Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А45-37929/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-37929/2024
г. Новосибирск
26 марта 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Татарск, третье лицо: администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью  «СпецТрансСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Новосибирской области (ст.52 АПК РФ), о взыскании субсидии в размере 48 058 540 рублей 18 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность № 1 от 10.01.2025, удостоверение, диплом,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 30 от 28.12.2024, паспорт, диплом (онлайн),

третьего лица: 1) ФИО3, доверенность № 12 от 17.01.2025, паспорт, диплом (онлайн); 2) не явился, уведомлен,

Прокуратуры НСО: не явился, уведомлен,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, Минсельхоз НСО, министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании субсидии в размере 48 058 540 рублей 18 копеек.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью  «СпецТрансСтрой». К участию в деле, в порядке статьи 52 АПК РФ, привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в своем отзыве указывает на то, что истец не привел доказательств того, что ответчик не достиг показателей в результате своих недобросовестных действий, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований. Напротив, в рамках работы с Соглашением от 27.01.2023 года, ответчик оперативно заключил соглашение №46 06 февраля 2023 года с администрацией г. Татарска. А также, перечислял субсидию в соответствии с положениями соглашения от 27.01.2023 года, регулярно, после поступления заявок от администрации г.Татарска.

ООО «СпецТрансСтрой» полагает, что имеются основания для освобождения администрации Татарского муниципального района Новосибирской области от применения мер ответственности, поскольку неисполнение обязательств по Контракту в установленный срок обусловлено не зависящими от воли Ответчика обстоятельствами. Подробнее позиция изложена в отзыве на заявление.

Администрация города Татарска Татарского района Новосибирской области в удовлетворении требований просит отказать, в своем отзыве указывает следующее. Учитывая отсутствие в действиях администрации города Татарска недобросовестного поведения по исполнению условий соглашения, а также отсутствие нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации администрацией города Татарска были предприняты и принимаются все возможные меры для скорейшего ввода в эксплуатацию объекта, а также, учитывая, что в связи с независящей от администрации города Татарска задержкой ввода объекта в эксплуатацию какие-либо негативные последствия для государства не наступили, заявленные Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области требования возвратить в бюджет Новосибирской области средства субсидии на строительство объекта питьевого водоснабжения - «Строительство комплекса объектов системы водоснабжения в г.Татарске Татарского района Новосибирской области» в размере 48 058 540 не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области заключено соглашение от 27.01.2023 № 50650000-1- 2023-006 о предоставлении субсидии из бюджета Новосибирской области в 2023 году бюджету Татарского муниципального района субсидии на строительство комплекса объектов системы водоснабжения в г. Татарске Татарского района Новосибирской области, (далее - Соглашение).

Согласно условиям Соглашения министерство обязалось предоставить администрации Татарского муниципального района Новосибирской области субсидию, с учетом дополнительных соглашений от 16.11.2023 и 28.12.2023 в размере 480 585 401,79 руб.

Министерство исполнило свои обязательства по предоставлению субсидии в размере 480 585 401,79 руб., что подтверждается отчетом о движении денежных средств, передаваемых в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов от 01.01.2024 г.

Установив, что администрацией не соблюдены условия получения субсидии - не достигнуты результаты использования субсидии, 11.07.2024 и 30.08.2024 в адрес администрации министерством были направлены требование о возврате субсидии и досудебная претензия с требованием о возврате субсидии по Соглашению в размере 48 058 540,18 руб. в срок до 01.08.2024 и до 24.09.2024 соответственно.

Досудебная претензия не удовлетворена, средства субсидии в требуемом размере не возвращены, результат предоставления субсидии не достигнут ответчиком - объект не построен, что стало причиной обращения Министерства в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные исковые требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса РФ предусматривают право государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе.

Правительством Новосибирской области утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения, включая разработку проектно-сметной документации, подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденный постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п (Приложение № 13 к государственной программе Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» в редакции от 19.07.2022) (далее – Порядок предоставления субсидии).

Согласно абзаца 4 пункта 14 Порядка предоставления субсидии в случае если в отчетном финансовом году получателем не достигнуто установленное соглашением значение показателя результата использования субсидии, указанного в пункте 13 настоящего Порядка, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».

