Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А13-10060/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10060/2022
город Вологда
10 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Полный текст решения суда изготовлен 10 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды к обществу с ограниченной ответственностью «ВолЖилКом» об обязании приступить к управлению многоквартирными домами, расположенным по адресам, указанным в просительной части искового заявления; о направлении в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области заявления о внесении указанных многоквартирных домов в реестр лицензий области,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Вологодской области

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 21.12.2022, от ответчика ФИО3 по доверенности от 08.11.2021,



у с т а н о в и л:

Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ВолЖилКом» (далее – ответчик, ООО «ВолЖилКом») об обязании приступить к управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...><...> д. 13,16,17,19, а также направить в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области заявление о внесении указанных многоквартирных домов в реестр лицензий области (требования указаны с учетом уточнения требований, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция Вологодской области (далее – ГЖИ).

В обоснование заявленного иска истец сослался на то, что истцом приняты решения об определении ООО «ВолЖилКом» для управления многоквартирными домами, ответчик к управлению многоквартирными домами не приступил и не направил в ГЖИ заявление о внесении указанных многоквартирных домов в реестр лицензий области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал полностью.

Ответчик в отзыве на иск, его представитель в судебном заседании с требованиями истца не согласились.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца, ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 распоряжением Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды от 22.10.2020 №219 утвержден Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

02.07.2021 на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, поступила заявка от ООО «ВолЖилКом», давшего согласие на включение в Перечень организаций.

ООО «ВолЖилКом» имеет лицензию по управлению многоквартирными домами.

ООО «ВолЖилКом» включено в Перечень организаций распоряжением Департамента от 01.10.2021 №248.

В дальнейшем Департаментом приняты распоряжения от 21 февраля 2022 года № 23 и от 18 августа 2022 №192 «Об определении управляющей организации ООО «ВолЖилКом» для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в отношении многоквартирных домов по следующим адресам: <...><...> д. 13,16,17,19.

В настоящее время сведения об указанных многоквартирных домах не внесены в содержащийся в реестре лицензий Вологодской области перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ВолЖилКом».

Ответчику направлялись письма с просьбой выполнить установленные законом требования.

До настоящего времени ООО «ВолЖилКом» не приступило к управлению указанными многоквартирными домами и не направило в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области заявление о внесении многоквартирных домов, указанных в распоряжениях, в реестр лицензий области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

На основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил, определение временной управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим, в том числе, перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; размер платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктом 5 Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 6 Правил, управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

На основании пункта 7 Правил, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Согласно пункту 8 Правил, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В соответствии с пунктом 10 Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Истцом соблюдена процедура в отношении определения управляющей организации ООО «ВолЖилКом» для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в отношении спорных многоквартирных домов.

Распоряжения Департамента не оспорены ООО «ВолЖилКом», недействительными не признаны.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок), в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Кодекса, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации.

Согласно подпункту "б" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил N 354, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 Правил N 354, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Ответчик не оспаривал, что в настоящее в реестр лицензий области не включены и не были включены спорные многоквартирные дома, однако ответчик ссылается на то, что приступил к фактическому управлению многоквартирными делами.

Как следует из материалов дела, сведения в отношении спорных домов не внесены в реестр лицензий ООО «ВолЖилКом», а также не размещены на сайте ГИС ЖКХ.

Поскольку положениями ЖК РФ определено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, данные доводы суд не может признать обоснованными.

В подтверждение управления домами ответчик ссылается на договор оказания услуг №2022-08-16/034 на оказание услуг по прочистке, промывке и гидравлическом испытании систем отопления многоквартирных домов, заключенный с предпринимателем ФИО4, акт сдачи приемки оказанных услуг.

Указанные документы не подтверждают подготовку и сдачу домов к работе в зимний период времени ООО «ВолЖилКом», поскольку в соответствии с пунктом 16 Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2013 N 28269) для сдачи дома к работе в отопительный период в уполномоченный орган предоставляется пакет документов, включающий 17 позиций (в т.ч. акты о состоянии сетей, утепления, арматуры, изоляции, работоспособности ОПУ и автоматических регуляторов, наличии пломб и прочее). Акт промывки и опрессовки, должен составляться теплоснабжающей организацией, а не подрядной организацией.

Акты о промывке системы отопления по домам также не могут подтверждать, что ответчик приступил к управлению домами. В актах о промывке системы отопления по домам ул. Клубова <...>, д. 35, от 07.09.2022 указано, что дома находятся на непосредственном управлении. В актах от 07.09.2022, 20.07.2022, 19.08.2022 указано о проведении работ иной управляющей компанией.

Более того, указанные ответчиком действия не соответствуют минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, установленному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ВолЖилКом» фактически приступило к управлению, суду не представлено.

При таких обстоятельствах ответчика нельзя признать приступившим к управлению спорными многоквартирными домами.

Таким образом, доводы ответчика о том, что на дату рассмотрения дела с момента вынесения распоряжения от 21.02.2022 №23 прошел годичный срок для управления многоквартирными домами, установленный частью 7 статья 161 ЖК РФ, суд не может признать обоснованными.

Ответчик ссылается на то, что часть домов: ул. Сергея Орлова, <...> , Рыбная, <...>, Средняя, <...>, признаны аварийными, в связи с чем у него отсутствует обязанность по управлению указанными домами.

Признание спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащим реконструкции само по себе не является основанием для расторжения договора управления, не снимает с управляющей компании обязанностей по содержанию домов и не является основанием, свидетельствующим о существенном изменении обстоятельств, влекущим расторжение договора.

В данном случае указанные дома до настоящего времени не расселены, в них проживают граждане, что подтверждается сведениями с сайта «Реформа ЖКХ».

При таких обстоятельствах, поскольку ООО «ВолЖилКом» фактически не приступало к управлению спорными многоквартирными домами и не включило их в реестр лицензий области, требования истца подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска государственная пошлина подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

обязать общество с ограниченной ответственностью «ВолЖилКом» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда приступить к управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...><...> д. 13,16,17,19, а также направить в Государственную жилищную инспекцию Вологодской области заявление о внесении указанных многоквартирных домов в реестр лицензий области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВолЖилКом» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.В. Попова