глашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энерге- тическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области отно- сится, в том числе Междуреченский городской округ.

Ответчику 09.01.2019 были направлены письмо от 05.01.2019 № 4 о необхо- димости заключения им с истцом договора и оплате задолженности, проект договора, акты и счета-фактуры, которые были получены ответчиком 11.01.2019 (л.д.27- 30).

ООО «ЭкоТек» 26.02.2019 направило ответчику претензию об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 25.02.2019 № 3003, которая была получена ответчиком 10.03.2019 (л.д.15-18).

Поскольку ответчик услуги не оплатил, ООО «ЭкоТек» обратилось с иском в арбитражный суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Сфера деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также деятельность региональных операторов регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правитель-

ства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что сбор, транс- портирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Пра- вительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Истец, как региональный оператор, приступил к фактической работе на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01.07.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные опе- раторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

При этом к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся в числе прочих отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых поме- щениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона об отходах).

Положения пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах, части 5 статьи 30 ЖК РФ, пункта 5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, устанавливают обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне дея-

тельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места

(площадки) их накопления.

Истец обратился с иском к ответчику, как собственнику твердых коммунальных отходов, образованных по адресу осуществления им деятельности: <...> Комсомола, 26а, о взыскании стоимости оказанных ему услуг по вывозу ТКО с июля по декабрь 2018.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления послед- ствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Ответчик в своем отзыве и в судебном заседании признал факт нахождения его сотрудника и осуществления им деятельности по адресу: <...> Комсомола, 26а на основании договора безвозмездного пользования от 16.09.2010 № 16, заключенного с ЗАО «РОСТЭК-Кемерово» (правопреемником в настоящее время является АО «ЛамПлит») (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, суд исходит из того, что ответчик, осуществляя деятельность по указанному выше адресу, образует твердые коммунальные отходы и обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «ЭкоТек».

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" установлен порядок заключения договоров между "потребителем" - собственником твердых коммунальных отходов или уполномоченным им лицом и региональным оператором. Инициати- ву в заключении договора могут проявить как потребитель, так и региональный оператор.

В случае если между указанными сторонами не заключен договор в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Как следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пункта 8 (18) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и Согла- шением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня за-

ключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Кроме того учитывая, что Кемеровская таможня является учреждением, финан- сируемым из федерального бюджета, к правоотношениям с указанным лицом в обяза- тельном порядке подлежат применению положения федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), предусматривающего обязательное заключение контракта в установленном законом порядке.

Однако в Законе № 44-ФЗ имеются исключения, так из положений статьи 93 Закона № 44-ФЗ (осуществление закупки у единственного поставщика) следует, что обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, кроме прочего являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зави- симости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказать- ся от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муници- пального контракта или истечения срока его действия (пункт 4 Обзора судебной прак- тики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиу- мом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

Поскольку ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор, оно оказывает услуги вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения и не вправе отказаться от оказания таких услуг даже в отсутствие контракта, заключенного в рамках Закона № 44-ФЗ, следовательно, вправе требовать оплаты оказанных им услуг.

В материалы дела ответчиком не представлены доказательства направления истцу (как до подачи иска в суд, так и после) заявки на заключение договора на вывоз ТКО, ответа на претензию либо предложения истцу заключить договор на иных усло- виях, нежели установлены в типовом договоре (статья 65 АПК РФ), в связи с чем, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами заключен на усло- виях типового договора с учетом особенностей, установленных Законом № 44-ФЗ. Расчет услуги производится на основании нормативов и тарифов.

Так как собственный контейнер у ответчика отсутствует, региональный оператор исходил из того, что складирование ТКО осуществляется в общие контейнеры по

адресу: г. Междуреченск, ул. Весенняя, 10. Факт оказания истцом услуг по вывозу ТКО с указанного адреса подтвержден сведениями системы глонасс (л.д.48-53).

Постановление РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 для ООО «ЭкоТек» были утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. Единый тариф для прочих потребителей с 01.07.2018 составил 416,68 руб./м.куб. без учета НДС (для населения с НДС 491,68 руб./м.куб.) (л.д.72-76).

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области. Предприятия торговли и торгово-развлекательные комплексы (аптеки, продовольственные и промтоварные магазины, супермаркеты, павильоны, киоски, рынки, оптовые базы), предприятия транспортной инфраструктуры (аэропор- ты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы) – 0,319 м3/1 м2 общей площади в год; образовательные учреждения - 0,341 м3/1 м2 место в год; административные здания, учреждения, организации, офисы - 0,126 м3/1 м2 общей площади в год и т.д.

Стоимость услуг в месяц составляет 925 руб. 66 коп. (416,68 * 18% НДС * 0,126 административное знание / 12 месяцев * 179,3 площадь занимаемого ответчиком по- мещения), соответственно, общая стоимость услуг по вывозу ТКО с июля по декабрь 2018 составляет 5 553 руб. 96 коп. (925,66*6).

Указание ответчиком на осуществление деятельности по указанному адресу одним сотрудником (не считая уборщика) не может повлиять на расчет стоимости услуг, поскольку расчет производится исходя из площади занимаемого объекта.

Расчет долга судом проверен и признан обоснованным.

Ответчик в судебном заседании подтвердил арифметическую верность расчета, доказательства оплаты не представил.

Иск в данной части подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может быть обеспечено неустойкой.

Статьей 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обяза- тельства, в частности в случае просрочки исполнения.

Истец, заявляя требование о взыскании неустойки с 11.08.2018 по 04.04.2019 в размере 531 руб. 42 коп., произвел ее расчет, применив размер ключевой ставки ЦБ РФ – 7,75% и исходя из пункта 22 Типового договора, в соответствии с которым в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по

оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потреби- теля уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Однако истцом не принято во внимание, что потребителем (ответчиком) является учреждение, которое должно заключать контракты в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, а при его отсутствии (т.е. при отсутствии письменного соглашения о неустойки), должен производить начисление неустойки исходя из положений части 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ – неустойка в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (пункт 34 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

При взыскании суммы неустоек в судебном порядке за период до принятия ре- шения суда ко всему периоду просрочки подлежит применению ставка на день его вынесения (пункт 38 указанного выше Обзора).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что с 17.06.2019 ключевая ставка Банка России снизилась до 7,5% (Информация Банка России "Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 25 б.п., до 7,50% годовых") сумма неустойки с 11.08.2018 по 04.04.2019 составляет 222 руб. 84 коп. (долг*7,5%/300*количество дней).

Иск в части взыскания пени подлежит удовлетворению частично.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. относятся

на стороны в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ пропорционально размеру

удовлетворённых требований.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180,181 Арбитражного процессуаль-

ного кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Кемеровской таможни в пользу общества с ограниченной ответ-

ственностью «Экологические технологии» 5 776 руб. 80 коп. (5 553 руб. 96 коп. дол-

га и 222 руб. 84 коп. неустойки), 1 898 руб. 58 коп. расходов по уплате государ-

ственной пошлины. В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В.Вульферт