Согласно пп г) п. 2 постановления Правительства РФ от 01.12.2023 № 2058 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» применение мер ответственности за нарушение субъектами Российской Федерации в 2023 году обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в пределах установленной стоимости строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, предусмотренных в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенных до вступления в силу настоящего постановления, и возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в связи с применением таких мер ответственности осуществляется в соответствии с порядком, действовавшим до принятия настоящего постановления.

Указанное выше постановление принято 01.12.2023 года, следовательно, при применении мер ответственности за нарушение необходимо применять постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») в редакции от 02.08.2023 г., согласно пункту 19 которого в случае если по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Таким образом, в рамках применения мер ответственности к получателю субсидии, возврату подлежит 10 % объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения.

Так, размер предоставленной субсидии в 2023 году по Соглашению составляет 480 585 401,79 руб.

480 585 401,79 руб./ 100 % * 10 % = 48 058 540,18 руб. (10 % от суммы предоставленной субсидии.

Как следует из материалов дела, Министерство исполнило свои обязательства по предоставлению субсидии в размере 480 585 401,79 руб., что подтверждается отчетом о движении денежных средств, передаваемых в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов от 01.01.2024 г.

Согласно пункта 4.2.5 Соглашения администрация обязалась обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложение № 3 к Соглашению (Значения результатов использования субсидии).

Также, пунктом 4.2.14 Соглашения предусмотрена обязанность администрации обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по строительству комплекса объектов системы водоснабжения в г. Татарске Татарского района Новосибирской области, согласно приложению № 2 к Соглашению.

Согласно приложения № 2 к Соглашению (График выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства), с учетом дополнительного соглашения от 28.12.23 г., в графе «Вид работ» указано – строительство, в графе «Техническая готовность объекта капитального строительства на конец отчетного периода, %» - 2023 г. - План – указано 65%, в графе «Срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом» - «План» – указано - 01.05.2024.

Таким образом, срок достижения результата по предоставлению субсидии (строительство объекта - 65 %) 31.12.2023.

Для подтверждения достижения результата предоставления субсидии, в соответствии с п. 6.1. Соглашения администрация должна была предоставить в министерство отчет о достижении значения результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 5 к Соглашению ежегодные уточненные отчеты – не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным годом.

Так, по достижению результата предоставления субсидии, администрацией до 5 февраля 2024 года должен был быть предоставлен отчет по форме приложения № 5, где в графе фактически достигнутые значения – на отчетную дату с даты заключения соглашения – должно быть обозначено достижение результата - 65%.

Однако, до настоящего времени такого документа в министерство администрацией не представлено, то есть объект в декабре 2023 года не построен на 65%.

Таким образом администрацией не соблюдены условия получения субсидии - не достигнуты результаты использования субсидии.

Согласно пункту 7.3 Соглашения в случае, если администрацией по состоянию на 31 декабря года, в котором местному бюджету представлена субсидия, допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидии в соответствии с показателями результатов использования субсидии, определенными в приложении № 2, и в срок до первой даты представления отчетности о соблюдении условий предоставления субсидии в соответствии с настоящим соглашением в году, следующем за годом, в котором местному бюджету предоставлена субсидия, указанные нарушения не устранены, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в срок до 15 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, в объеме, определенном в соответствии с правилами предоставления субсидий.

Согласно п. 8.2 Соглашения, в случае установления министерством факта нарушения администрацией обязательств по достижению результатов использования субсидии министерство направляет администрации требование по возврату в областной бюджет средств субсидии, в объеме, рассчитанном в соответствии с Правилами предоставления субсидии, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата.

Согласно пункту 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 03.03.2020 № 40-п в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года, в котором местному бюджету предоставлена субсидия, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 настоящих Правил (обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий), и в срок до 1 апреля года, следующего за годом, в котором местному бюджету предоставлена субсидия, указанные нарушения не устранены, а также отсутствует решение об освобождении муниципального образования от применения мер ответственности, средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в срок до 15 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, в объеме, рассчитываемом по формуле, указанной в данном нормативном акте.

Суд, руководствуясь положениями статей 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дав оценку соразмерности заявленных ко взысканию сумм и возможных финансовых последствий для каждой из сторон, учитывая, что цели, изложенные в государственной программе в испрашиваемой части не достигнуты, пришел к выводу об наличии оснований для возврата субсидии в размере 48 058 540 рублей 18 копеек.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с администрации Татарского муниципального района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход областного бюджета 48 058 540 рублей 18 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович