Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А55-37305/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Самарская, 203 Б, Самара, 443001, тел.: (846) 207-55-15,

e-mail: info@samara.arbitr.ru, www.samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



19 мая 2022 года

Дело №

А55-37305/2021



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года,

решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2022 года


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Шлиньковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 12 мая 2022 года дело по иску, заявлению

акционерного общества "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти"

к администрации городского округа Тольятти

о взыскании 8 685 847 руб. 33 коп.



при участии в заседании


от истца – предст. ФИО2, по доверенности от 17.01.2022;

от ответчика – предст. ФИО3, по доверенности от 24.12.2021;

установил:

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании 8 685 847 руб. 33 коп., в том числе 7 648 817 руб. 54 коп. – задолженности по муниципальному контракту № 162/487-92/21 от 16.03.2021 за период с 01.01.2021 по 31.05.2021, 1 037 029 руб. 79 коп. – пеней за период с 11.02.2021 по 22.11.2021.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт № 162/487-дг/2.1 от 16.03.2021, согласно условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение (АО «ПО КХ г.о. Тольятти», истец), обязуется осуществить прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную ливневую систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент (администрация г.о. Тольятти, ответчик) обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной ливневой системы водоотведения, нормативы по объему отводимых в централизованные системы поверхностных сточных вод и нормативы состава сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки и порядке, определенные контрактом.

Местом исполнения обязательств являются дождеприемные колодцы централизованной (общесплавной, ливневой) системы водоотведения, находящиеся в хозяйственном ведении организации водопроводно-канализационного хозяйства в отношении объектов: поверхностный сток с площадей территории абонента, поступающий в централизованную ливневую систему водоотведения. (п. 3 контракта)

Согласно пункту 4 договора датой начала приема сточных вод является 01.12.2020.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства осуществляет по контракту прием от абонента в централизованную систему водоотведения сточных вод и загрязняющих веществ в 2021 году на общую сумму 36 311 601 руб. 42 коп. с учетом НДС. Окончательная сумма контракта определяется исходя из фактических объемов принятых сточных вод с учетом фактического слоя осадков по данным метеорологических наблюдений. Абонент обязан оплатить организации водопроводно-канализационного хозяйства оказанные услуги по приему от абонента в централизованную систему водоотведения сточных вод и загрязняющих веществ в полном объеме. (п. 6 контракта)

Расчетный период равен одному календарному месяцу.

Оплата по контракту осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Оплата за фактически оказанные услуги водоотведения в истекшем месяце осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании счета, акта оказанных услуг. (п. 7 контракта)

В пункте 54 контракта указано, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения абонентом обязательств по оплате контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от абонента уплаты пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Договор подписан сторонами с протоколом разногласий. В протоколе согласительного совещания от 04.03.2021 по пункту 54 контракта стороны к соглашению не пришли.

Точки подключения дождеприемных колодцев к сети АО «ПО КХ г.о. Тольятти» отражены на схеме в Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал на оказание в период с 01.01.2021 по 31.05.2021 услуг по водоотведению ливневых стоков и прием ответчиком поверхностных сточных вод с территории Администрации г.о. Тольятти в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения, указывая, при этом, что объектами Администрации г.о. Тольятти в указанный период являлись селитебная территория Центрального и Комсомольского районов г.о. Тольятти.

По расчетам истца, произведенным на основании пункта 25 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776) и в соответствии с Методическими указаниями по расчету объемов, принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными Приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр, с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации, в период с 01.01.2021 по 31.05.2021 общий объем ливневых стоков составил 369 708,133 куб.м.

При начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод объектам, расположенным в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти, истец руководствовался Правилами № 644, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно представленному расчету, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в январе 2021 года составил 2 755 283 руб. 70 коп., в феврале 2021 года – 2 910 823 руб. 92 коп., в марте 2021 года – 933 241 руб. 26 коп., в апреле 2021 года – 3 041 652 руб. 24 коп., в мае 2021 года – 1 212 890 руб. 25 коп., которые частично оплачены.

В подтверждение истцом представлены счета-фактуры за спорный период, акты об оказании услуг, подписанные в одностороннем порядке, платежные поручения об оплате на общую сумму 3 205 073 руб. 83 коп.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлена претензия от 02.08.2021 с предложением оплатить задолженность. Неисполнение претензии послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в представленном отзыве указал на необоснованность заявленных требований, ввиду отсутствия доказательств нарушения ответчиком требований к составу сточных вод, нормативов и сброса запрещенных веществ, доказательств отбора проб сточных вод. Кроме того, при расчете истец не исключает из объема сточные воды, отведенные в канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными кооперативами, управляющими организациями, собственниками и пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домах.

Более того, ответчиком указано, что взимание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод возможно только в отношении объектов абонентов, для которых установлены нормативы сточных вод. Поскольку истцом не представлялись в администрацию г.о. Тольятти рассчитанные значения нормативов сточных вод абонентов, утвержденные постановлением от 28.07.2020 № 2264-п/1, нормативы рассчитаны без данных истца, следовательно, в спорный период нормативы для истца не устанавливались.

Также ответчик указывает, что истцом не представлены документы, подтверждающие несение расходов за сброс сточных вод в водный объект, а также документы, подтверждающие выпуск сточных вод в водный объект.

Ссылаясь на положения пунктов 168, 170, 180 Правил № 644, истец указал, что нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения, и действующим законодательством не определена возможность освобождения от платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» указывает, что в период с 01.01.2021 по 31.05.2021 оказало Администрации г.о. Тольятти услуги по водоотведению ливневых стоков, а именно осуществило прием поверхностных сточных вод с селитебной территории Центрального и Комсомольского районов городского округа Тольятти в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечило их транспортировку.

В силу статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения», отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопринимающие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически отпущенной ему энергии.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не противоречит существу договора водоотведения. Договор водоотведения является публичным договором.

Федеральный закон Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключение контракта на оказание услуг по водоотведению, по водоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) может осуществляться с единственным поставщиком.

В этих случаях часть 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ допускает заключение контракта в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Начисление истцом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ не противоречит условиям муниципального контракта, предусматривающего соответствующие обязательства абонента.

Вместе с тем, взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения предусмотрено пунктом 123(4) Правил № 644 с применением коэффициента 0,5 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

Из материалов дела не следует, что ответчиком организован сброс стоков. Наличие контрольного канализационного колодца для отбора сбрасываемых сточных вод, а также иного канализационного колодца, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов не подтверждено. Доказательства возможности отбора проб сточных вод отдельно от сточных вод иных абонентов не представлены.

Информация об объемах сточных вод, отведенных в канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов, подтверждающая возражения ответчика, документально не подтверждена.

В адрес ответчика истцом направлялись запросы о предоставлении подробной информации об объектах недвижимости, с которых осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод, в соответствии с требованиями пунктов 16 и 17 Правил № 644.

Однако, сведения о площадях земельных участков жилых домов Администрацией истцу предоставлены не были, в ходе рассмотрения дела доказательства, подтверждающие указанную информацию, ответчик суду также не представил.

Представленный контррасчет платы документально не подтвержден, источник возникновения применяемых при расчете показателей не указан, документы, подтверждающие указанные в расчете показатели, не представлены.

Из содержания пункта 123(4) Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для категории абонентов, указанных в пункта 123(4) Правил № 644, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

В письме Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.11.2020 №44934-ИА/04 разъяснило, что порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123(4) Правил № 644, связан с невозможностью или затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123(4) Правила №644. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами.

Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 N АКПИ20-722 вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "б" пункта 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 N 728.

Указанным решением отмечается, что положения Правил № 644 предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644 либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Ответчиком не представлены доказательства, что им обеспечено наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента.

Кроме того, одним из объектов ответчика, от которого происходит отвод сточных вод - это проезжие части; у ответчика сброс стоков неорганизован, так как отсутствуют документы о техническом присоединении объектов, а сток идет в сеть самотеком, доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено; кроме того, точки отбора проб в контракте не установлены.

Для объектов, расположенных в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти применяются условия, указанные в третьем абзаце пункта 123(4), пункта 203 Правил № 644:

-при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

-отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 28.07.2020 № 2264-п/1 "Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти" (далее - Постановление №2264-п/1), утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

В соответствии с п. 168 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения).

Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 24.08.2020 №2543-п/1 "О внесении изменений в постановление мэрии городского округа Тольятти от 31.12.2014 №5010-п/1 «Об утверждении Схем водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 до 2018 года», внесены изменения в Схему водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти и утверждены централизованные системы водоотведения и технологические зоны водоотведения.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года №728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

На сегодняшний день Администрацией городского округа Тольятти не установлены для каждой централизованной системы водоотведения или для конкретной технологической зоны водоотведения нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения.

Ссылку ответчика на заключенный между истцом и ПАО «КуйбашевАзот» договор №9-0046/16 от 20.10.2016 водоотведения, в рамках которого АО «ПО КХ г.о. Тольятти» не осуществляет плату за негативное воздействие и плату за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, что также косвенно указывает на необоснованность предъявляемых требований к Администрации г.о.Тольятти, суд считает несостоятельной и не относящейся к существу рассматриваемого иска, поскольку наличие у истца договорных отношений с иным лицом (ПАО «Куйбышев азот») не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается оказание услуг по водоотведению ливневых стоков в период 01.01.2021 по 31.05.2021 в сумме 7 648 817 руб. 54 коп. исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.



Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181, 110, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу акционерного общества "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти" 7 648 817 руб. 54 коп., а также расходы по государственной пошлине в размере 61 244 руб. 00 коп.

2. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Шлинькова