Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А40-121895/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-121895/20-93-894
18 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 7 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО «Специализированный застройщик ТПУ «Лесопарковая» (ОГРН <***>; 125371, <...>, эт.11, пом.1, ком.29)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 02.07.2020 № 359/08/2020 по делу об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 дов. от 30.12.2019 №Д-13/2019 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО «Специализированный застройщик ТПУ «Лесопарковая» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Росреестра по Москве от 02.07.2020 № 359/08/2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на истечение двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности.

От Управления Росреестра по Москве отзыв на заявление не поступал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

АО «Специализированный застройщик ТПУ «Лесопарковая», извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, в результате административного обследования объекта земельных отношений установлено: по адресу: <...>; вл. 95; вл. 95, стр. 1; вл. 95, стр. 2; вл.95, стр. 3; вл. 95, стр. 5; вл. 95, стр. 7; вл. 95, стр. 9; вл. 95, стр. 12; вл. 95, корп. 2; вл. 95, корп. 3; вл.95, корп. 4; вл. 95, корп. 5; вл. 95, корп. 6; вл. 97 расположен земельный участок с кадастровым номером 77:08:0005010:1002 площадью 95223 кв. м. (далее - Земельный участок).

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) участок принадлежит на праве собственности АО «ТПУ «ЛЕСОПАРКОВАЯ» ИНН <***> ОГРН <***> (номер государственной регистрации 77:08:0005010:1002-77/007/2018-10 от 24.12.2018).

Вид разрешенного использования земельного участка: эксплуатация зданий научно-производственного назначения.

На участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1025, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (номер регистрации 77-77-13/004/2009-320 от 10.04.2009) и переданное в хозяйственное ведение федеральному государственному унитарному предприятию «НПО Астрофизика» (номер регистрации 77-77-13/004/2009-677 от 20.05.2009).

Здание трансформаторной подстанции № 4922 с кадастровым номером 77:08:0000000:2643, принадлежащее на праве собственности акционерному обществу «Московская объединенная электросетевая компания» (номер регистрации 77-77-24/019/2009-181 от 18.06.2009);

Сооружения, принадлежащие на праве собственности акционерному обществу «Мосводоканал»:

1) водопроводная сеть с кадастровым номером 77:08:0005010:1485 (номер регистрации 77-77-22/049/2014-197 от 29.10.2014);

2) водопровод с кадастровым номером 77:08:0005010:1528 Акционерное общество «Мосводоканал» (номер регистрации 77:08:0005010:1528-77/008/2018-1 от 24.05.2018);

3) водопроводная сеть с кадастровым номером 77:08:0005010:1486 (номер регистрации 77-77-22/049/2014-785 от 30.10.2014)

4) водопровод с кадастровым номером 77:08:0005010:1491 (номер регистрации 77-77/022-77/022/012/2015-710/2 от 31.03.2015);

5) водопровод с кадастровым номером 77:08:0005010:1492 (номер регистрации 77-77/004-77/022/021/2015-536/2 от 03.07.2014).

Теплосеть с водовыпуском с кадастровым номером 77:08:0005010:1465, сведения о правообладателе в ЕГРН отсутствуют.

Также на участке расположены здания, принадлежащие на праве собственности АО «Специализированный застройщик ТПУ «Лесопарковая» ИНН <***> ОГРН <***>:

1) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1018 (номер регистрации 77:08:0005010:1018-77/007/2018-10 от 24.12.2018), часть помещений которого используется для размещения и эксплуатации магазина «УАМАНА» (АО «ДиЭмСи» ИНН <***> ОГРН <***>), магазина автозапчастей (ИП ФИО3), автосервиса, магазина дверей (ООО «ТИТАН» ИНН <***> ОГРН <***>);

2) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1022 (номер регистрации 77:08:0005010:1022-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

3) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1024 (номер регистрации 77:08:0005010:1024-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

4) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1054 (номер регистрации 77:08:0005010:1054-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

5) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1053 (номер регистрации 77:08:0005010:1053-77/007/2018-10 от 24.12.2018), часть помещений которого используется для размещения и эксплуатации магазина мебели (ООО «ПРАЙТ ФК» ИНН <***> ОГРН <***>) автосалон по продаже автомобилей и автосервис (ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ВОЛОКОЛАМКА» ИНН <***> ОГРН <***>), продовольственного магазина (ИП ФИО4), хостела, магазина сейфов;

6) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1026 (номер регистрации 77:08:0005010:1026-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

7) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1052 (номер регистрации 77:08:0005010:1052-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

8) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1034 (номер регистрации 77:08:0005010:1034-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

9) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1023 (номер регистрации 77:08:0005010:1023-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

10) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1037 (номер регистрации 77:08:0005010:1037-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

11) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1055 (номер регистрации 77:08:0005010:1055-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

12) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1056 (номер регистрации 77:08:0005010:1056-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

13) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1017 (номер регистрации 77:08:0005010:1017-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

14) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1019 (номер регистрации 77:08:0005010:1019-77/007/2018-10 от 24.12.2018), часть помещений которого используется для размещения и эксплуатации хостела;

15) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1038 (номер регистрации 77:08:0005010:1038-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

16) нежилое здание с кадастровым номером 77:08:0005010:1042 (номер регистрации 77:08:0005010:1042-77/007/2018-10 от 24.12.2018);

Также земельный участок с кадастровым номером 77:08:0005010:1002 используется для размещения и эксплуатации автостоянки, автомойки.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве в отношении АО «Специализированный застройщик ТПУ «Лесопарковая» составлен протокол № 298 от 12.05.2020 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии полномочного представителя АО «Специализированный застройщик ТПУ «Лесопарковая» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве вынесено оспариваемое постановление от 02.07.2020 № 359/08/2020, которым АО «Специализированный застройщик ТПУ «Лесопарковая» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Данное постановление вынесено в отсутствии законного представителя Общества, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

В соответствии с п. 4 части 5 статьи 8 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пп. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение ст. 7 Земельного кодекса РФ, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее Приказ Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" (таблица 1 "Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства").

Как следует из пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 12.05.2020 № 298 вмененное Обществу административное правонарушение обнаружено 31.03.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого Общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства, в связи с чем подлежит применению общий срок давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление вынесено административным органом 02.07.2020, суд приходит к выводу об истечении на момент вынесения постановления, срока давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 8.8, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 210-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Москве от 02.07.2020 № 359/08/2020 о привлечении АО «Специализированный застройщик ТПУ «Лесопарковая» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков